Решение Курского областного суда от 13 марта 2019 года №3а-26/2019

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 марта 2019 года Дело N 3а-26/2019
Курский областной суд в составе:
судьи Курского областного суда Ермакова М.И.,
при секретаре Ежицкой О.К.,
с участием представителя административного ответчика комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Курской области председателя комиссии Поповой Т.В., представителей административного ответчика Управления Росреестра по Курской области по доверенности Борзенкова Р.Э., Додоновой И.Н., заинтересованного лица Распопова Р.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Дичнянского сельсовета Курчатовского района Курской области к комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Курской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области о признании незаконным решения комиссии N 53 от 21 января 2019 года,
установил:
Распопов Р.В., как арендатор земельного участка, 19 декабря 2017 г. обратился в комиссию с заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N, площадью 498 981 кв. м, в размере его рыночной стоимости 1941000 рублей, установленной в отчете об оценке от 15.12.2017 года N.
Решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Курской области (далее комиссия) от 21 января 2019 года N 53 на основании заявления Распопова Р.В. пересмотрена кадастровая стоимость земельного участка категории земель: земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером N, площадью 498 981 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, и по состоянию на 01.01.2012 года определена кадастровая стоимость указанного земельного участка в размере его рыночной стоимости равной 1 941 000 рублей, установленной в отчете об оценке от 15.12.2017 года N.
В Курский областной суд с административным иском о признании незаконным решения комиссии N 53 от 21 января 2019 года обратилась администрация Дичнянского сельсовета Курчатовского района Курской области. Свои требования обосновала тем, что уменьшение кадастровой стоимости земельного участка приведет к снижению размера поступающей в бюджет административного истца арендной платы. Решение Комиссии является незаконным, поскольку основано на отчете об оценке, составленным с нарушением законодательства об оценочной деятельности и федеральных стандартов об оценке. Комиссия необоснованно ссылается в решении на закон Курской области от 28.12.2007 года N 137 ЗКО, который не применим к спорным правоотношениям, поскольку регулирует размер арендной платы на земельные участки, находящиеся в областной, а не в муниципальной собственности.
В судебное заседание представитель административного истца администрации Дичнянского сельсовета Курчатовского района Курской области не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания. В административном иске глава Дичнянского сельсовета Тарасов В.Н. просил дело рассмотреть в отсутствие представителя административного истца.
Представители административного ответчика Управления Росреестра по Курской области по доверенности Борзенков Р.Э. и Додонова И.Н. административный иск не признали. Суду пояснили, что решение Комиссии соответствует требованиям закона, а поэтому прав административного истца не нарушает.
Представитель административного ответчика комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Курской области председатель комиссии Попова Т.В. административный иск не признала, настаивая на законности решения Комиссии.
Заинтересованное лицо Распопов Р.В. против удовлетворения заявленных требований возражал, по тем же основаниям, что и представители Управления Росреестра по Курской области и Комиссии.
Выслушав объяснения лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.
Возможность установления кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости установлена в пункте 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации.
Как следует из положений статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими и физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
На основании приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) от 25 июля 2012 г. N П/324 создана комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Курской области в составе 4 человек. Приказами Росреестра от 10 февраля 2015 г. NП/56, от 26 марта 2015 г. N П/133, от 28 января 2016г. N П/0036, от 23 декабря 2016 г. N П/0619 были внесены изменения по кандидатуре секретаря комиссии и лица его замещающего, изложении должностей членов комиссии, количественный состав комиссии остался прежним.
Порядок создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости утвержден приказом Минэкономразвития России от 4 мая 2012 г. N 263 (далее - Порядок).
В соответствии с пунктом 13 Порядка, комиссия рассматривает споры о результатах определения кадастровой стоимости различных категорий земель и иных объектов недвижимости на территории субъекта Российской Федерации, в котором она создана, и (или) территории муниципального образования, находящегося на территории этого субъекта Российской Федерации, на основании поступившего в комиссию заявления о пересмотре кадастровой стоимости, содержащего сведения о правообладателе объекта недвижимости, в отношении которого подается заявление о пересмотре кадастровой стоимости, с приложением документов, предусмотренных указанным пунктом. К заявлению о пересмотре кадастровой стоимости по инициативе заявителя также могут прилагаться иные документы.
В силу пункта 20 Порядка (с учетом редакции Федерального закона от 02 июня 2016 года N 172-ФЗ) комиссия принимает решение об удовлетворении заявления о пересмотре кадастровой стоимости, если содержание и оформление отчета об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости соответствуют требованиям статьи 11 Федерального закона, требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральными стандартами оценки.
Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером N, площадью 498981 кв. м, расположенный по адресу: <адрес> является собственностью муниципального образования Дичнянский сельсовет Курчатовского района Курской области.
25 декабря 2014 года между администрацией Дичнянского сельсовета Курчатовского района Курской области (арендодатель) и Распоповым Р.В. (арендатор), заключен договоры аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером N. Согласно п.п. 2.1, 2.2 договора аренды общий размер арендной платы за аренду участка в период с 15.01.2015 года по 15.01.2025 год составляет 579600 рублей.
01.10.2015 года стороны подписали дополнительное соглашение к договору, изложив пункт 2.4 раздела 2 договора в следующей редакции "Размер арендной платы может быть изменен на основании Решения Собрания депутатов Дичнянского сельсовета Курчатовского района Курской области".
10 сентября 2015 года Собранием депутатов Дичнянского сельсовета Курчатовского района Курской области принято решение N 158 "Об утверждении значений коэффициента вида разрешенного (функционального) использования земельных участков (Кви) и коэффициента дифференциации по видам деятельности арендаторов внутри одного вида функционального использования земельного участка (Ка), используемых при определении ставки арендной платы для земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Дичнянского сельсовета Курчатовского района Курской области и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования "Дичнянский сельсовет" Курчатовского района Курской области", которым установлены для земель сельскохозяйственного использования значение коэффициента (Ка) -1, значение коэффициента (Кви) - 0,1881.
Дополнительным соглашением от 01.02.2016 г. к договору аренды N от 25.12.2014 года, зарегистрированным Управлением Росреестра по Курской области, стороны внесли изменение в пункт 2.1 раздела 2 договора аренды, указав, что общий размер арендной платы на срок аренды в период с 01.02.2016 года по 15.01.2025 года в соответствии с расчетом арендной платы составляет 6287160 рублей 60 копеек.
Расчет арендной платы произведен по формуле, установленной статьей 1 Закона Курской области от 28.12.2007 N 137-ЗКО "О порядке определения размера арендной платы, а также порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности Курской области или государственная собственность на которые не разграничена" (действовавшего до 03.04.2017г.): А = Ас x S, где: А - величина арендной платы, руб./кв. м, рассчитываемая за 12 месяцев; Ас - ставка арендной платы, руб./кв. м; S - площадь земельного участка, кв. м; Ас = УПКСЗ x Кви x Ка, где: УПКСЗ - удельный показатель кадастровой стоимости земли для данного вида использования, руб./кв. м. Определяется как кадастровая стоимость единицы площади 1 кв. м земель кадастрового квартала по виду разрешенного (функционального) использования земель; Кви - коэффициент вида разрешенного (функционального) использования земельных участков; Ка - коэффициент дифференциации по видам деятельности арендаторов внутри одного вида функционального использования земельного участка.
В расчете арендной платы, подлежащей оплате Распоповым Р.В., арендная ставка рассчитана как произведение УПКСЗ, установленного постановлением Администрации Курской области от 07.12.2012 N 1066-па "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения Курской области") в размере 7,42 рубля на коэффициенты Кви - 0.01881 и Ка - 1 (установленные решением Собрания депутатов Дичнянского сельсовета Курчатовского района Курской области N 158 от 10.09.2015 года) и составила 1,4 рублей в год за 1 кв.м. Арендная плата рассчитана как произведение арендной ставки на площадь земельного участка.
Таким образом, расчет арендной платы по договору осуществлен на основе кадастровой стоимости земельного участка.
Указанные обстоятельства были подробно проверены и установлены Комиссией после отмены судом ранее вынесенных решений и направления заявления Распопова Р.В. от 19.12.2017 года на повторное рассмотрение, в полном соответствии с решением Курского областного суда от 27.09.2018 года. При этом, вопреки доводам административного истца, судами не принималось решений о возложении на Комиссию обязанности по принятию решения об отказе в удовлетворения заявления Распопова Р.В. об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной, а поэтому препятствий для самостоятельной, объективной и мотивированной оценки доводов Распопова Р.В. и представленного им отчета у Комиссии не имелось.
Оспариваемая кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N на момент обращения с заявлением была установлена на основании постановления Администрации Курской области от 07.12.2012 N 1066-па "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения Курской области" по состоянию на 01.01.2012 года и составляла 3702400 рублей.
С 01.01.2019 года результаты определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N утверждены решением комитета по управлению имуществом Курской области от 24.10.2018 N "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков сельскохозяйственного назначения и лесного фонда на территории Курской области", по состоянию на 01.01.2018 года, в размере 39918, 48 рублей. Данная кадастровая стоимость определена согласно отчету об итогах государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения и земель лесного фонда на территории Курской области от 07.09.2018 N 01_СХ_ЛФ_2018, исполнитель - областное бюджетное учреждение "Центр государственной кадастровой оценки Курской области".
То есть, с 01.01.2019 года кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N, установленная по итогам очередной государственной кадастровой оценки земель, уменьшилась в 50 раз (1941000 руб./39918, 48руб.), по сравнению с кадастровой стоимостью установленной оспариваемым решением Комиссии. Данное обстоятельство уже опровергает доводы о необоснованном занижении кадастровой стоимости земельного участка, установленной в отчете об оценке от 15.12.2017 года N.
Как следует из решения Курского областного суда от 26 апреля 2018 года, судом было указано на противоречия в отчете об оценке от 15.12.2017 года N в части описания информации, используемой при проведении оценки.
Указанные недостатки отчета были устранены Комиссией и судом в судебном заседании путем анализа отчета и исследования аналогов, использованных экспертом для расчета стоимости объекта оценки сравнительным подходом, а также посредством допроса специалиста Зырина А.Н., члена Комиссии, представителя Национального совета по оценочной деятельности.
Так, из содержания отчета и пояснений специалиста Зырина А.Н., следует, что на листе 60 отчета, оценщик допустил опечатку, указав, что используются аналоги в г. Железногорске вместо Курской области. Далее на листе 114 и в сведениях об объектах аналогах приведены 3 объекта, указаны и приведены источники информации об аналогах, сами публикации о продаже объектов аналогов в Курской области. Данная описка повторяется только один раз и в одном слове на 108 листах отчета, что свидетельствует о ее техническом характере, и поэтому она никаким образом не влияет на достоверность рыночной стоимости, установленной в отчете.
Никаких иных отчетов об оценке администрацией Дичнянского сельсовета Курчатовского района Курской области в Комиссию при рассмотрении заявления Распопова Р.В. не представлялось и заявлений об установлении иной рыночной стоимости не подавалось, а поэтому доводы административного иска о необходимости изучения Комиссией отчета N от 13.02.2018 не могут повлиять на законность оспариваемого решения.
При данных обстоятельствах, суд признает оспариваемое решение Комиссии соответствующим нормативным правовым актам и не нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Курский областной суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления администрации Дичнянского сельсовета Курчатовского района Курской области о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Курской области N 53 от 21 января 2019 года - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в апелляционную инстанции Курского областного суда.
Судья Курского областного суда Ермаков М.И.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка