Решение Верховного Суда Республики Мордовия от 28 марта 2019 года №3а-26/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

РЕШЕНИЕ

от 28 марта 2019 года Дело N 3а-26/2019
Верховный Суд Республики Мордовия в составе
судьи Верховного Суда
Республики Мордовия Тамарова Ю.П.
при секретаре Ивашкиной Е.В.,
с участием:
административного истца - Качаловой Веры Викторовны, её представителя Макуниной В.И.;
административного ответчика - Государственного комитета имущественных и земельных отношений Республики Мордовия, его представителя Кирилловской Д.И.;
начальника отдела прокуратуры Республики Мордовия Каштановой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Качаловой Веры Викторовны о признании недействующим пункта 307 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, определённого приказом Государственного комитета имущественных и земельных отношений Республики Мордовия от 29 ноября 2016 г. N 91,
установил:
на 2017 г. приказом Госкомимущества Республики Мордовия от 29 ноября 2016 г. N 91 определён Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Республики Мордовия в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее - Перечень объектов на 2017 г.).
Полный текст приказа и прилагаемого к нему Перечня объектов опубликован официально для всеобщего сведения в газете "Известия Мордовии" от 30 ноября 2016 г. N 134 (25.449)-60.
Приказ вступил в силу с 1 января 2017 г.
Качалова В.В. обратилась в суд с вышеназванным административным иском, в обоснование которого указала, что в пункте 307 Перечня объектов на 2017 г. указан принадлежащий ей объект - здание Торгового центра, адрес: <данные изъяты> кадастровый номер <данные изъяты> (далее - здание Торгового центра).
Здание Торгового центра было включено в Перечень объектов в соответствии со статьёй 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которой налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества в отношении торговых центров.
Включение здания Торгового центра в Перечень объектов привело к тому, что налоговая база налога на имущества за него стала определяться исходя из кадастровой стоимости здания, и соответственно размер налога на имущество значительно увеличился.
Вместе с тем здание Торгового центра не отвечает требованиям, предусмотренным статьёй 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
В здании Торгового центра с 13 июня 2015 г. по 12 июня 2016 г. в аренду было сдано помещение площадью 30 кв.м.
После прекращения договора аренды здание по назначению не использовалось, поскольку находилось в аварийном состоянии, поэтому в 2017 г. оно было снесено.
В связи с этим административный истец считает, что оспариваемый пункт 307 Перечня объектов на 2017 г. противоречит Налоговому кодексу Российской Федерации.
Полагает, что оспариваемым пунктом нарушаются его права, так как на него незаконно возлагается обязанность по уплате налога на имущество в повышенном размере.
Административный истец просил признать пункт 307 Перечня объектов на 2017 г. недействующим со дня его принятия.
Административный ответчик Госкомимущество Республики Мордовия подало возражения на административный иск, в которых просило отказать в удовлетворении административного иска, поскольку согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, наименование объекта - здание торгового центра, поэтому в соответствии с положениями статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации данный объект подлежит отнесению к торговым центрам, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
В судебном заседании административный истец Качалова В.В. и её представитель Макунина В.И. административный иск поддержали по основаниям, содержащимся в административном исковом заявлении.
В судебном заседании представитель административного ответчика Кирилловская Д.И. относительно административного иска возразила по основаниям, содержащимся в возражениях на административное исковое заявление.
В судебном заседании прокурор Каштанова Е.В. дала заключение, в котором полагала, что оспариваемый пункт не соответствует Налоговому кодексу Российской Федерации и подлежит признанию не действующим со дня вступления в силу соответствующего приказа.
Проверив на основании части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации законность оспариваемой нормы в полном объёме, суд приходит к следующему.
Согласно статье 72 (пункт "и" части 1) Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации.
В соответствии со статьёй 76 (части 2 и 5) Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
По вышеуказанному предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издан Налоговый кодекс Российской Федерации, а также приказ Госкомимущества Республики Мордовия от 29 ноября 2016 г. N 91 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость".
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учётом особенностей, установленных настоящей статьёй, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них.
Пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
Согласно пунктам 4.1 и 9 Положения о Государственном комитете имущественных и земельных отношений Республики Мордовия, утверждённого постановлением Правительства Республики Мордовия от 16 января 2006 г. N 7, комитет является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Мордовия по определению перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость.
Председатель комитета издает приказы по вопросам, отнесённым к компетенции Комитета.
Постановлением Правительства Республики Мордовия от 14 сентября 2015 г. N 520 утверждён Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений.
В соответствии с пунктами 4, 6, 7, 8 и 10 указанного Порядка в целях определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, указанных в пункте 1 настоящего Порядка, приказом руководителя Комитета создается Комиссия для определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, а также рассмотрения письменных обращений собственников объектов недвижимого имущества, не согласных с включением объектов недвижимого имущества в Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база может определяться для целей налогообложения как кадастровая стоимость.
Установление вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, указанных в пункте 1 настоящего Порядка, осуществляется путём проведения их обследования. При обследовании проводится выезд членов Комиссии и визуальный осмотр по месту нахождения объектов недвижимого имущества.
В ходе обследования (по согласованию с собственником объекта недвижимого имущества) осуществляется фотосъёмка, фиксирующая фактическое использование объекта недвижимого имущества, а также фотосъемка информационных стендов с реквизитами организаций, осуществляющих деятельность в здании (строении, сооружении) и нежилом помещении.
По результатам обследования Комиссия в срок не позднее 5 календарных дней с даты проведения указанного мероприятия составляет акт обследования здания (строения, сооружения) и помещения по форме согласно приложению к настоящему Порядку.
На основании актов обследования в случае установления Комиссией фактического использования объекта недвижимости для целей, установленных подпунктами 1 и 2 пункта 2 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, Комитет в срок не позднее 20-го числа месяца, предшествующего очередному налоговому периоду по налогу на имущество организаций осуществляет подготовку приказа об определении Перечня объектов.
Приказ Госкомимущества Республики Мордовия от 29 ноября 2016 г. N 91 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость" принят с учётом протокола заседания комиссии по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений от 29 ноября 2016 г. и акта обследования фактического использования здания (строения, сооружения) и нежилого помещения от 9 сентября 2016 г.
С учётом вышеизложенного следует, что настоящий приказ принят Госкомимуществом Республики Мордовия в пределах предоставленных полномочий, форма нормативного правового акта Республики Мордовия и процедура его принятия соблюдены, данный приказ опубликован в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 70 Закона Республики Мордовия от 21 февраля 2002 г. N 10-З "О правовых актах Республики Мордовия", согласно которому источниками официального опубликования правовых актов Республики Мордовия являются: "Официальный интернет-портал правовой информации" (www.pravo.gov.ru); газеты "Известия Мордовии", "Мокшень правда", "Эрзянь правда".
Как следует из направленных Качаловой В.В. налоговых уведомлений от 10 октября 2016 г. N 89685449, от 23 сентября 2017 г. N 56380265, от 28 августа 2018 г. N 43596367, налог на имущество за здание Торгового центра в 2015 г. составил 13 993 рубля, в 2016 г. - 37 265 рублей, в 2017 г. (пять месяцев) - 155 272 рубля.
В соответствии с положениями части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Следовательно, Качалова В.В. имеет право обратиться в суд с вышеуказанным административным иском, поскольку оспариваемый нормативный правовой акт Республики Мордовия применён в отношении неё.
Предметом судебного контроля является оспариваемый пункт 307 Перечня объектов на 2017 г., в который, по мнению административного истца, незаконно включён принадлежащий ему объект.
В пункте 307 Перечня объектов на 2017 г. указано здание Торгового центра.
Свидетельством о государственной регистрации права от 28 февраля 2005 г. подтверждается, что здание Торгового центра принадлежит на праве собственности Качаловой В.В., записи о регистрации сделана 28 февраля 2005 г.
Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 17 мая 2017 г., назначение объекта: нежилое, наименование объекта: торговый центр.
Согласно акту обследования фактического использования здания (строения, сооружения) и нежилого помещения от 9 сентября 2016 г., составленного членами комиссии Госкомимущества Республики Мордовия, здание Торгового центра, общей площадью 1047,8 кв.м, используются: нежилые помещения 1-го этажа, площадью 110 кв.м, под торговлю и вспомогательные помещения, нежилые помещения 2-го этажа и часть нежилых помещений 1-го этажа, площадью 937,8 кв.м не используются.
К акту прилагались выписка из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 8 сентября 2016 г., выписка из кадастрового плана на здание Торгового центра по состоянию на 7 ноября 2016 г. и три фотографии.
На фотографиях отображено внешнее состояние здания, видно отсутствие стёкол в окнах на втором этаже.
На основании договора подряда от 20 декабря 2016 г. N 2/05-16 (работы по демонтажу), заключенного между Качаловой В.В. и Прониным А.Н., последний принял на себя обязательства по демонтажу здания Торгового центра.
Согласно акту сдачи-приёмки по договору подряда от 20 декабря 2016 г. N 2/05-16, составленному 1 февраля 2017 г. (работы по демонтажу) строительные работы по демонтажу здания Торгового центра выполнены в полном объёме.
Здание Торгового центра располагалось на земельном участке, который не был образован и сведения о нём в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют, что подтверждается уведомлением Управления Росреестра по Республике Мордовия от 18 марта 2019 г. N КУВИ-001/2019-5934829.
Согласно справке Администрации Палаевско-Урледимского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 21 марта 2019 г. N 79 здание Торгового центра снесено в феврале 2017 г., снято с кадастрового учёта 17 мая 2017 г., земельный участок под ним не оформлялся.
Согласно положениям пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешённого использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешённое использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации в случае сноса объекта недвижимости право собственности на него прекращается по факту уничтожения (утраты физических свойств) имущества, что препятствует начислению налогоплательщику налога на имущество (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018), утверждённый Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26 декабря 2018 г., пункт 31).
При таких обстоятельствах следует, что здание Торгового центра, которое было снесено в январе 2017 г., не могло быть включено в Перечень объектов на 2017 г.
В связи с этим пункт 307 Перечня объектов на 2017 г. не соответствует требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что административный иск подлежит удовлетворению полностью, пункт 307 Перечня объектов на 2017 г. подлежит признанию не действующим со дня вступления в силу приказа Госкомимущества Республики Мордовия от 29 ноября 2016 г. N 91, поскольку, таким образом, обеспечивается восстановление нарушенных прав и законных интересов административного истца в полном объёме.
Руководствуясь статьями 174, 215, 296-298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Мордовия
решил:
заявленные требования Качаловой Веры Викторовны удовлетворить полностью.
Признать пункт 307 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, определённого приказом Государственного комитета имущественных и земельных отношений Республики Мордовия от 29 ноября 2016 г. N 91, не действующим со дня вступления в силу данного приказа.
Решение суда или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в газете "Известия Мордовии" либо в другом печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты Государственного комитета имущественных и земельных отношений Республики Мордовия, если названное печатное издание прекратило свою деятельность.
На решение суда могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Верховный Суд Республики Мордовия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Республики Мордовия Ю.П. Тамаров
Мотивированное решение суда составлено 2 апреля 2019 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка