Решение Сахалинского областного суда от 20 июля 2020 года №3а-26/2020

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 июля 2020 года Дело N 3а-26/2020
Сахалинский областной суд в составе: председательствующего судьи Качура И.О., при секретаре Новоселовой Ю.В., с участием: прокурора Астаховой Л.С., представителя административного ответчика Собрания муниципального образования "Холмский городской округ" Якубовского А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сахалинской области о признании недействующими подпунктов 3.4.1 и 3.4.2 пункта 3.4 раздела 3, а также подпунктов 7.1.2 и 7.1.9 пункта 7.1 раздела 7 Правил благоустройства муниципального образования "Холмский городской округ", утвержденных решением Собрания муниципального образования "Холмский городской округ" от 25 апреля 2013 года N 54/4-901,
установил:
решением Собрания муниципального образования "Холмский городской округ" от 25 апреля 2013 года N 54/4-901 утверждены Правила благоустройства муниципального образования "Холмский городской округ", которые опубликованы в газете "Холмская панорама" от 22 мая 2013 года N 62 (л.д. <данные изъяты>).
Подпунктом 3.4.1 пункта 3.4 раздела 3 Правил благоустройства предусмотрено, что вывоз ТБО и КГМ (отходов) с территории жилищного фонда осуществляет организация, имеющая специализированный транспорт и заключившая договор с управляющей организацией, в сроки и время, указанные в графике вывоза ТБО и КГМ, являющимся обязательным приложением к договору. Управляющая организация, имеющая специализированный транспорт, вправе самостоятельно осуществлять вывоз ТБО и КГМ, с обязательным утверждением графика вывоза. График вывоза ТБО и КГМ должен быть утвержден до начала работ по вывозу отходов. Периодичность вывоза ТБО: в летний период - ежедневно, в зимний период - не реже одного раза в три дня.
В соответствии с подпунктом 3.4.2 пункта 3.4 раздела 3 Правил благоустройства, вывоз ТБО и КГМ (отходов), образовавшихся в ходе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляет организация, имеющая специализированный транспорт и заключившая договор на вывоз ТБО и КГМ с данными юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями. Юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие специализированный транспорт, вправе самостоятельно осуществлять вывоз ТБО и КГМ, с обязательной отметкой на полигоне ТБО.
На основании подпункта 7.1.2 пункта 7.1 раздела 7 Правил благоустройства, на территории Холмского городского округа не допускается сброс строительного и бытового мусора (в том числе окурков, бумаги и т.д. из окон зданий, автомобилей, оставление мусора в подъездах жилых домов и около подъездов), грунта, тары, спила деревьев, листвы, снега и любых других отходов производства и потребления. Строительные отходы, образующиеся в ходе проведения работ по строительству и ремонту жилых и нежилых зданий и помещений, владельцы и арендаторы должны вывозить самостоятельно (с обязательной отметкой на полигоне ТБО) или оплачивают услугу по их вывозу управляющей компании или организации, вывозящей мусор. Запрещается складировать строительные отходы на мусоросборных площадках без разрешения и оплаты управляющей компании услуги по их вывозу, а также сжигание мусора, опавших листьев, сухой травы, тары, производственных отходов, разведение костров, включая внутренние территории предприятий и частных домовладений. Затраты, понесенные на установление организации или лица, сбросивших отходы (мусор, грунт, строительные материалы и т.д.) на территории города (запросы, почтовые расходы и пр.), возмещаются виновной стороной.
Подпунктом 7.1.9 пункта 7.1 раздела 7 Правил благоустройства определено, что владелец частного домовладения обязан своими силами обеспечить вывоз своего бытового мусора на городской полигон ТБО (с обязательной отметкой на полигоне ТБО) или вправе заключить договор на вывоз мусора со специализированным предприятием, обслуживающим район проживания, и производить оплату услуги по вывозу ТБО согласно утвержденным тарифам.
08 июня 2020 года заместитель прокурора Сахалинской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Сахалинский областной суд с административным исковым заявлением о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими со дня вступления решения суда в законную силу подпунктов 3.4.1 и 3.4.2 пункта 3.4 раздела 3, а также подпунктов 7.1.2 и 7.1.9 пункта 7.1 раздела 7 Правил благоустройства муниципального образования "Холмский городской округ", утвержденных решением Собрания муниципального образования "Холмский городской округ" от 25 апреля 2013 года N 54/4-901, ссылаясь на их противоречие Федеральному закону от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и постановлению Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и о внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года N 641".
Требования мотивированы тем, что обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается исключительно региональными операторами, а не иными субъектами.
В судебном заседании прокурор Астахова Л.С. административный иск поддержала.
Представитель Собрания муниципального образования "Холмский городской округ" Якубовский А.С. административный иск признал.
Изучив материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.
Согласно пунктам "д" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, а также законодательство об охране окружающей среды находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу положений статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения, к которым федеральным законодательством отнесено утверждение правил благоустройства территории городского поселения.
В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Правила благоустройства территории муниципального образования представляют собой муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения (абзац 21 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ).
К вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесено утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами (пункт 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ).
В силу пункта 11 части 10 статьи 35, части 1 статьи 45.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ утверждение правил благоустройства на территории муниципального образования и внесение в них изменений является исключительной компетенцией представительного органа муниципального образования.
По проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, порядок организации и проведения которых определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования с учетом положений законодательства о градостроительной деятельности (пункт 5 статьи 28 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Аналогичное положение содержится в Уставе муниципального образования "Холмский городской округ", утвержденного решением Собрания муниципального образования "Холмский городской округ" от 06 марта 2013 года N 52/4-878.
Представленные суду доказательства свидетельствуют о том, что обязательный порядок проведения публичных слушаний по проекту "Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования "Холмский городской округ" соблюден (л.д. <данные изъяты>).
Процедура принятия и порядок опубликования оспариваемого нормативного правового акта, принятого полномочным коллегиальным представительным органом местного самоуправления, исполнены. Данные обстоятельства прокурором не оспариваются.
Проверяя соответствие оспариваемых пунктов Правил благоустройства нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.
В силу части 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному выше Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Как отмечено в преамбуле Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", данный Закон определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.
В соответствии с абзацем сорок вторым статьи 5 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" утверждение правил обращения с твердыми коммунальными отходами относится к полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами.
Данные Правила устанавливают порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также основания, по которым юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - региональный оператор).
На основании пункта 4 Правил обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.
Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Из системного толкования вышеприведенных законоположений следует, что обращение с твердыми коммунальными отходами на территории муниципального образования обеспечивается именно региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.
Вместе с тем, Правилами благоустройства определено иное, чем предусмотрено вышеприведенными требованиями федерального законодательства правовое регулирование в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории муниципального образования.
Так, подпункт 3.4.1 пункта 3.4 раздела 3 Правил благоустройства предписывает, что вывоз ТБО и КГМ (отходов) с территории жилищного фонда осуществляет организация, имеющая специализированный транспорт и заключившая договор с управляющей организацией.
Подпунктом 3.4.2 пункта 3.4 раздела 3 Правил определено, что вывоз ТБО и КГМ (отходов), образовавшихся в ходе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляет организация, имеющая специализированный транспорт и заключившая договор на вывоз ТБО и КГМ с данными юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями. При этом, юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие специализированный транспорт, вправе самостоятельно осуществлять вывоз ТБО и КГМ, с обязательной отметкой на полигоне ТБО.
Подпункт 7.1.2 пункта 7.1 раздела 7 Правил благоустройства предусматривает, что строительные отходы, образующиеся в ходе проведения работ по строительству и ремонту жилых и нежилых зданий и помещений, владельцы и арендаторы должны вывозить самостоятельно (с обязательной отметкой на полигоне ТБО) или оплачивать услугу по их вывозу управляющей компании или организации, вывозящей мусор.
В подпункте 7.1.9 пункта 7.1 раздела 7 Правил благоустройства указано, что владелец частного домовладения обязан своими силами обеспечить вывоз своего бытового мусора на городской полигон ТБО (с обязательной отметкой на полигоне ТБО) или вправе заключить договор на вывоз мусора со специализированным предприятием, обслуживающим район проживания, и производить оплату услуги по вывозу ТБО согласно утвержденным тарифам.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается в том числе решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
При таких обстоятельствах, когда в ходе рассмотрения дела установлено противоречие нормативного правового акта органа местного самоуправления в оспариваемой части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления.
Учитывая, что в оспариваемой части нормативный правовой акт до вынесения настоящего решения суда применялся и на основании данного акта реализованы права граждан и организаций, суд признает его недействующим со дня вступления судебного акта в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление прокурора Сахалинской области удовлетворить.
Признать подпункты 3.4.1 и 3.4.2 пункта 3.4 раздела 3, а также подпункты 7.1.2 и 7.1.9 пункта 7.1 раздела 7 Правил благоустройства муниципального образования "Холмский городской округ", утвержденных решением Собрания муниципального образования "Холмский городской округ" от 25 апреля 2013 года N 54/4-901, недействующими с момента вступления решения суда в законную силу.
Сообщение о принятии указанного решения подлежит опубликованию в официальном печатном издании Собрания муниципального образования "Холмский городской округ" - газете "Холмская панорама" в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
В окончательной форме решение суда принято 27 июля 2020 года.
Судья Сахалинского областного суда И.О. Качура


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка