Решение Нижегородского областного суда от 25 июля 2017 года №3а-263/2017

 
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 25 июля 2017 года Дело N 3а-263/2017
 
Именем Российской Федерации
г.Нижний Новгород 25 июля 2017 года
Нижегородский областной суд в составе председательствующего судьи Гущевой Н.В.,
при секретаре судебного заседания Вавилычевой Ю.А.,
с участием представителя административного истца Касимовой Н.С., Малова С.А., прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области Абакарова М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги» о признании недействующими отдельных пунктов Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год, Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год,
УСТАНОВИЛ:
22 июня 2015 года министерством государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области издан приказ № 311-05-11-111/15 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год" (далее также - приказ от 22 июня 2015 года № 311-05-11-111/15, Перечень 2016).
Приказ от 22 июня 2015 года № 311-05-11-111/15 размещен на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и на официальном сайте министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области.
В соответствии с пунктом № раздела «городской округ < адрес>» в указанный Перечень 2016 включен объект недвижимости с кадастровым номером 52:40:0103003:206, расположенный по адресу: < адрес>.
30 сентября 2016 года министерством инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области издан приказ № 326-13-303/16 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год" (далее также - приказ от 30 сентября 2016 года № 326-13-303/16, Перечень 2017).
Приказ от 30 сентября 2016 года № 326-13-303/16 размещен на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и на официальном сайте министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области.
В соответствии с пунктом № раздела «город Нижний Новгород» в Перечень 2017 включен объект недвижимости с кадастровым номером №, расположенный по адресу: < адрес>.
В соответствии с пунктом № раздела «город Нижний Новгород» в Перечень 2017 включен объект недвижимости с кадастровым номером №, расположенный по адресу: < адрес>.
В соответствии с пунктом № раздела «город Нижний Новгород» в Перечень 2017 включен объект недвижимости с кадастровым номером №, расположенный по адресу: < адрес>.
В соответствии с пунктом № раздела «город Нижний Новгород» в Перечень 2017 включен объект недвижимости с кадастровым номером №, расположенный по адресу: < адрес>.
В соответствии с пунктом № раздела «городской округ город < адрес>» в указанный Перечень 2017 включен объект недвижимости с кадастровым номером №, расположенный по адресу: < адрес>.
В соответствии с пунктом < адрес> раздела «< адрес> муниципальный район» в Перечень 2017 включен объект недвижимости с кадастровым номером №, расположенный по адресу: < адрес>.
В соответствии с пунктом № раздела «< адрес> муниципальный район» в Перечень 2017 включен объект недвижимости с кадастровым номером №, расположенный по адресу: < адрес>.
В соответствии с пунктом № раздела «< адрес> муниципальный район» в Перечень 2017 включен объект недвижимости с кадастровым номером №, расположенный по адресу: < адрес>.
В соответствии с пунктом № раздела «< адрес> муниципальный район» в Перечень 2017 включен объект недвижимости с кадастровым номером №, расположенный по адресу: < адрес>.
В соответствии с пунктом № раздела «< адрес> муниципальный район» в Перечень 2017 включен объект недвижимости с кадастровым номером №, расположенный по адресу: < адрес>.
В соответствии с пунктом № раздела «< адрес> муниципальный район» в Перечень 2017 включен объект недвижимости с кадастровым номером №, расположенный по адресу: < адрес>.
В соответствии с пунктом № раздела «< адрес> муниципальный район» в Перечень 2017 включен объект недвижимости с кадастровым номером №, расположенный по адресу: < адрес>.
В соответствии с пунктом № раздела «< адрес> муниципальный район» в Перечень 2017 включен объект недвижимости с кадастровым номером №, расположенный по адресу: < адрес>.
В соответствии с пунктом № раздела «< адрес> муниципальный район» в Перечень 2017 включен объект недвижимости с кадастровым номером №, расположенный по адресу: < адрес>, пом.2.
В соответствии с пунктом № раздела «< адрес> муниципальный район» в Перечень 2017 включен объект недвижимости с кадастровым номером №, расположенный по адресу: < адрес>.
В соответствии с пунктом № раздела «< адрес> муниципальный район» в Перечень 2017 включен объект недвижимости с кадастровым номером №, расположенный по адресу: < адрес>.
В соответствии с пунктом № «городской округ < адрес>» в Перечень 2017 включен объект недвижимости с кадастровым номером №, расположенный по адресу: < адрес>.
Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее - ОАО «РЖД», Общество) обратилось в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующими, с учетом уточнений требований, пункта № раздела «городской округ город < адрес>» Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год, утв. Приказом Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области №311-05-11-111/15 от 22.06.2015г., пунктов №, №, №, № раздела «город Нижний Новгород», № раздела «городской округ город < адрес>», №, № раздела «< адрес> муниципальный район», 966 раздела «Кстовский муниципальный район», №, №, №, №, №, №, № раздела «< адрес> муниципальный район», № раздела «< адрес> муниципальный район», № «городской округ город < адрес>» Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год, утв. Приказом Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношенийНижегородской области №326-13-303/16 от 30.09.2016г., со дня принятия, и просило обязать министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области опубликовать сообщение о решении суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу в газете «Нижегородская правда».
Как указал административный истец, в Перечень вошли объекты недвижимости, принадлежащие ОАО «РЖД», которые не являются объектами, обладающими признаками, указанными в ст.1.1 Закона Нижегородской области №109-З «О налоге на имущество организаций».
Условия для включения вышеуказанных пунктов в Перечни 2016 и 2017 отсутствуют. Данные обстоятельства подтверждаются свидетельствами о государственной регистрации права, техническими паспортами на объекты недвижимости, кадастровыми паспортами земельных участков, видом их фактического использования.
Принадлежащие ОАО «РЖД» объекты недвижимости представляют собой единую инфраструктуру, функционально неотделимы от единого производственного комплекса и являются объектами обслуживающего нужды ОАО «РЖД» назначения, обеспечивающими единый производственный процесс.
Также отсутствуют и правовые основания для включения в Перечень 2017 объектов, которые имеют в своем наименовании такие слова как «гостиница», «профилакторий клуба-столовой», «павильон-столовая», «прачечная», но при этом расположены на закрытой, охраняемой территории, составляют единую инфраструктуру ОАО «РЖД», функционально неотделимы от единого производственного комплекса и входят в его состав в качестве объектов вспомогательного назначения; указанные объекты недвижимости не имеют своей целью самостоятельное извлечение прибыли и предназначены для обслуживания ОАО «РЖД».
Указанное свидетельствует о незаконности Перечня в части названных пунктов, что нарушает права и законные интересы ОАО «РЖД», поскольку включение объектов недвижимости в Перечень повлекло возникновение у ОАО «РЖД» обязанности по уплате платежей по налогу на имущество организаций, исчисленного из кадастровой стоимости объектов недвижимости.
Из отзыва административного ответчика следует, что министерство, в соответствии с пунктом 4 Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения, утв. Постановлением Правительства Нижегородской области от 02.10.2015 №635, привлекло организацию для установления вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений с целью подготовки перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
На основании данных, полученных от вышеуказанной организации, министерством был определен перечень объектов недвижимого имущества на 2016 год и 2017 год, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
Объекты с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, № относятся к объектам, указанным в подпункте 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, поскольку объекты (их назначение), в соответствии со свидетельствами о государственной регистрации, кадастровыми и техническими паспортами, относятся к объектам, предусматривающим размещение офисов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
Министерство инвестиций, земельных ресурсов и имущественных отношений Нижегородской области указывает, что правомерно включило 13 из названных объектов в Перечни (за исключением указанных в пунктах №, №, № раздела «Сергачский муниципальный район» Перечня 2017). Просят отказать в удовлетворении административных исковых требований (т.2, л.д.40-42).
Также, административным ответчиком заявлено ходатайство о приобщении актов обследования спорных объектов недвижимости к материалам дела.
Ходатайство административного ответчика судом было удовлетворено, к материалам дела приобщены акты обследований № от 06.07.2017г.; № от 06.07.2017; № от 06.07.2017г.; № от 13.07.2017г.; № от 13.07.2017г.; №№ от 03.07.2017г.; № от 03.07.2017г.; № от 11.07.2017г.; № от 10.07.2017г.; № от 10.07.2017г.; № от 10.07.2017г.; № от 05.07.2017г.; № от 06.07.2017г.; № от 06.07.2017г.; № от 06.07.2017г.; № от 06.07.2017г. (т.2, л.д.67-199).
В судебном заседании 25 июля 2017 года представители административного истца - ОАО «РЖД» - Касимова Н.С., Малов С.А. заявили ходатайство об отказе от требований о признании недействующим пункта № раздела «город Нижний Новгород» Перечня 2017. В остальной части поддержали доводы административного искового заявления.
Определением суда от 25 июля 2017 года производство по административному делу №№ в части требования о признании недействующим пункта № раздела «город Нижний Новгород» Перечня 2017 прекращено.
Заслушав представителей ОАО «РЖД», прокурора, обсудив доводы административного искового заявления, отзыва на административное исковое заявление, рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Из материалов дела следует, что Спорные объекты недвижимого имущества принадлежат ОАО «РЖД» на праве собственности, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права: от 27.09.2006г. серия №; от 03.04.2004г. серия №; от 26.05.2006г. серия № от 04.03.2004г. серия №; от 02.09.2010г. серия №; от 23.03.2004г. серия №; от 12.03.2004г. серия №; от 04.03.2004г. серия №; от 10.09.2013г. серия №; от 10.09.2013г. серия №; от 10.09.2013г. серия №; от 10.09.2013г. серия №; от 10.09.2013г. серия №; от 10.09.2013г. серия №; от 03.10.2012г. серия №; от 26.03.2004г. серия № № (т.1, л.д.31, 35, 39, 43, 57, 79, 86, 95, 105, 117, 129, 141, 153, 165, 177, 185).
Указанные объекты недвижимости включены в пункт № раздела «городской округ город < адрес>» Перечня 2016, пункты №, №, № раздела «город Нижний Новгород», № раздела «городской округ город < адрес>», №, № раздела «< адрес> муниципальный район», № раздела «< адрес> муниципальный район», №, №, №, №, №, №, № раздела «< адрес> муниципальный район», № раздела «< адрес> муниципальный район», № «городской округ город < адрес>» Перечня 2017.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что ОАО «РЖД» является надлежащим административным истцом.
В соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций: определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Проанализировав указанные положения НК РФ во взаимосвязи с нормами Устава Нижегородской области, Закона Нижегородской области от 27 ноября 2003 года № 109-З "О налоге на имущество организаций" (далее - Закон №109-З), Закона Нижегородской области от 10 февраля 2005 года № 8-З "О нормативных правовых актах Нижегородской области", Закона Нижегородской области от 3 октября 2007 года N 129-З "О Правительстве Нижегородской области", постановления Правительства Нижегородской области от 6 февраля 2014 года № 61 "Об уполномоченном органе исполнительной власти Нижегородской области по реализации пунктов 7, 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации", постановления Правительства Нижегородской области от 2 октября 2015 года № 635 "Об утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения" (далее - Порядок), постановления Правительства Нижегородской области от 20 февраля 2006 года № 50 "Об утверждении Положения о министерстве государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области", Положения о министерстве, суд приходит к выводу о том, что Приказ от 22 июня 2015 года № 311-05-11-111/15 и Приказ от 30 сентября 2016 года № 326-13-303/16, являющиеся нормативными правовыми актами органа государственной власти субъекта Российской Федерации, приняты как в пределах полномочий Нижегородской области, так и в соответствии с компетенцией уполномоченного на то органа, с соблюдением требований законодательства к форме и виду, процедуре принятия и правилам введения актов в действие. Данные приказы размещены на официальных сайтах Правительства Нижегородской области, Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области, Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений, соответственно, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Административным истцом компетенция Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области и Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области на издание оспариваемых нормативных правовых актов не оспаривалась.
Проверив приказ Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области от 22 июня 2015 года № 311-05-11-111/15 и приказ Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области от 30 сентября 2016 года № 326-13-303/16 в оспариваемых частях на предмет их соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.
Исходя из положений статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.
Статьей 14 и пунктом 1 статьи 372 НК РФ предусмотрено, что налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается настоящим Кодексом и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с настоящим Кодексом законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
На территории Нижегородской области особенности определения налоговой базы в отношении отдельных объектов недвижимого имущества (определение налоговой базы как кадастровой стоимости указанного имущества) определены статьей 1.1 Закона Нижегородской области от 27 ноября 2003 года №109-З "О налоге на имущество организаций”.
Согласно ч.1 указанной статьи налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:
1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;
2) нежилые помещения, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания;
3) объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не относящиеся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства.
Частью 2 данной статьи установлено, что фактическое использование зданий (строений, сооружений) и помещений в них для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания определяется в соответствии с условиями, установленными в пунктах 3-5 статьи 378.2 НК РФ.
Согласно пункту 3 статьи 378.2 НК РФ в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: 1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения; 2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии с кадастровыми паспортами соответствующих объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки); фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).
Пунктом 4 статьи 378.2 НК РФ установлено, что в целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: 1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания; 2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии с кадастровыми паспортами соответствующих объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания; фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Согласно пункту 4.1 статьи 378 НК РФ в целях настоящей статьи отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. В целях настоящего пункта: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии с кадастровыми паспортами соответствующих объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания; фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Согласно пункту 5 статьи 378.2 НК РФ в целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
По смыслу ст.378.2 НК РФ в перечень объектов недвижимого имущества включаются существующие здания, не снятые с кадастрового учета.
Постановлением Правительства Нижегородской области от 02.10.2015г. №635 утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения.
В соответствии с пунктом 3 названного Порядка уполномоченный орган осуществляет организационно-техническую работу по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений.
В соответствии с пунктом 5 Порядка для определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений с целью составления Перечня используются:
- сведения государственного кадастра недвижимости;
- сведения Единого реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
В целях уточнения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений дополнительно используются:
- документы технического учета (инвентаризации);
- иные документы органов исполнительной власти Нижегородской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области, собственников объектов недвижимого имущества;
- информация об объектах недвижимости из открытых источников, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии с частью 9 статьи 213 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, в том числе, соответствует ли оспариваемый нормативный правовой акт или его часть нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.
Суд полагает, что административным ответчиком по настоящему делу не представлено доказательств того, что оспариваемые приказ министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области от 22 июня 2015 года N 311-05-11-111/15 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год" в части включения в Перечень пункта 87 раздела «городской округ город Арзамас», и приказ Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области №326-13-303/16 от 30.09.2016г. "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год" в части включения в Перечень пунктов №, №, № раздела «город Нижний Новгород», № раздела «городской округ город < адрес>», №, № раздела «< адрес> муниципальный район», № раздела «< адрес> муниципальный район», №, №, №, №, №, №, № раздела «< адрес> муниципальный район», № раздела «< адрес> муниципальный район», № «городской округ город < адрес>» приняты в соответствии с действующим законодательством, имеющим большую юридическую силу, а именно, положениями статьи 378.2 НК РФ и статьи 1.1 Закона № 109-З.
В ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что: 1) спорный объект недвижимого имущества (пункт № раздела «город Нижний Новгород» Перечня 2017) - встроенное нежилое помещение №2 (кадастровый номер №) общей площадью 90, 90 кв.м., этаж: 1, 2, расположенное по адресу: < адрес>, находится на земельном участке с кадастровым номером №, имеющим вид разрешенного использования «под многоквартирный дом».
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 27.09.2006г. серия № указанное помещение зарегистрировано как «встроенное помещение №2 (нежилое)» (т.1, л.д.31).
Аналогичные сведения относительно назначения помещения содержатся в техническом паспорте, составленном по состоянию на 18.02.2004г. (т.1, л.д.32), а также в Выписке из ЕГРН (т.2, л.д.138).
Как указал административный истец, объект предназначен для размещения проектно-сметной группы Горьковской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений Горьковской железной дороги - филиала ОАО «РЖД».
В ходе судебного разбирательства представителями министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области в присутствии представителя административного истца было проведено обследование спорного объекта недвижимого имущества, в результате которого установлено, что фактически помещение используется под административно-управленческие цели ОАО «РЖД». Офисные помещения используются сотрудниками ОАО «РЖД». Доступ посторонних лиц в помещение ограничен (Акт № от 10.07.2017г., - т.2, л.д.144-145).
2) Спорный объект недвижимого имущества (пункт № раздела «город Нижний Новгород» Перечня 2017) - встроенное помещение (кадастровый номер №), общей площадью 456, 10 кв.м., этаж: 1, расположенное по адресу: < адрес>, находится на земельном участке под многоквартирным жилым домом, участок не сформирован.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права 03.03.2004г. серия № указанное помещение зарегистрировано как «нежилое встроенное помещение (административное)» (т.1, л.д. 35).
Согласно техническому паспорту, составленному по состоянию на 07.02.2004г., наименование объекта указано как «нежилое встроенное помещение» (т.1, л.д.36). Согласно записям Единого государственного реестра недвижимости, назначение помещения указано как «нежилое» (т.2, л.д.146).
Как указал административный истец, объект используется для размещения Дорожного центра научно-технической информации Горьковской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (кабинеты работников отдела научно-технической информации и издательского отдела, а также копировально-множительная техника и печатное оборудование).
В ходе судебного разбирательства представителями министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области в присутствии представителя административного истца было проведено обследование спорного объекта недвижимого имущества, в результате которого установлено, что фактически помещение используется под административно-управленческие цели ОАО «РЖД». Офисные помещения используются сотрудниками ОАО «РЖД». Доступ на объект осуществляется через пункт охраны (Акт № от 10.07.2017г., - т.1, л.д.152-154).
3) Спорный объект недвижимого имущества (пункт № раздела «город Нижний Новгород» Перечня 2017) - помещение (кадастровый номер №), общей площадью 243, 7 кв.м., этаж: 1, расположенное по адресу: < адрес>, находится на земельном участке с кадастровым номером №, имеющим вид разрешенного использования - под многоквартирный дом.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 26.05.2006г. серия №, указанное помещение зарегистрировано как «встроенное помещение №1 (нежилое) (т.1, л.д. 39).
Аналогичные сведения относительно наименования помещения содержатся в техническом паспорте, составленном по состоянию на 18.02.2004г. (т.1, л.д.40); в Выписке из ЕГРН (т.2, л.д.129).
Как указал административный истец, объект используется для размещения Дирекции социальной сферы Горьковской железной дороги - филиала ОАО «РЖД».
В ходе судебного разбирательства представителями министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области в присутствии представителя административного истца было проведено обследование спорного объекта недвижимого имущества, в результате которого установлено, что фактически помещение используется под административно-управленческие цели ОАО «РЖД». Офисные помещения используются сотрудниками ОАО «РЖД». Доступ посторонних лиц ограничен (Акт № от 10.07.2017, - т.2, л.д.135-137).
4), 5) Спорный объект недвижимого имущества (пункт № раздела «городской округ город < адрес> Перечня 2016 и пункт № раздела «городской округ город < адрес>» Перечня 2017) - здание (кадастровый номер №), общей площадью 1890, 00 кв.м, расположенное по адресу: < адрес>, находится на земельном участке с кадастровым номером №, имеющим вид разрешенного использования «для обеспечения деятельности организаций и эксплуатации железнодорожного транспорта» (кадастровый паспорт - т.1, л.д.51).
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 04.03.2004г. серия №, указанный объект недвижимости зарегистрирован как «здание - административно-бытовой корпус (нежилое)» (т.1, л.д. 43).
Аналогичные сведения относительно наименования и назначения указанного здания содержатся в техническом паспорте, составленном по состоянию на 11.02.2004г. (т.1, л.д.44-45), а также в Выписке из ЕГРН (т.2, л.д.155).
Как указал административный истец, объект используется Горьковской дирекцией по ремонту путевых машин и Горьковской дирекцией по ремонту пути для размещения сотрудников (кабинеты), складских помещений и помещений бытового характера (раздевалка).
В ходе судебного разбирательства представителями министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области в присутствии представителя административного истца было проведено обследование спорного объекта недвижимого имущества, в результате которого установлено, что фактически здание используется под административно-управленческие цели и помещения технического персонала ОАО «РЖД» (2, 3 этажи), часть помещений (1 этаж) не используется. Офисные помещения (используются сотрудниками ОАО «РЖД») занимают весь третий этаж и половину второго этажа здания и ориентировочно составляют 945 кв.м. (Акт № от 05.07.2017г., - т.2, л.д.159-163).
6) Спорный объект недвижимого имущества (пункт 41 раздела «Городецкий муниципальный район» Перечня 2017) - здание профилактория, клуба-столовой (кадастровый номер №), общей площадью 6477, 6 кв.м, 4-этажное, расположенное по адресу: < адрес>, находится на земельном участке №, имеющим вид разрешенного использования «для размещения существующего санатория-профилактория и очистных сооружений» (свидетельство от 11.12.2013г. - т.1, л.д.76).
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 02.09.2010г. серия № указанное здание зарегистрировано как «здание профилактория, клуба-столовой, назначение: здравоохранения, физической культуры и социального обеспечения (т.1, л.д. 57).
Аналогичные сведения относительно наименования и назначения указанного здания содержатся в техническом паспорте, составленном по состоянию на 27.08.2009г. (т.1, л.д.58-59); в Выписке из ЕГРН (т.2, л.д. 107).
Как указал административный истец, объект используется для отдыха, оздоровления и питания работников железнодорожного транспорта (спальный корпус, пристроенное помещение медицинского корпуса, клуба, столовой). В медицинском корпусе также расположены кабинеты сотрудников санатория. Помещения площадью 29, 52 кв.м. (о, 45% от общей площади здания) переданы в аренду.
В ходе судебного разбирательства представителями министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области в присутствии представителя административного истца было проведено обследование спорного объекта недвижимого имущества, в результате которого установлено, что фактически объект используется для отдыха, оздоровления и питания отдыхающих санатория-профилактория «Железнодорожник» (спальный корпус, пристроенное помещение медицинского корпуса, клуб-кинозал, столовая). Также в здании расположен магазин площадью 29, 52 кв.м. В медицинском корпусе расположены административные помещения - кабинеты сотрудников санатория площадью 117, 8 кв.м. Здание находится на закрытой, охраняемой территории (Акт № от 03.07.2017г., - т.2, л.д.111-119).
7) Спорный объект недвижимого имущества (пункт № раздела «< адрес> муниципальный район» Перечня 2017) - здание павильона-столовой (кадастровый номер №), общей площадью 190, 90 кв.м, этаж-1, расположенное по адресу: < адрес> находится на земельном участке №, имеющим вид разрешенного использования «для размещения существующего санатория-профилактория и очистных сооружений» (свидетельство от 11.12.2013г. - т.1, л.д.83).
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 23.03.2004г. серия № указанное здание зарегистрировано как «здание павильона-столовой» (т.1, л.д. 79).
Аналогичные сведения относительно наименования и назначения указанного здания содержатся в техническом паспорте, составленном по состоянию на 12.02.2004г. (т.1, л.д.80-82); в Выписке из ЕГРН (т.2, л.д.101).
Как указал административный истец, объект используется для нужд отдыхающих санатория-профилактория «Железнодорожник».
В ходе судебного разбирательства представителями министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области в присутствии представителя административного истца было проведено обследование спорного объекта недвижимого имущества, в результате которого установлено, что фактически здание используется под прачечную для нужд санатория-профилактория «Железнодорожник», находится на закрытой, охраняемой территории (Акт № от 03.07.2017г., - т.2, л.д.105-106).
8) Спорный объект недвижимого имущества (пункт 966 раздела «Кстовский муниципальный район» Перечня 2017) - здание столовой (производственное), (кадастровый номер №), общей площадью 493 кв.м, расположенное по адресу: < адрес>, находится на земельном участке №, имеющим вид разрешенного использования «для эксплуатации и обслуживания железнодорожных путей и объектов (полоса отвода ГЖД)» (кадастровый план от 07.08.2003г., - т.1, л.д.92).
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 12.03.2004г. серия № указанный объект недвижимости зарегистрирован как «здание столовой (производственное)» (т.1, л.д. 86).
Аналогичные сведения относительно наименования и назначения указанного помещения содержатся в техническом паспорте, составленном по состоянию на 04.02.2004г. (т.1, л.д.87). В Выписке из ЕГРН назначение здания указано как «нежилое», наименование - «здание столовой» (т.2, л.д.94).
Как указал административный истец, объект используется структурными подразделениями ОАО «РЖД»: Дирекцией тяги (бытовые помещения, комнаты отдыха локомотивных бригад), Дорожным центром фирменного технического обслуживания (архив). Кабинет площадью 41, 9 кв.м (8, 5% от общей площади здания) используется для проведения предрейсовых осмотров и медицинского освидетельствования машинистов на основании договора ссуды (безвозмездного пользования) недвижимого имущества, находящегося в собственности ОАО «РЖД» от 07.11.2014г., заключенного между ОАО «РЖД» и НУЗ «Дорожная клиническая больница на станции Горький ОАО «РЖД».
В ходе судебного разбирательства представителями министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области в присутствии представителя административного истца было проведено обследование спорного объекта недвижимого имущества, в результате которого установлено, что фактически здание используется под производственно-бытовые цели (раздевалки, комнаты отдыха, медицинский кабинет, душевые, класс инструктажа) сотрудниками ОАО «РЖД». Объект находится на охраняемой территории (Акт № от 13.07.2017г., - т.2, л.д.98-100).
9) Спорный объект недвижимого имущества (пункт № раздела «< адрес> муниципальный район» Перечня 2017) - отдельно стоящее здание гостиницы (кадастровый номер №), общей площадью 81, 94 кв.м, этажность-1, расположенное по адресу: < адрес>, находится на земельном участке с кадастровым номером №, имеющим вид разрешенного использования - лечебно-оздоровительная деятельность (свидетельство - т.1, л.д.99).
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 30.10.2013г. серия №, указанный объект зарегистрирован как «отдельно стоящее здание гостиницы (гражданское) » (т.1, л.д. 95).
Аналогичные сведения относительно наименования и назначения указанного здания содержатся в техническом паспорте от 26.12.2003г. (т.1, л.д.96), в Выписке из ЕГРН (т.2, л.д.164).
Как указал административный истец, объект используется для размещения работников железнодорожного транспорта при проведении на базе санатория железнодорожных мероприятий, совещаний, конференций и т.п.
В ходе судебного разбирательства представителями министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области в присутствии представителя административного истца было проведено обследование спорного объекта недвижимого имущества, в результате которого установлено, что фактически здание используется под гостевой дом для размещения отдыхающих санатория «Серебряные ключи». Обследуемое здание находится на закрытой, охраняемой территории (Акт № от 06.07.2017г. - т.2, л.д.168-169).
10) Спорный объект недвижимого имущества (пункт № раздела «< адрес> муниципальный район» Перечня 2017) - нежилое помещение (кадастровый номер №), общей площадью 291, 2 кв.м, этажность-1, расположенное по адресу: < адрес>, пом.3, находится на земельном участке с кадастровым номером № имеющим вид разрешенного использования - для целей железнодорожного транспорта (кадастровый план - т.1, л.д.113).
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 10.09.2013г. серия №, указанный объект недвижимости зарегистрирован как «нежилое помещение, назначение: нежилое» (т.1, л.д. 105).
Согласно Выписке из ЕГРН назначение помещения указано как «нежилое» (т.2, л.д.170). Согласно техническому паспорту, составленному по состоянию на 22.06.2012г., наименование помещения №3, расположенного по адресу: < адрес>, указано как «помещение №3 (душевая депо), лит.А; назначение объекта указано как «нежилое». Согласно экспликации площади помещения, в состав помещения входят: раздевалка (5), бытовка, душ (2), склад, сушилка, умывальник, столовая, кладовая, туалет (2) (т.1, л.д.109-110).
Как указал административный истец, объект используется Горьковской дирекцией по ремонту путевых машин в качестве санитарно-бытовых помещений (раздевалка, душевые, туалеты).
В ходе судебного разбирательства представителями министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области в присутствии представителя административного истца было проведено обследование спорного объекта недвижимого имущества, в результате которого установлено, что фактически помещение используется под бытовые нужды сотрудников ОАО «РЖД» (душевые, раздевалки, столовая), находится на закрытой, охраняемой территории (Акт № от 06.07.2017г. - т.2, л.д.176-178).
11) Спорный объект недвижимого имущества (пункт № раздела «< адрес> муниципальный район» Перечня 2017) - нежилое помещение (кадастровый номер №), общей площадью 401 кв.м, этажность-1, расположенное по адресу: < адрес>, пом.4, находится на земельном участке с кадастровым номером №, имеющим вид разрешенного использования - для целей железнодорожного транспорта (кадастровый план - т.1, л.д.125).
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 10.09.2013г. серия №, указанный объект недвижимости зарегистрирован как «нежилое помещение, назначение: нежилое» (т.1, л.д. 117).
Согласно Выписке из ЕГРН назначение помещения указано как «нежилое» (т.2, л.д.61). Согласно техническому паспорту, составленному по состоянию на 22.06.2012г., наименование помещения №4, расположенного по адресу: < адрес>, указано как «помещение №4 (механического цеха), лит.А; назначение объекта указано как «нежилое». Согласно экспликации площади помещения, в состав помещения входят: цех (5), склад (т.1, л.д.120-122).
Как указал административный истец, объект используется Горьковской дирекцией по ремонту путевых машин для размещения механичного (токарного цеха), предназначенного для проведения работ подвижного состава.
В ходе судебного разбирательства представителями министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области в присутствии представителя административного истца было проведено обследование спорного объекта недвижимого имущества, в результате которого установлено, что фактически помещение используется под производственные нужды (кузнечный цех, токарно-механический цех), находится на закрытой, охраняемой территории (Акт № от 06.07.2017г. - т.2, л.д.67-68).
12) Спорный объект недвижимого имущества (пункт № раздела «< адрес> муниципальный район» Перечня 2017) - нежилое помещение (кадастровый номер №), общей площадью 2 129 кв.м, этажность-1, 2, расположенное по адресу: < адрес>, пом.1, находится на земельном участке с кадастровым номером №, имеющим вид разрешенного использования - для целей железнодорожного транспорта (кадастровый план - т.1, л.д.136).
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 10.09.2013г. серия №, указанный объект недвижимости зарегистрирован как «нежилое помещение, назначение: нежилое» (т.1, л.д. 129).
Согласно Выписке из ЕГРН назначение помещения указано как «нежилое» (т.2, л.д.179). Согласно техническому паспорту, составленному по состоянию на 22.06.2012г., наименование помещения №1, расположенного по адресу: < адрес>, указано как «помещение №1 (депо 1-2 секция), лит.А; назначение объекта указано как «нежилое». Согласно экспликации площади помещения, в состав помещения входят: цех (7), бытовая (2), склад (4), туалет (3), производственное помещение, аккумуляторная, комната отдыха (2), кабинет (5) - (т.1, л.д.132-134).
Как указал административный истец, объект используется для проведения ремонта подвижного состава: мотрис, мотовозов, снегоуборочной техники (ремонтные цеха).
В ходе судебного разбирательства представителями министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области в присутствии представителя административного истца было проведено обследование спорного объекта недвижимого имущества, в результате которого установлено, что фактически помещение используется под производственно-складские (ремонтные цеха) и административные цели (учебный класс, офисные помещения). Офисные помещения используются сотрудниками ОАО «РЖД» и составляют 106, 4 кв.м. Обследуемое помещение находится на закрытой, охраняемой территории (Акт № от 06.07.2017г. - т.2, л.д.185-188).
13) Спорный объект недвижимого имущества (пункт № раздела «< адрес> муниципальный район» Перечня 2017) - нежилое помещение (кадастровый номер №), общей площадью 83, 5 кв.м, этажность-1, расположенное по адресу: < адрес>, пом.5 находится на земельном участке с кадастровым номером №, имеющим вид разрешенного использования - для целей железнодорожного транспорта (кадастровый план - т.1, л.д.149).
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 10.09.2013г. серия №, указанный объект недвижимости зарегистрирован как «нежилое помещение, назначение: нежилое» (т.1, л.д. 141).
Согласно Выписке из ЕГРН назначение помещения указано как «нежилое» (т.2, л.д.69). Согласно техническому паспорту, составленному по состоянию на 22.06.2012г., наименование помещения №5, расположенного по адресу: < адрес>, указано как «помещение №5 (столярной мастерской), лит.А; назначение объекта указано как «нежилое». Согласно экспликации площади помещения, в состав помещения входят: цех (2) (т.1, л.д.144-146).
Как указал административный истец, объект используется для проведения ремонта элементов подвижного состава: мотрис, мотовозов, снегоуборочной техники (столярный цех).
В ходе судебного разбирательства представителями министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области в присутствии представителя административного истца было проведено обследование спорного объекта недвижимого имущества, в результате которого установлено, что фактически помещение используется под столярный цех, находится на закрытой, охраняемой территории (Акт № от 06.07.2017г. - т.2, л.д.75-76).
14) Спорный объект недвижимого имущества (пункт № раздела «< адрес> муниципальный район» Перечня 2017) - нежилое помещение (кадастровый номер №), общей площадью 1 969, 1 кв.м, этажность-1, расположенное по адресу: < адрес>, пом.2, находится на земельном участке с кадастровым номером №, имеющим вид разрешенного использования - для целей железнодорожного транспорта (кадастровый план - т.1, л.д.161).
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 10.09.2013г. серия №, указанный объект недвижимости зарегистрирован как «нежилое помещение, назначение: нежилое» (т.1, л.д. 153).
Согласно Выписке из ЕГРН назначение помещения указано как «нежилое» (т.2, л.д.77). Согласно техническому паспорту, составленному по состоянию на 22.06.2012г., наименование помещения №2, расположенного по адресу: < адрес>, указано как «помещение №2 (секция №3), лит.А; назначение объекта указано как «нежилое». Согласно экспликации площади помещения, в состав помещения входят: цех (4), склад (3) (т.1, л.д.157-158.
Как указал административный истец, объект используется для проведения ремонта и отстоя самоходного подвижного состава.
В ходе судебного разбирательства представителями министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области в присутствии представителя административного истца было проведено обследование спорного объекта недвижимого имущества, в результате которого установлено, что фактически помещение используется под производственные цели (ремонт подвижного состава), находится на закрытой, охраняемой территории (Акт № от 06.07.2017г. - т.2, л.д.83-85).
15) Спорный объект недвижимого имущества (пункт № раздела «< адрес> муниципальный район» Перечня 2017) - нежилое помещение (кадастровый номер №), общей площадью 176, 3 кв.м, этажность-1, расположенное по адресу: < адрес>, находится на земельном участке с кадастровым номером №, имеющим вид разрешенного использования - для целей железнодорожного транспорта (кадастровый план - т.1, л.д.173).
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 10.09.2013г. серия №, указанный объект недвижимости зарегистрирован как «нежилое помещение, назначение: нежилое» (т.1, л.д.165).
Согласно Выписке из ЕГРН назначение помещения указано как «нежилое» (т.2, л.д.189). Согласно техническому паспорту, составленному по состоянию на 22.06.2012г., наименование помещения №6, расположенного по адресу: < адрес>, указано как «помещение №6 (медицинского пункта и столовой), лит.А; назначение объекта указано как «нежилое». Согласно экспликации площади помещения, в состав помещения входят: кладовая (5), кабинет (т.1, л.д.169-170).
Как указал административный истец, объект используется Дирекцией по ремонту путевых машин (складские помещения, кабинеты, проживание локомотивных бригад).
В ходе судебного разбирательства представителями министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области в присутствии представителя административного истца было проведено обследование спорного объекта недвижимого имущества, в результате которого установлено, что фактически помещение используется под бытовые, складские и офисные помещения, занимаемые сотрудниками ОАО «РЖД» (площадью 25, 5 кв.м). Обследуемое помещение находится на закрытой, охраняемой территории (Акт № от 06.07.2017г. - т.2, л.д.195-199).
16) Спорный объект недвижимого имущества (пункт № раздела «< адрес> муниципальный район» Перечня 2017) - нежилое помещение (кадастровый номер №), общей площадью 186, 8 кв.м, этажность-1, расположенное по адресу: < адрес>, находится на земельном участке с кадастровым номером №, имеющим вид разрешенного использования - для обслуживания железнодорожных путей и объектов недвижимости железнодорожного транспорта (кадастровый план - т.1, л.д.182).
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 03.10.2012г. серия №, указанный объект недвижимости зарегистрирован как «нежилое помещение, назначение: нежилое» (т.1, л.д.177).
Согласно Выписке из ЕГРН назначение помещения указано как «нежилое» (т.2, л.д.120). Аналогичные сведения относительно наименования и назначения указанного помещения содержатся в техническом паспорте, составленном по состоянию на 07.12.2011г. (т.1, л.д.178). Согласно экспликации площади помещения, в состав помещения входят: сауна, моечная, раздевалка, туалет, кабинет (5). (т.1, л.д.169-170).
Как указал административный истец, объект используется Дзержинской дистанцией пути (кабинеты, мастера, бытовое помещение, кладовые).
В ходе судебного разбирательства представителями министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области в присутствии представителя административного истца было проведено обследование спорного объекта недвижимого имущества, в результате которого установлено, что фактически помещение используется под административно-управленческие и бытовые цели. Офисные помещения используются сотрудниками ОАО «РЖД» и составляют 28, 5 кв.м. Допуск посторонних лиц на объект ограничен. (Акт № от 11.07.2017г. - т.2, л.д.126-128).
17) Спорный объект недвижимого имущества (пункт № раздела «городской округ город < адрес>» Перечня 2017) - нежилое здание (прачечная), (кадастровый номер №), общей площадью 174, 10 кв.м, расположенное по адресу: < адрес>, находится на земельном участке №, имеющим вид разрешенного использования «под объекты транспорта Железнодорожного» (свидетельство от 22.10.2012г., - т.1, л.д.190).
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 26.03.2004г. серия № указанный объект недвижимости зарегистрирован как «нежилое здание (прачечная)» (т.1, л.д. 185).
Аналогичные сведения относительно наименования и назначения указанного помещения содержатся в техническом паспорте, составленном по состоянию на 19.01.2004г. (т.1, л.д.186). Согласно Выписке из ЕГРН, назначение здания указано как «нежилое», наименование - «нежилое здание (прачечная)» (т.2, л.д.86).
Как указал административный истец, объект не используется.
В ходе судебного разбирательства представителями министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области в присутствии представителя административного истца было проведено обследование спорного объекта недвижимого имущества, в результате которого установлено, что фактически здание не используется, находится в неудовлетворительном состоянии (Акт № от 13.07.2017г., - т.2, л.д.90-93).
Согласно пояснениям представителя административного истца, под понятием «офисное помещение» в актах обследований подразумевался кабинет, оборудованный столами и оргтехникой, используемый работниками ОАО «РЖД», обеспечивающими функционирование производственного процесса организации.
Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что спорные объекты недвижимости, принадлежащие ОАО «РЖД» на праве собственности, не относятся к видам недвижимого имущества, признаваемым объектами налогообложения, предусмотренным статьей 378.2 НК РФ, следовательно, не подлежали включению в Перечень.
В связи с чем, административное исковое заявление ОАО «РЖД» подлежит удовлетворению.
В возражениях на административное исковое заявление (т.2, л.д.40-42) административный ответчик ссылается на то, что Перечень был определен на основании данных, полученных от организации, привлеченной Министерством в соответствии с пунктом 4 Порядка, утв. постановлением Правительства Нижегородской области от 02.10.2015г. 635, для установления вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений.
При этом 13 из 16 спорных объектов недвижимости (за исключением указанных в пунктах 136, 138, 139 раздела «Сергачский муниципальный район» Перечня 2017), по мнению административного ответчика, обоснованно были им включены в оспариваемые Перечни 2016 и 2017, поскольку назначение объектов, в соответствии со свидетельствами о государственной регистрации, кадастровыми и техническими паспортами, относятся к объектам, предусматривающим размещение офисов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
Указанные доводы обсуждались судом, однако не могут повлечь отказ в удовлетворении заявленных административным истцом требований по следующим основаниям.
Согласно пункту 3 статьи 378.2 НК РФ административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, расположенное на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, и (или) предназначенное для использования или фактически используемое в целях делового, административного или коммерческого назначения. Фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).
Согласно пункту 5 статьи 378.2 НК РФ в целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
В соответствии с пунктом 5 Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения, утв. Постановлением Правительства Нижегородской области от 02.10.2015г. №635, для определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений с целью составления Перечня используются:
- сведения государственного кадастра недвижимости;
- сведения Единого реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
В целях уточнения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений допускается использование, в том числе, документов технического учета (инвентаризации), а также иных документов собственников объектов недвижимого имущества.
Суд приходит к выводу, что фактически спорные нежилые здания и помещения не используются как офисные, исходя из следующего.
Законодательно закрепленное понятие «офисное помещение» или «офис» для целей налогообложения на федеральном уровне отсутствует. Нормативный правовой акт, содержащий понятие офиса, в Нижегородской области не принят.
Вместе с тем, с учетом имеющихся доступных источников, сложившейся судебной практики, основными критериями для признания здания (помещения) офисом могут быть признаны (в совокупности): - оборудование стационарными рабочими местами, оргтехникой, средствами связи; - использование для приема и обслуживания клиентов, - отсутствие производственной деятельности.
Из фотографий, приложенных к Актам обследований, следует, что часть помещений, отнесенных к офисным, оборудована оргтехникой и стационарными рабочими местами. При этом административным ответчиком доказательств использования указанных помещений для приема и обслуживания клиентов, равно как и наличия непроизводственной деятельности, не представлено.
Как указывалось выше, судом в отношении спорных объектов недвижимости проанализированы сведения государственного кадастра недвижимости (в отношении земельных участков); сведения Единого государственного реестра недвижимости; документы технического учета.
Указанные документы не содержат сведений о назначении (наименовании) спорных объектов недвижимости как офисных зданий (помещений).
Как усматривается из материалов дела, основным видом деятельности ОАО «РЖД» является деятельность железнодорожного транспорта: междугородные и международные пассажирские перевозки (т.1, л.д.195).
Спорные нежилые здания и помещения, указанные в №, №, № раздела «город Нижний Новгород», № раздела «городской округ город < адрес>», №, № раздела «< адрес> муниципальный район», № раздела «< адрес> муниципальный район», № №, №, №, №, №, № раздела «< адрес> муниципальный район», № раздела «< адрес> муниципальный район» Перечня 2017 и в пункте № раздела «городской округ город < адрес>» Перечня 2016, входят в инфраструктуру предприятия (ОАО «РЖД»), функционально неотделимы от единого производственного комплекса и являются объектами обслуживающего назначения, обеспечивающими производственный процесс.
При этом объекты недвижимости, указанные в пунктах №, № раздела «< адрес> муниципальный район» (здание профилактория, клуба-столовой; здание павильона-столовой на территории профилактория), пункте 6 раздела «Сергачский муниципальный район» (санаторий), отнесенные административным ответчиком к объектам общественного питания и бытового обслуживания, используются не в целях самостоятельного извлечения прибыли, а только для улучшения условий труда и оздоровления сотрудников ОАО «РЖД», т.е. получателями данных услуг является ограниченный круг лиц.
Объект недвижимого имущества, указанный в пункте № раздела «городской округ город < адрес>» Перечня 2017, как было установлено при совместном обследовании здания административным истцом и административным ответчиком, не используется, находится в неудовлетворительном состоянии.
В материалы дела административным ответчиком не представлено доказательств, на основании которых включение в Перечень 2016 пункта № раздела «городской округ город < адрес>» и пунктов №, №, № раздела «город Нижний Новгород», № раздела «городской округ город < адрес>», №, № раздела «< адрес> муниципальный район», № раздела «< адрес> муниципальный район», №, №, №, №, №, №, № раздела «< адрес> муниципальный район», № раздела «< адрес> муниципальный район», № «городской округ город < адрес>» могло быть признано правомерным.
Исходя из указанных обстоятельств, суд полагает, что вышеуказанные объекты недвижимого имущества необоснованно были включены в Перечень, поскольку не подпадают под признаки административно-делового центра по смыслу пункта 3 статьи 378.2 НК РФ, а также офисных помещений, помещений бытового обслуживания и общественного питания по смыслу пункта 5 статьи 378.2 НК РФ.
Определяя момент, с которого оспариваемые нормативные правовые акты подлежат признанию недействующими, суд руководствуется пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и учитывает, что административный истец являлся плательщиком налога на имущество юридических лиц в 2016 году, является плательщиком налога на имущество юридических лиц в 2017 году, и то обстоятельство, что оспариваемые нормативные акты имеют ограниченный срок действия (на 2016 год и на 2017 год). Признание отдельных положений оспариваемых нормативных правовых актов с момента вынесения решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца.
Следовательно, пункт № раздела «городской округ город < адрес>» Перечня 2016, и пункты №, №, № раздела «город Нижний Новгород», № раздела «городской округ город < адрес>», №, № раздела «< адрес> муниципальный район», № раздела «< адрес> муниципальный район», №, №, №, №, №, №, № раздела «< адрес> муниципальный район», № раздела «< адрес> муниципальный район», № «городской округ город < адрес>» Перечня 2017 подлежат признанию недействующими со дня принятия Приказа Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области №311-05-11-111/15 от 22.06.2015г. и Приказа Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношенийНижегородской области №326-13-303/16 от 30.09.2016г., соответственно.
В силу положений пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивную часть решения подлежит включению указание о возложении на министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области обязанности опубликовать сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу в газете "Нижегородская правда", в которой осуществляется официальное опубликование нормативных актов министерств и иных органов исполнительной власти Нижегородской области (Постановление Правительства Нижегородской области от 14 февраля 2006 года № 41 "О Реестре нормативных актов органов исполнительной власти Нижегородской области").
На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 215, 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление открытого акционерного общества «Российские железные дороги» удовлетворить.
Признать недействующим пункт № раздела «городской округ город < адрес>» Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год, утв. Приказом Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области №311-05-11-111/15 от 22.06.2015г., со дня принятия.
Признать недействующими пункты №, №, № раздела «город Нижний Новгород», № раздела «городской округ город < адрес>», №, № раздела «< адрес> муниципальный район», № раздела «< адрес> муниципальный район», №, №, №, №, №, №, № раздела «< адрес> муниципальный район», № раздела «< адрес> муниципальный район», № «городской округ город < адрес>» Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год, утв. Приказом Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношенийНижегородской области №326-13-303/16 от 30.09.2016г., со дня принятия.
Обязать министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области опубликовать сообщение о решении суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу в газете «Нижегородская правда».
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Нижегородский областной суд.
Судья областного суда Н.В. Гущева
Мотивированное решение изготовлено 31 июля 2017 года.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка