Решение Курского областного суда от 26 апреля 2021 года №3а-26/2021

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 апреля 2021 года Дело N 3а-26/2021
Курский областной суд в составе:
председательствующего - судьи Павловой Е.Б.,
при секретаре: Понариной Т.Г.,
с участием: представителя административного истца Медведевой А.А. по доверенности Черняевой И.В.,
представителя административного ответчика - Администрации Курской области по доверенности Непочатых М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Медведевой А.А. к Администрации Курской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости,
установил:
Медведева А.А. обратилась в суд с административным иском об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной находящегося у нее в собственности земельного участка с кадастровым номером N, площадью 5 446 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для размещения, эксплуатации, обслуживания, строительства, реконструкции многоквартирного жилого дома, по состоянию на 17.12.2014.
С учетом уточненного заявления, административный истец просит суд установить кадастровую стоимость вышеуказанного объекта недвижимости равной рыночной стоимости в размере 8 623 000 рублей на период с 17.12.2014 по 02.11.2017.
В судебном заседании представитель административного истца Черняева И.В. поддержала уточненные требования по указанным в первоначальном административном иске основаниям и просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика - Администрации Курской области Непочатых П.С. против удовлетворения уточненных требований не возражала.
Административные ответчики - Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Курской области, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", заинтересованное лицо - администрация города Курска, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, своих представителей в суд не направили.
В письменном отзыве от 29.12.2020 ФГБУ "ФКП Росреестра" просило в удовлетворении заявленных исковых требований отказать, ссылаясь на то, что учреждение не является органом, утвердившим результаты определения кадастровой стоимости, а также, что у административного истца отсутствуют доказательства того, что при определении кадастровой стоимости принадлежащих ему объектов недвижимости допущены ошибки при ее применении (т. 2 л.д. 121-124).
Выслушав доводы сторон, исследовав письменные мнения на заявленный административный иск и представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Статьей 65 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формой платы за использование земли является земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Для целей налогообложения устанавливается кадастровая стоимость земельного участка (пункты 1, 2 и 5).
Согласно части 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Как установлено судом и следует из материалов административного дела, Медведева А.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером N площадью 5 446 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> (т. 1 л.д. 17).
Из отзыва ФГБУ "ФКП Росреестра" следует, что оспариваемая административным истцом кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N в размере 31 526 894 рубля была определена учреждением 17.12.2014 на основании статьи 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка на "для размещения, эксплуатации, обслуживания, строительства, реконструкции многоквартирного жилого дома" (т. 2 л.д. 121-125).
Принимая во внимание, что оспариваемая в настоящем деле кадастровая стоимость объекта недвижимости установлена в соответствии с положениями Закона об оценочной деятельности, к спорным правоотношениям в силу частей 6 и 7 статьи 24 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" применяются положения Закона об оценочной деятельности.
В соответствии со статьей 24.18 Закона об оценочной деятельности результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в суде в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц. В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Судом установлено, что постановлением Администрации Курской области от 02.12.2016 N 904-па утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Курской области по состоянию на 01.01.2016, в том числе и земельного участка с кадастровым номером N в размере 5 300 101,66 рубль, и 07.12.2016 в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о новой кадастровой стоимости земельного участка, которые актуальны по настоящее время (т. 1 л.д. 12, т. 2 л.д. 123).
Таким образом, оспариваемая кадастровая стоимость объекта недвижимости является архивной.
С настоящим административным иском Медведева А.А. обратилась в суд 25.12.2020 (т. 2 л.д. 78).
Согласно части 3 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.
Исходя из положений пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28) требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством.
В соответствии с пунктом 1.1 статьи 391, пунктом 15 статьи 378.2, пунктом 2 статьи 403 Налогового кодекса Российской Федерации, в случае изменения кадастровой стоимости объекта налогообложения на основании установления его рыночной стоимости сведения об измененной кадастровой стоимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения сведений об изменяемой кадастровой стоимости.
При этом суд также учитывает положения пункта 2.1 статьи 2.1 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которому перерасчет сумм ранее исчисленного земельного налога и налога на имущество физических лиц для налогоплательщиков - физических лиц будет осуществляться не более чем за три налоговых периода, предшествующих календарному году направления налогового уведомления в связи с перерасчетом, а также положения пункта 7 статьи 78 Налогового кодекса Российской Федерации, устанавливающего трехлетний срок для подачи заявления о зачете (возврате) излишне уплаченного налога.
Согласно налоговому уведомлению от 26.09.2019 Медведевой А.А. произведен расчет земельного налога за 2017 год по земельному участку с кадастровым номером N исходя из кадастровой стоимости в размере 31 526 894 рубля (т. 1 л.д. 18-19).
Указанное выше свидетельствует о том, что оспариваемая архивная кадастровая стоимость земельного участка затрагивает права административного истца, что дает ему право на обращение в суд с административным иском об оспаривании результатов ее определения.
С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд также признает обоснованным ходатайство административного истца о восстановлении срока обращения в суд для пересмотра кадастровой стоимости в судебном порядке, установленного частью 3 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость (пункт 2 части 1 статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 11 статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности).
Исходя из положений части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказать обоснованность размера рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на заявителе.
В обоснование заявленных требований об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной административным истцом был представлен Отчет об оценке N N об определении рыночной стоимости объекта оценки ЧПО Требесовой Н.В. (т. 1 л.д. 22-283).
В пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 разъяснено, что исследуя отчет об оценке объекта недвижимости, суд проверяет его на соответствие законодательству об оценочной деятельности, в том числе, федеральным стандартам оценки.
В случае возникновения вопросов, требующих специальных знаний в области оценочной деятельности, суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе назначает экспертизу, определяя круг вопросов, подлежащих разрешению при ее проведении (пункт 23 вышеназванного постановления Пленума).
В связи с возражениями административного ответчика, указавшего на несоответствие представленного отчета требованиям Закона об оценочной деятельности и федеральным стандартам оценки, которые вызывают сомнения в достоверности определения рыночной стоимости оцениваемого земельного участка, судом по делу была назначена судебная оценочная экспертиза.
По выводам экспертного заключения N от 25.03.2021 ООО "Эксперт" (эксперт Мастихина Е.С.) рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 17.12.2014 составляет 8 623 000 рублей (т. 3 л.д. 6-101).
Оценив указанное экспертное заключение по правилам статей 82, 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает, что оно является допустимым доказательством рыночной стоимости оцениваемого объекта недвижимости и оснований не доверять представленному заключению экспертизы у суда не имеется, поскольку эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации, у него имеется специальное высшее образование, стаж работы по оценочной деятельности.
Экспертное заключение содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорного объекта, подробное описание проведенного исследования, указание на использованный сравнительный метод оценки и проведенные расчеты, обоснование отказа от затратного и доходного подходов, иные сведения, имеющие существенное значение. Заключение основано на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе научных и практических данных, изложенные в нем суждения достаточным образом мотивированы, полученные результаты не допускают их неоднозначное толкование, приведенный в заключении ответ соответствует поставленному вопросу и носит исчерпывающий характер.
Таким образом, суд приходит к выводу, что заключение судебной оценочной экспертизы может быть положено в основу решения суда.
Административный истец согласился с выводами оценочной судебной экспертизы, уточнил свои административные требования и просит установить кадастровую стоимость земельного участка равной его рыночной стоимости в размере, определенном в заключении эксперта.
Учитывая изложенное, суд признает уточненные административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно абзацу второму пункта 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28, если на момент принятия решения суда в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о кадастровой стоимости, установленные в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки, в резолютивной части решения должно содержаться указание на период действия определенной судом кадастровой стоимости.
В соответствии с пунктом 1.1 статьи 391, пунктом 15 статьи 378.2, пункта 2 статьи 403 Налогового кодекса Российской Федерации, в случае изменения кадастровой стоимости объекта налогообложения на основании установления его рыночной стоимости сведения об измененной кадастровой стоимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения сведений об изменяемой кадастровой стоимости.
В силу пункта 1 статьи 5 Налогового кодекса Российской Федерации, акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.
В соответствии со статьей 405 Налогового кодекса Российской Федерации налоговым периодом по налогу на имущество физических лиц признается календарный год.
Как указывалось выше, постановлением Администрации Курской области от 02.12.2016 N 904-па утверждены новые результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Курской области по состоянию на 01.01.2016.
Данное постановление вступило в силу 02.01.2017, соответственно, установленная этим нормативным правовым актом кадастровая стоимость объектов недвижимости для целей налогообложения применяется с 01.01.2018.
Таким образом, установленная судом в размере рыночной кадастровая стоимость земельного участка подлежит применению с даты начала применения для целей налогообложения сведений об изменяемой кадастровой стоимости и до 31.12.2017 включительно.
При этом суд отклоняет доводы административного истца о том, что кадастровая стоимость в размере рыночной подлежит применению до 02.11.2017 в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка, как необоснованные в связи со следующим.
Как установлено судом, 03.11.2017 в отношении земельного участка с кадастровым номером N в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения об изменении вида разрешенного использования на "для индивидуального жилищного строительства".
Из сообщения ФГБУ "ФКП Росреестра" от 16.04.2021 следует, что у филиала отсутствовали основания для определения новой кадастровой стоимости по состоянию на 03.11.2017, поскольку в соответствии с пунктом 2.3.8 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 12.08.2006 N 222, в случае изменения вида разрешенного использования земельного участка в пределах одной группы его кадастровая стоимость не изменяется (т. 3 л.д. 111-113).
Таким образом, с 03.11.2017 по 31.12.2017 в отношении земельного участка с кадастровым номером N с видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства" действовала кадастровая стоимость в размере 31 526 894 рубля, что подтверждается налоговым уведомлением от 26.09.2019 (т. 1 л.д. 18-19).
Согласно пункту 1 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в кадастр недвижимости вносятся в том числе дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества, к которым отнесены сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.
Таким образом, настоящее решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений об изменении кадастровой стоимости земельного участка.
Подпунктом 5 пункта 25 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 16.12.2015 N 943, предусмотрено, что в сведениях о кадастровой стоимости земельного участка указывается дата подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости.
Также из разъяснений, содержащихся в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28, следует, что ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения должна указываться дата подачи соответствующего заявления. Датой подачи заявления физическим лицом считается дата обращения в суд или комиссию, если имело место обращение этого лица в комиссию.
Судом установлено, что датой обращения административного истца с административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка является дата направления заявления в суд по почте, т.е. 25.12.2020 (т. 2 л.д. 78).
Суд признает необоснованными возражения ФГБУ "ФКП Росреестра" против удовлетворения административного иска, поскольку право административного истца на установление кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной определено законом и не зависит от установления факта ошибки при ее определении.
Согласно пункту 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 по делам о пересмотре кадастровой стоимости объектов, указанных в статье 24.19 Закона об оценочной деятельности, административным ответчиком является орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.
В соответствии с приказом Росреестра от 12.05.2015 N П/210 полномочиями по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение количественных и (или) качественных характеристик наделено ФГБУ "ФКП Росреестра".
Из материалов дела следует, что оспариваемая кадастровая стоимость принадлежащего административному истцу земельного участка определялась в соответствии с положениями статьи 24.19 Закона об оценочной деятельности ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Курской области.
Таким образом, ФГБУ "ФКП Росреестра" является надлежащим административным ответчиком по настоящему делу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Курский областной суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Медведевой А.А. удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на 17 декабря 2014 г. в размере рыночной стоимости, равной 8 623 000 рублей, на период с даты начала применения для целей налогообложения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания, и до 31 декабря 2017 г. включительно.
Датой подачи заявления считать 25 декабря 2020 г.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Курский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 29 апреля 2021 г.
Председательствующий судья Е.Б. Павлова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка