Решение Сахалинского областного суда от 16 сентября 2019 года №3а-26/2019

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 сентября 2019 года Дело N 3а-26/2019
Сахалинский областной суд в составе:
председательствующего судьи Неволиной Е.В.,
при секретаре Филипповой О.В.,
с участием прокурора Афанасьева Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению К.М. о признании недействующим решения Городского Собрания города Южно-Сахалинска от 28 ноября 2012 года N 702/42-12-4 "О Положении о размещении нестационарных торговых объектов на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" (вместе с "Методикой расчета начальной цены предмета конкурса на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск") в части установления формулы определения начальной цены предмета конкурса на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта,
установил:
решением Городского Собрания города Южно-Сахалинска от 28 ноября 2012 года N 702/42-12-4 утверждено Положение о размещении нестационарных торговых объектов на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" (далее - Положение), в приложении к которому приведена Методика расчета начальной цены предмета аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" (далее - Методика расчета).
Согласно Методике расчета начальная цена предмета аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта определяется аукционной документацией в соответствии со средними значениями показателей кадастровой стоимости земель городского округа "Город Южно-Сахалинск" по формуле:
С x Кипц x Ктип x Кмест x Кассорт x Т
S = ----------------------------------------------------, где:
365
S - начальная цена предмета аукциона;
С - средний уровень кадастровой стоимости 1 кв. метра земель городского округа "Город Южно-Сахалинск", утвержденный постановлением администрации Сахалинской области от 28 ноября 2008 года N 374-па "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Сахалинской области";
Кипц - индекс потребительских цен в среднем за год в Российской Федерации;
Ктип - коэффициент типа нестационарного торгового объекта (приложение 1 к настоящей Методике);
Кмест - коэффициент месторасположения нестационарного торгового объекта (приложение 2 к настоящей Методике);
Кассорт - коэффициент ассортимента товаров, реализуемых в нестационарном торговом объекте (приложение 3 к настоящей Методике);
Т - срок размещения нестационарного торгового объекта в днях.
Названный нормативный правовой акт опубликован в газете "Южно-Сахалинск сегодня" N 97 (943) от 18 декабря 2012 года.
17 июня 2016 года Городской Думой города Южно-Сахалинска принято решение N 474/26вн-16-5 о внесении изменений в вышеназванное Положение, в том числе в Методику расчета.
В формуле определения начальной цены предмета конкурса изменилось значение показателя "С", который в связи с изменением кадастровой стоимости земель стал определяться как средний уровень кадастровой стоимости 1 кв. метра земель городского округа "Город Южно-Сахалинск", утвержденный приказом Министерства имущественных и земельных отношений Сахалинской области от 11 ноября 2015 года N 14-п "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Сахалинской области"; а также расширен ассортимент товаров, реализуемых в нестационарном торговом объекте (Приложение 3), к которым применяется коэффициент ассортимента товаров, реализуемых в нестационарном торговом объекте - "Кассорт".
Изменения, внесенные решением Городской Думы города Южно-Сахалинска от 17 июня 2016 года N 474/26вн-16-5, опубликованы в газете "Южно-Сахалинске сегодня" 23 июня 2016 года N 36 (1188).
При этом формула определения начальной цены предмета конкурса опубликована в газете в следующем виде:
С x Кипц x Кмест x Кассорт x Т
S = ---------------------------------------, то есть
365
в формуле не указан коэффициент "Ктип".
К.М. обратилась в Сахалинский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующей формулы определения начальной цены предмета конкурса на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск". В обоснование административного иска ссылается на нарушение порядка опубликования решения Городского Собрания города Южно-Сахалинска от 28 ноября 2012 года N 702/42-12-4. Полагает, что в связи с не опубликованием формулы с коэффициентом "Ктип", формула с данным показателем не может применяться и должна быть признана недействующей.
Городская Дума города Южно-Сахалинска в письменных возражениях указала, что в решении представительного органа местного самоуправления от 17 июня 2016 года N 474/26вн-16-5 Методика расчета (включая формулу) приведена в полном объеме. Вместе с тем при публикации решения в газете "Южно-Сахалинск сегодня" в формуле допущена техническая ошибка - отсутствует коэффициент "Ктип". При этом ниже формулы имеется расшифровка ее составных элементов, в том числе приведены коэффициенты типа нестационарного объекта. Полагает, что допущенная явно техническая ошибка не может являться основанием для признания оспариваемого нормативного правового акта недействующим.
Заинтересованные лица - администрация города Южно-Сахалинска и мэр города Южно-Сахалинска Надсадин С.А просили отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что в оспариваемом решении содержатся все предусмотренные Методикой расчета значения формулы необходимые для ее применения, в том числе коэффициенты типа нестационарного объекта.
В судебном заседании административный истец К.М. и ее представитель по доверенности А административный иск поддержали по изложенным в нем основаниям, уточнив, что предметом оспаривания является не решение Городской Думы от 17 июня 2016 года N 474/26вн-16-5, которым внесены изменения в Положение о размещении нестационарных торговых объектов на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", а основной нормативный правовой акт, в редакции от 17 июня 2016 года N 474/26вн-16-5.
Обсудив доводы административного истца К.М. и ее представителя А, выслушав возражения представителя Городской Думы города Южно-Сахалинска С, представителя администрации города Южно-Сахалинска К, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора Афанасьева Д.А., полагавшего необходимым в удовлетворении заявленного требования отказать, суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления.
Согласно пункту 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесено, в том числе создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами торговли и бытового обслуживания.
Органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, разрабатывать и утверждать схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (статья 3, часть 3 статьи 17 Федерального закона N 381-ФЗ).
Создание условий для обеспечения жителей городского округа город Южно-Сахалинск услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания отнесено к вопросам местного значения пунктом 14 части 1 статьи 8 Устава городского округа город Южно-Сахалинск, принятого решением городского Собрания города Южно-Сахалинска от 22 февраля 2006 года N 180/13-06-3 (далее - Устав).
Как следует из содержания оспариваемого Положения, оно принято в целях обеспечения устойчивого развития территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" и достижения норматива обеспеченности населения площадью торговых объектов. Положение также определяет методику расчета начальной цены конкурса на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории городского округа.
29 июля 2016 года между администрацией города Южно-Сахалинска, в лице Департамента продовольственных ресурсов и потребительского рынка, и индивидуальным предпринимателем К.М. заключен договор N 06-N на размещение нестационарного торгового объекта на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" на основании преимущественного права, согласно которому администрация предоставляет предпринимателю право разместить нестационарный торговый объект, а предприниматель размещает объект и обеспечивает его функционирование в течение срока действия договора на условиях и в порядке, предусмотренном договором и действующим законодательством (п. 1.1 договора).
Пунктом 1.3 договора предусмотрены его существенные условия: местоположение, размер площади места размещения, тип, специализация объекта, размер и порядок платы за размещение нестационарного торгового объекта.
Период размещения объекта - 01 августа 2016 года по 28 февраля 2023 года (п. 1.4 договора).
Как указывает административный истец и не оспаривает административный ответчик, плата за размещение нестационарного торгового объекта, указанного в договоре, рассчитана по формуле, приведенной в оспариваемом нормативном правовом акте.
Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт применен к административному истцу.
Проверив в соответствии с подпунктами "а", "б", "в", "г" пункта 2 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полномочия органа, принявшего оспариваемое Положение, процедуру его принятия, введение в действие и опубликования, суд приходит к выводу, что порядок принятия оспариваемого нормативного правового акта не нарушен, что подтверждается представленными в материалы дела письменными документами (л.д. 52-258, том 1).
Так, согласно частям 1 и 4 статьи 25 Устава (в редакции на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) Городское Собрание является представительным органом местного самоуправления муниципального образования город Южно-Сахалинск, состоит из 26 депутатов.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 26 Устава городское Собрание принимает решения, в том числе нормативные правовые акты, устанавливающие правила, обязательные для исполнения всеми расположенными на территории города Южно-Сахалинска государственными, муниципальными органами и их должностными лицами и соблюдения общественными организациями, предприятиями и учреждениями независимо от их подчиненности и форм собственности и гражданами, по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Сахалинской области, настоящим Уставом.
Согласно пункту 22.2 статьи 22 Регламента городского Собрания города Южно-Сахалинска, который на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта действовал в редакции решения городского Собрания городского округа "Город Южно-Сахалинск" от 26 сентября 2006 года N 414/22-06-3, нормативные правовые решения принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов.
Статьей 29 Устава городского округа определено, что принятые городским Собранием решения подписываются председателем Собрания в течение 7 рабочих дней со дня принятия. Принятые нормативные правовые акты городского Собрания направляются для подписания и обнародования мэру города.
Нормативные правовые акты городского Собрания подписываются мэром города в течение 10 рабочих дней со дня поступления в канцелярию администрации города либо отклоняются с письменным обоснованием причин отклонения и предложением о повторном рассмотрении. Нормативные правовые акты городского Собрания подлежат обнародованию (опубликованию) в течение месяца со дня подписания мэром города.
Официальным опубликованием (обнародованием) нормативного правового акта, принятого органами местного самоуправления города Южно-Сахалинска, считается первая публикация его полного текста в газете "Южно-Сахалинск сегодня" (часть 13 статьи 28 Устава).
Решением городского Собрания города Южно-Сахалинска от 15 мая 2013 года N 823/48вн-13-4 в Устав городского округа "Город Южно-Сахалинск" внесены изменения в части наименования представительного органа: слова "городское Собрание" заменены словами "Городская Дума".
Согласно действующему Уставу Городская Дума состоит из 25 депутатов.
Вопросы организации деятельности Городской Думы города Южно-Сахалинска, порядок проведения заседаний и принятия Думой решений регулируются Регламентом Городской Думы города Южно-Сахалинска, утвержденным решением Городской Думы города Южно-Сахалинска от 03 октября 2014 года N 2/1-14-5.
В силу пункта 2 статьи 18 Регламента нормативные правовые решения, за исключением решений по принятию, изменению или дополнению Устава городского округа "Город Южно-Сахалинск" и повторного рассмотрения нормативного правового акта, отклоненного мэром города Южно-Сахалинска, принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов.
Принятые нормативные правовые акты Городской Думы направляются для подписания и обнародования мэру города в течение 10 дней. Нормативные правовые акты Городской Думы подписываются мэром города в течение 10 дней со дня поступления в канцелярию администрации города. Нормативные правовые акты Городской Думы подлежат обнародованию (опубликованию) в течение месяца со дня подписания мэром города (пункты 3, 4 статьи 29 Устава).
Установленная приведенными положениями процедура принятия решения от 28 ноября 2012 года N 702/42-12-4 городским Собранием города Южно-Сахалинска соблюдена и административным истцом не оспаривается.
Оценивая довод заявителя о нарушении порядка опубликования оспариваемого нормативного правового акта, суд приходит к следующему.
Как указано выше и подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, полный текст Положения вместе с Методикой расчета опубликован в газете "Южно-Сахалинск сегодня" 18 декабря 2012 года, что соответствует Уставу городского округа. Вопреки доводам административного иска оспариваемая формула опубликована в том виде, в котором она принята решением городского Собрания - с указанием коэффициента типа нестационарного торгового объекта.
Техническая ошибка в формуле была допущена при публикации в газете "Южно-Сахалинск сегодня" N 36 (1188) от 23 июня 2016 года решения Городской Думы города Южно-Сахалинска от 17 июня 2016 года N 474/26вн-16-5 о внесении изменений в вышеназванное Положение.
О допущенной технической ошибке (в опубликованной формуле отсутствует коэффициент Ктип) свидетельствует ответ главного редактора газеты "Южно-Сахалинск сегодня" от 06 июня 2019 года N 185 на имя директора Департамента продовольственных ресурсов и потребительского рынка, а также ответ от 10 сентября 2019 года на запрос суда.
Исследованные при рассмотрении дела документы о подготовке решения о внесении изменений в оспариваемое Положение, а также текст самого решения Городской Думы от 17 июня 2016 года N 474/26вн-16-5, свидетельствуют, что составляющие формулы расчета начальной цены предмета конкурса на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта не менялись, в нормативном правовом акте формула расчета приведена с применением коэффициента типа нестационарного торгового объекта.
Из опубликованной в газете "Южно-Сахалинск сегодня" от 23 июня 2016 года Методики расчета с очевидностью следует, что в формуле расчета применяется коэффициент "Ктип", о чем указано в расшифровке составляющих формулы. Показатели коэффициента "Ктип" приведены в опубликованной таблице (Приложение 1).
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает, в исключительных случаях при отсутствии в публичном образовании периодического издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в этом публичном образовании, и при опубликовании оспариваемого акта в ином печатном издании либо обнародовании акта (например, в порядке, предусмотренном учредительными документами публичного образования) необходимо проверять, была ли обеспечена населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке.
В данном случае суд приходит к выводу о том, что все заинтересованные лица имели возможность ознакомиться с содержанием оспариваемого муниципального нормативного правового акта как в первоначальном его виде, так и изменениями, текст которых кроме газеты "Южно-Сахалинск сегодня" размещен на официальном сайте Городской Думы города Южно-Сахалинска в информационно-телекоммуникационной сети интернет: http://duma-ys.ru, а также помещен в справочно-правовой системе "Консультант плюс".
Вопреки доводам административного иска, допущенная при официальном опубликовании изменений муниципального нормативного правового акта ошибка в сравнении с подлинником муниципального акта не является нарушением порядка опубликования оспариваемого акта, она может быть исправлена путем публикации официального извещения об исправлении ошибки с указанием правильного прочтения формулы расчета.
Ссылка стороны административного истца на неясность расчета цены договора от 29 июля 2016 года на размещение нестационарного торгового объекта, заключенного с К.М. не может являться основанием для признания недействующим нормативного правового акта.
Таким образом, учитывая, что оспариваемый нормативный акт принят в пределах полномочий представительного органа местного самоуправления, соответствует действующему законодательству и не нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя, административный иск К.М. удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 175, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
в удовлетворении административного искового заявления К.М. о признании недействующим решения Городского Собрания города Южно-Сахалинска от 28 ноября 2012 года N 702/42-12-4 "О Положении о размещении нестационарных торговых объектов на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" (вместе с "Методикой расчета начальной цены предмета конкурса на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск") в части установления формулы определения начальной цены предмета конкурса на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта, отказать.
Сообщение о принятии указанного решения подлежит опубликованию в официальном печатном издании Городской Думы города Южно-Сахалинска - газете "Южно-Сахалинск сегодня" в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Е.В. Неволина
Мотивированное решение составлено 20 сентября 2019 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка