Решение Верховного Суда Республики Карелия от 31 января 2020 года №3а-262/2019, 3а-18/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 31 января 2020 года Дело N 3а-18/2020
Верховный Суд Республики Карелия в составепредседательствующего судьи Кудряшовой Е.П. при секретаре Сафоновой М.В., с участием прокурора Иовлева Д.С., представителя административного истца Филимонова К.П.,представителя административного ответчикаОрса Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества "Карельский окатыш"о признании постановления Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам от 24 октября 2019 г. N 106 "О внесении изменений в постановление Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам от 06 декабря 2018 г. N 123" недействующим в части,
установил:
Государственным комитетом Республики Карелия по ценам и тарифам (далее -регулирующий орган, Госкомитет) 24 октября 2019 г. принято постановление N 106 "О внесении изменений в постановление Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам от 06 декабря 2018 г. N 123" (далее - постановление N 106), опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru29 октября 2019 г.
Данным постановлением внесены изменения в постановление Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам от 06 декабря 2018 г. N 123 "О тарифах на тепловую энергию и теплоноситель акционерного общества "Карельский окатыш", в том числе пунктом 1 в подпункте 1.1 приложения N 1 в строке "с 01.07.2020 по 31.12.2020" цифра "2168,90" заменена цифрой "2031,77".
Внесенные в ранее установленныетарифы изменения действуют с 1 июля 2020 г. по 31 декабря 2020 г.
Административный истец считает, что принятое постановление нарушает права административного истца в сфере теплоснабжения, поскольку установлены тарифы, не учитывающие экономически обоснованную стоимость мазута (фактическую), что не позволит рассчитывать на получение выручки, покрывающей все затраты на производство и передачу тепла потребителям.
Акционерное общества "Карельский окатыш" (далее - АО "Карельский окатыш", Общество) просит суд признать недействующим пункт 1постановленияN 106, поскольку оно противоречит Федеральному закону от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении".
В судебном заседании представительадминистративного истца поддержал заявленные в административном исковом заявлении требования.
Представитель административного ответчика возражала против удовлетворения административного иска.
Заслушав объяснения сторон, показания свидетеля М. А.И.,заключение прокурора Иовлева Д.С., полагавшего требования подлежащими удовлетворению, исследовав материалы административного и тарифного дел, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Частью 8статьи 213 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Правовые основы экономических отношений в сфере теплоснабжения, полномочия органов государственной власти по регулированию этих отношений, основные права и обязанности субъектов при осуществлении деятельности в сфере теплоснабжения и потребителей тепловой энергии установлены Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее -Федеральный закон N 190-ФЗ).
В целях реализации этого закона в части регулирования деятельности и тарифов в сфере теплоснабжения Правительством Российской Федерации принято постановление от 22 октября 2012 г. N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения", которым утверждены, в том числе Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразования) и Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Правила регулирования цен (тарифов)).
Постановлением Правительства Республики Карелия от 01 ноября 2010 г. N 232-П утверждено Положение о Государственном комитете Республики Карелия по ценам и тарифам, в соответствии, с пунктом 1 которого Госкомитет является органом государственной власти Республики Карелия, осуществляющим функции в сфере государственного регулирования тарифов, в том числе на тепловую энергию.
Статьями 1, 4 Закона Республики Карелия от 04 июля 2012 г. N 1619-ЗРК "О нормативных правовых актах Республики Карелия" установлены органы, принимающие в пределах своих полномочий нормативные правовые акты, в том числе, в случаях, предусмотренных федеральными законами и законами Республики Карелия, - иные государственные органы, а также виды этих актов, принимаемых, в том числе иными государственными органами.
Нормативные правовые акты иных государственных органов принимаются в виде постановлений, положений, приказов, правил, инструкций, что предусмотрено Указом Главы Республики Карелия от 29 июля 2014 г. N 64 "О порядке издания нормативных правовых актов органов государственной власти Республики Карелия и требованиях, предъявляемых к их проектам".
Установлено, что постановлениемГосударственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам от 06 декабря 2018 г. N 123 "О тарифах на тепловую энергию и теплоноситель акционерного общества "Карельский окатыш" установлены долгосрочные тарифы на период 2020-2023 гг.
Постановлением N 106 в указанное выше постановление были внесены изменения, в том числе в подпункте 1.1 приложения N 1 в строке "с 01.07.2020 по 31.12.2020" цифра "2168,90" заменена цифрой "2031,77".
Постановление N 106 опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru29 октября 2019г.
Административному истцу судом предлагалось уточнить заявленные в административном иске требования, однако, представитель настаивал на рассмотрении дела по изложенным основаниям и предмету административного искового заявления.
С учетом изложенного суд рассмотрел дело по заявленным требованиям.
Оспариваемое постановление Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам N 106 принято полномочным органом, в форме и виде, предусмотренном законодательством, опубликовано в установленном действующем законодательством порядке.
Государственному регулированию подлежат тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям (пункт 4 части 1 статьи 8 Федерального закона N 190-ФЗ)
Частью 1 статьи 9 Федерального закона N 190-ФЗ установлены методы регулирования тарифов в сфере теплоснабжения.
В силу части 2 статьи 10 Федерального закона N 190-ФЗ срок действия установленных тарифов в сфере теплоснабжения и (или) их предельных (минимального и максимального) уровней не может быть менее чем один финансовый год, если иное не предусмотрено федеральными законами и решениями Правительства Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 51 Основ ценообразования долгосрочные тарифы устанавливаются органом регулирования для регулируемой организации в числовом выражении или в виде формул отдельно на каждый год долгосрочного периода регулирования на основании определенных органом регулирования для такой регулируемой организации значений долгосрочных параметров регулирования ее деятельности и иных прогнозных параметров регулирования. Значения долгосрочных параметров регулирования деятельности регулируемой организации, для которой устанавливаются такие тарифы, определяются органом регулирования на весь долгосрочный период регулирования, в течение которого не пересматриваются, за исключением случая их пересмотра в рамках исполнения предписания федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, предусмотренного пунктом 59 Основ формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 г. N 400 "О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации", и за исключением случаев, предусмотренных "и" - "л" пункта 7 Правил регулирования цен (тарифов).
Разрешая спор на предмет соответствия оспариваемого постановления законодательству, имеющему большую юридическую силу, суд исходит из следующего.
Судом установлено, что для Общества установлены долгосрочные тарифы на тепловую энергию на 2020-2023 гг. с применением метода индексации установленных тарифов.
На основании поступившей заявки приказом Госкомитета от 30 апреля 2019 г. N 81 было открыто тарифное дело АО "Карельский окатыш". Экспертное заключение Госкомитета от 11 октября 2019 г. Обществом получено, в адрес административного ответчика направлено мотивированное мнение N 0301-19-4503 от 21 октября 2019 г. и представлены дополнительные документы.
Однако на заседании правления Госкомитета 24 октября 2019 г. были установлены тарифы на 2020 г. и принято оспариваемое постановление, в котором тариф был уменьшен.
АО "Карельский окатыш" считает необоснованным определение Госкомитетом размера цены на мазут на 2020 г., определение размера корректировки необходимой валовой выручки на основании данных о фактических значениях параметров расчета тарифов в 2018 г.
Постановлением N 106 проведена корректировка тарифов на 2020 г.
Корректировка проведена административным ответчиком на основании пункта 52 Основ ценообразования, предусматривающей ежегодное осуществление корректировки долгосрочного тарифа, ранее установленного на год, следующий за текущим годом, с учетом отклонения значения параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете долгосрочных тарифов, за исключением долгосрочных параметров регулирования.
В составе заявки Общество просило при расчете корректировки учесть расходы на топливо при производстве тепловой энергии на основании параметров, определяемых из фактических параметров расчета тарифов для организации, осуществляющей производство тепловой энергии, а именно цена на условное топливо с учетом затрат на его доставку и хранение - 11007, 81 руб./т.у.т., Госкомитет принял - 8702,64 руб./т.у.т.
Обществом в составе заявки представлены документы, в том числе в электронном виде, что отражено в Экспертном заключении.
Кроме того, в течение года Госкомитету ежеквартально регулируемыми организациями, в том числе и административным истцом, направляется по установленной форме информация о фактически сложившихся ценах и объемах потребления топлива.
Таким образом, на момент принятия оспариваемого решения административный ответчик обладал достаточными данными о фактически сложившихся в Республике Карелия ценах на топливо, а также Обществом были представлены бухгалтерские документы.
Регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии с обеспечением экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя (подпункт 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона N 190-ФЗ).
Устанавливая расходы на условное топливо в размере 8702,64 руб./т.у.т., Госкомитет сослался на отсутствие конкурсных процедур по закупке топлива, а также на то, что цена на мазут, заявленная ТСО, не учитывается как экономически необоснованная, цены на мазут принимаются на уровне, установленном в тарифе на 2018 г. (пункт 1.5.2.1 Приложения N 4 (расчет размера корректировки необходимой валовой выручки Экспертного заключенияГоскомитета по делу об установлении тарифов на тепловую энергию и теплоноситель, отпускаемые АО "Карельский окатыш").
Аналогичные доводы представитель административного ответчика привела и в суде.
Суд не соглашается с такими выводами административного ответчика, поскольку они противоречат положениям пунктам 29, 30 Основ ценообразования.
Пункт 29 Основ ценообразования предписывает органу регулированияпри определении обоснованности фактических значений расходов (цен) использовать источники информации о ценах (тарифах) в следующем порядке: а) установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) для соответствующей категории потребителей - если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию; б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов; в) рыночные цены, сложившиеся на организованных торговых площадках, в том числе на биржах, функционирующих на территории Российской Федерации; г) рыночные цены, сложившиеся в соответствующем субъекте Российской Федерации, информация о которых предоставляется независимыми специализированными информационно-аналитическими организациями, осуществляющими сбор информации о рыночных ценах, разработку и внедрение специализированных программных средств для исследования рыночных цен, подготовку периодических информационных и аналитических отчетов о рыночных ценах.
Пунктом 30 Основ ценообразования предусмотрен алгоритм действий регулятора в случае отсутствия данных, указанных в пункте 29 Основ ценообразования. Согласно данному пункту,в таком случае обоснованность фактических значений расходов (цен) определяется с использованием официальной статистической информации, предоставляемой или распространяемой субъектами официального статистического учета для соответствующего субъекта Российской Федерации в установленном порядке. Применяемая цена определяется как расчетная цена, сложившаяся за предшествующие 3 года с учетом прогнозных индексов изменения цены по соответствующей отрасли.
Данные положения законодательства административный ответчик не выполнил.
Установление цены на условное топливо на уровне, в ранееустановленном в тарифе, законодательством не предусмотрено.
Не принимает во внимание суд и доводы административного ответчика относительно отсутствия со стороны административного истца документов, подтверждающих проведение конкурсных процедур.
Судом установлено, что Общество осуществляет закупочную деятельность на основании принятого Стандарта организации "Организация закупочной деятельности", утвержденного и введенного в действие приказом генерального директора АО "Северсталь Менеджмент" N ОРД-П/7000-17-000082 от 13 апреля 2017 г.
Документы о приобретении мазута в результате проведения конкурсных процедур в соответствии с указанным выше Стандартом Госкомитету были представлены, в том числе и в результате проводимого административным ответчиком ежеквартального мониторинга.
Кроме того, пункт 23 Основ ценообразования предоставляет федеральному органу исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов для проверки обоснованности расчета предельных уровней тарифов право запрашивать у органов регулирования дополнительные документы.
Пункт 20 Правил регулирования предусматривает, что в случае, если в ходе анализа представленных регулируемыми организациями предложений об установлении цен (тарифов) возникнет необходимость уточнения предложения об установлении цен (тарифов), орган регулирования запрашивает дополнительные сведения, в том числе подтверждающие фактически понесенные регулируемой организацией расходы в предыдущем периоде регулирования, и копии договоров, указанных в подпункте "к" пункта 16 настоящих Правил (в случае представления перечня таких договоров). Срок представления таких сведений определяется органом регулирования, но не может быть менее 7 рабочих дней. Запрос дополнительных сведений не влечет принятия органом регулирования решения об отказе в открытии дела об установлении цен (тарифов), о приостановлении, продлении рассмотрения или прекращении рассмотрения указанного дела.
Таким образом, у Госкомитетабыла возможность в случае отсутствия документов,необходимых для анализа и установления экономически обоснованных тарифов, запросить их у регулируемой организации.
Ссылки административного ответчика о нарушении Обществом Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Федеральный закон N 223-ФЗ) суд находит несостоятельными.
Перечень юридических лиц, деятельность которых регулируется данным Федеральным законом N 223-ФЗ, указан в статье 1.
При этомподпунктом 1 пункта 2.1 статьи 1 Федерального закона N 223-ФЗ предусмотрено, что действие настоящего Федерального закона (за исключением случаев, указанных в части 5настоящей статьи) не распространяется на юридические лица, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности не превышает пятьдесят процентов, на их дочерние хозяйственные общества и дочерние хозяйственные общества последних, а именно на субъекты естественных монополий, организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, если общая выручка соответственно таких субъектов, организаций от деятельности, относящейся к сфере деятельности естественных монополий, и от указанных видов деятельности составляет не более чем десять процентов общей суммы выручки соответственно от всех видов осуществляемой ими деятельности за предшествующий календарный год, информация об объеме которой размещена в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - единая информационная система).
В уставном капитале АО "Карельский окатыш" доля участия Российской Федерации отсутствует, следовательно, положения данного Закона не распространяются на административного истца. Доказательств обратного административным ответчиком не представлено.
Суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановлениене соответствует статье 7 Федерального закона "О теплоснабжении", пунктам 23, 29, 30 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения и пункту 20 Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, в связи с чем административный иск подлежит удовлетворению.
В силу пункта 1 части 2 статьи 215КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу и не действующим со дня вступления решения суда в законную силу.
С учетом положений части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии решения судом подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти Республики Карелия.
Административный истец при обращении в суд уплатил государственную пошлину в сумме 4500 руб.
В соответствии со статьей 111КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны, понесенные по делу судебные расходы, в том числе по оплате государственной пошлины.
С учетом обстоятельств дела суд не усматривает оснований для возложения на Госкомитет обязанности по принятию замещающего нормативного правового акта.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административный иск акционерного общества "Карельский окатыш" удовлетворить.
Признать не действующим пункт 1 постановленияГосударственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам от 24 октября 2018 г. N 106 "О внесении изменений в постановление Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам от 06 декабря 2018 г. N 123"со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать Государственный комитет Республики Карелия по ценам и тарифамопубликовать сообщение о принятии решения суда в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти.
Взыскать с Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам в пользу акционерного общества "Карельский окатыш" судебные расходы в сумме 4500 руб.
На решение может быть подана апелляционная жалоба во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Верховный Суд Республики Карелия.
Судья Е.П. Кудряшова
Мотивированное решение
составлено07 февраля 2020 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка