Решение Камчатского краевого суда от 19 мая 2020 года №3а-26/2019, 3а-1/2020

КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 мая 2020 года Дело N 3а-1/2020
Камчатский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Венина А.Н.,
при секретаре Винник Е.Б.,
с участием представителя административного истца Казанцева И.В. - КаухН.В.,
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Казанцева И.В. к Правительству Камчатского края и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости,
УСТАНОВИЛ:
Казанцев И.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Правительству Камчатского края (далее также - Правительство), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю (далее также - Управление Росреестра по Камчатскому краю) об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости - здания СТО, инв.N, этажность 3, назначение - нежилое здание, площадь 3101,9кв. м, адрес местоположения: <адрес>, кадастровый N, тип объекта - объект капитального строительства.
Свои требования административный истец мотивировал следующим. Постановлением Правительства Камчатского края от 27 декабря 2012 года N 595-П утверждены результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости (за исключением земельных участков), расположенных на территории Камчатского края, на основании отчета от 26сентября 2012 года N 37Д/41-01 "Об определении кадастровой стоимости объектов недвижимости, расположенных на территории Камчатского края" по состоянию на 29 июня 2012года согласно приложению.
В соответствии с приложением к постановлению Правительства Камчатского края от 27декабря 2012 года N 595-П объекту недвижимости с кадастровым номером N определена кадастровая стоимость в размере 28096657 рублей 59копеек (пункт5952).
Посчитав, что результаты определения кадастровой стоимости необоснованно увеличивают расходы по уплате налога на имущество, КазанцевИ.В. обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, представив в обоснование размера рыночной (кадастровой) стоимости объекта недвижимости отчет об оценке недвижимого имущества от 14 августа 2018 года N и экспертное заключение от 15августа 2018 года NN
На основании произведенных экспертом-оценщиком расчетов административный истец просил установить кадастровую стоимость объекта недвижимости, равную его рыночной стоимости, в размере 17700000рублей по состоянию на 29июня 2012года.
Одновременно с административным исковым заявлением в Камчатский краевой суд было направлено ходатайство Казанцева И.В. о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд с настоящим административным иском и признании причин пропуска срока уважительными.
Данное ходатайство мотивировано тем, что 1 сентября 2018 года административный истец обратился с заявлением о получении сведений о кадастровой стоимости объекта недвижимости в дополнительный офис Петропавловского филиала КГКУ "МФЦ Камчатского края" по предложению специалиста-оценщика ФИО1. 5 сентября 2018 года Казанцев И.В. получил выписку из ЕГРН NN, в которой указано, что в едином государственном реестре недвижимости запрашиваемые сведения отсутствуют. О кадастровой стоимости объекта недвижимости и о дате внесения соответствующих сведений в ЕГРН по причине отсутствия такой информации в ЕГРН и невозможности получить данную информацию общедоступным способом ему стало достоверно известно из выписки N N только 10сентября 2018 года.
При разрешении вопроса о восстановлении вышеуказанного срока административный истец также просит учесть, что приобрел здание СТО в 2017году, в связи с чем о размере налога на данный объект недвижимости он мог узнать только в 2018 году.
В отзыве на административное исковое заявление административный ответчик Правительство Камчатского края выразил несогласие с требованиями КазанцеваИ.В. Указал, что постановлением Правительства Камчатского края от 27декабря 2012 года N утверждены результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости (за исключением земельных участков), расположенных на территории Камчатского края, по состоянию на 29 июня 2012 года. Согласно выписке из ЕГРН от 10сентября 2018 года NN сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости внесены в государственный реестр 4 февраля 2013 года. Полагает, что представленный административным истцом отчет эксперта-оценщика ФИО1. N об оценке недвижимого имущества от 14августа 2018 года не соответствует требованиям законодательства об оценочной деятельности и федеральных стандартов, является некорректным, в связи с чем установленная им рыночная стоимость земельного участка является необоснованной. Считает, что указанный отчет является недопустимым доказательством по делу.
Административный ответчик Управление Росреестра по Камчатскому краю в своем письменном отзыве указал, что по итогам проведения экспертизы отчета об оценке от 14 августа 2018 года N эксперт саморегулируемой организации оценщиков ФИО2 пришел к выводу о соответствии отчета требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности и о подтверждении стоимости объекта оценки, определенной оценщиком в отчете. Всвязи с этим административный ответчик не возражал относительно требований, заявленных Казанцевым И.В.
Заинтересованное лицо федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в своем отзыве полагает возможным установить в отношении спорного объекта недвижимости кадастровую стоимость в размере его рыночной стоимости.
В порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) протокольным определением суда от 19 мая 2020года принято уточнение административных исковых требований в части установления кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости, равной его рыночной стоимости, в размере 14830 500 рублей по состоянию на 29 июня 2012года.
Представитель административного истца Каух Н.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме с учетом уточнений.
Административные ответчики Правительство Камчатского края и Управление Росреестра по Камчатскому краю, административный истец Казанцев И.В., заинтересованные лица администрация Петропавловск-Камчатского городского округа и федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" о времени и месте рассмотрения административного дела извещены, участие в судебном заседании не принимали.
От административного ответчика Управления Росреестра по Камчатскому краю до судебного разбирательства поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.
В соответствии со статьей 150 КАС РФ суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте слушания дела, и не возражавших против рассмотрения дела.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу пункта 1 статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества устанавливается для целей налогообложения.
Отношения, возникающие при осуществлении оценочной деятельности, регулируются Федеральным законом N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон N 135-ФЗ, Закон об оценочной деятельности в Российской Федерации).
В соответствии с положениями статьи 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии (часть2).
В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость (часть 4).
Из абзаца 3 части 11 статьи 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ, пункта 2 части 1 статьи 248 КАС РФ следует, что одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Согласно абзацу 1 пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" (далее также - постановление Пленума ВСРФ от 30 июня 2015 года N 28) с заявлением, административным исковым заявлением (далее - заявление) о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности (абзацы первый и второй статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, статьи 373, 388, 400 НК РФ).
В силу пункта 2 постановления Пленума ВСРФ от 30 июня 2015 года N 28 результаты определения кадастровой стоимости объекта недвижимости могут быть оспорены административным истцом в судебном порядке посредством предъявления требований об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости.
Поскольку вопросы соблюдения срока обращения в суд касаются существа дела, причины его пропуска выясняются в судебном заседании.
Ввиду закрепленной законом периодичности проведения государственной кадастровой оценки заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости в том случае, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости (часть 3 статьи 245 КАС РФ).
Сведения об оспариваемой кадастровой стоимости здания с кадастровым номером 41:01:0010113:486 были внесены в государственный кадастр недвижимости 4 февраля 2012 года (т. 1 л.д. 49).
Досудебный порядок обращения в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, предусмотренный статьей 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ, для физического лица не является обязательным.
Административное исковое заявление Казанцева поступило в Камчатский краевой суд 3 октября 2018 года (т. 1 л.д. 7), то есть с пропуском установленного законом пятилетнего срока.
В силу пункта 8 постановления Пленума ВС РФ от 30 июня 2015года N 28 пропуск указанного срока не является основанием для отказа в принятии заявления. Если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.
Установив, что очередная государственная кадастровая оценка объектов недвижимости (за исключением земельных участков), расположенных на территории Камчатского края в срок, установленный статьей 24.12 Федерального закона N 135-ФЗ, не проведена, дата ее проведения не определена, суд приходит к выводу о возможности восстановления Казанцеву И.В. процессуального срока для обращения в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером N
Рассматривая требования Казанцева И.В. об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости, равной его рыночной стоимости, по существу, суд приходит к следующим выводам.
Как установлено судом и следует из материалов дела, индивидуальному предпринимателю Казанцеву И.В. на основании договора купли-продажи от 22августа 2017года передан в собственность объект недвижимости - здание СТО, инвN, этажность 3, назначение - нежилое здание, площадь 3101,9 кв. м., адрес местоположения: <адрес>, кадастровый N, тип объекта - объект капитального строительства стоимостью 980000 рублей (т. 1 л.д.18-21). Государственная регистрация права была произведена 13сентября 2017 года (т. 1 л.д. 48).
Постановлением Правительства Камчатского края от 27 декабря 2012года N 595-П утверждены результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости (за исключением земельных участков), расположенных на территории Камчатского края, на основании отчета от 26сентября 2012 года N 37Д/41-01 "Об определении кадастровой стоимости объектов недвижимости, расположенных на территории Камчатского края" по состоянию на 29 июня 2012года (т. 1 л.д. 50).
Согласно приложению к постановлению Правительства Камчатского края от 27декабря 2012 года N 595-П кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером N по состоянию на 29 июня 2012 года определена в размере 28096657 рублей 59 копеек (т.1 л.д. 51).
Оспариваемые результаты определения кадастровой стоимости внесены в государственный кадастр недвижимости 4 февраля 2013 года (т.1 л.д.49).
В обоснование заявленных требований истцом представлен отчет от 14 августа 2018 года N N, подготовленный оценщиком Дудником Д.А., в соответствии с которым рыночная стоимость объекта капитального строительства с кадастровым номером N по состоянию на 29 июня 2012 года определена в размере 17700000 рублей (т. 1 л.д. 52-143).
При этом в связи с выявленной технической ошибкой эксперта-оценщика Дудника Д.А. к отчету были представлены дополнения, согласно которым рыночная стоимость указанного объекта недвижимости составляет 18059000 рублей (т. 1 л.д.88-91).
Ранее в судебном заседании представитель административного ответчика Правительства Камчатского края Лопкова Е.И. выражала несогласие с представленным административным истцом отчетом эксперта-оценщика Дудника Д.А. N об оценке недвижимого имущества от 14августа 2018года. Полагала, что отчет не соответствует требованиям законодательства об оценочной деятельности и федеральных стандартов, является некорректным, в связи с чем установленная им рыночная стоимость земельного участка значительно занижена и является необоснованной. В обоснование своих доводов представила в материалы дела письменные мотивированные возражения.
Определением от 19 июля 2019 года судом удовлетворено ходатайство представителя административного истца КаухН.В. о назначении судебной оценочной экспертизы с целью определения рыночной стоимости спорного объекта недвижимости и проверки соответствия действующему законодательству отчета эксперта-оценщика Дудника Д.А., проведение которой поручено эксперту ФИО3 Производство по административному делу приостановлено.
ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>вой суд поступило экспертное заключение индивидуального предпринимателя ФИО3. N от 16августа 2019 года, в котором сделаны выводы о том, что рыночная стоимость спорного объекта недвижимости по состоянию на 29 июня 2016 года составляет 18922900 рублей, а отчет эксперта-оценщика ФИО1. от 14 августа 2018года N соответствует требованиям Федерального закона от 29июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", а также федеральным стандартам оценки.
Определением от 24 сентября 2019 года судом назначена повторная судебная экспертиза по определению рыночной стоимости спорного объекта недвижимости и проверки соответствия действующему законодательству отчета эксперта-оценщика ФИО1 в связи с сомнениями в обоснованности заключения эксперта ФИО3
Проведение повторной экспертизы было поручено эксперту Союза "Торгово-промышленная палата Камчатского края". Производство по административному делу приостановлено.
13 ноября 2019 года Президент Союза "Торгово-промышленная палата Камчатского края" ФИО4. сообщил суду, что экспертная организация не может выполнить назначенную судом повторную оценочную судебную экспертизу.
25 декабря 2019 года по ходатайству административного истца проведение повторной экспертизы было поручено эксперту автономной некоммерческой организации "Приморский центр развития экспертной деятельности и производства экспертиз". Производство по административному делу приостановлено.
Эксперт автономной некоммерческой организации "Приморский центр развития экспертной деятельности и производства экспертиз" ФИО5 в своем заключении от 3 марта 2020года N определилрыночную стоимость земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 29 июня 2012 года в размере 14830 500 рублей без учета НДС (т. 4).
Исследовав заключение эксперта, и сопоставив его содержание с материалами дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с положениями статей 59, 82 КАС РФ заключение эксперта не имеет преюдициального значения и относится к числу доказательств по делу, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. Указанное доказательство подлежит оценке судом в соответствии со статьей 84 КАС РФ в совокупности с другими доказательствами по делу.
Экспертное заключение в части вопроса N 1 о том, какова рыночная стоимость здания с кадастровым номером N, содержит подробное описание проведенных исследований, сведения об использованных материалах для производства экспертизы. Вывод оценщика о величине рыночной стоимости объекта капитального строительства мотивирован и не допускает его неоднозначного толкования.
Содержание заключения эксперта в указанной части соответствует требованиям статьи 82 КАСРФ, определенная в нем рыночная стоимость объекта оценки не является произвольной, при оценке объекта недвижимости эксперт придерживался принципов, предусмотренных федеральными стандартами оценки. До начала проведения экспертизы эксперт был предупрежден об уголовной ответственности согласно статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации. Оснований ставить под сомнение вывод эксперта о том, что рыночная стоимость спорного объекта недвижимости составляет 14830 500 рублей, суд не находит.
В части вопроса N 2 заключение эксперта содержит вывод о том, что отчет оценщика ФИО1. в целом соответствует требованиям Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", а также федеральным стандартам оценки, имеет незначительные неточности при расчете рыночной стоимости затратным подходом, которые установлены выборочной проверкой. В тоже время в рамках исследования данного вопроса экспертом не дана оценка доводам отзыва административного ответчика Правительства Камчатского края и дополнений к нему, которые были предоставлены в распоряжение эксперта для проведения оценочной экспертизы.
Таким образом, суд принимает в качестве допустимого доказательства, обосновывающего размер рыночной стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером N заключение эксперта автономной некоммерческой организации "Приморский центр развития экспертной деятельности и производства экспертиз" ФИО5 от 3 марта 2020года N.
Проверив и оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что кадастровая стоимость здания с кадастровым номером 41:01:0010113:486 должна быть установлена в размере 14830 500 рублей, что согласно выводам эксперта соответствует его рыночной стоимости без НДС по состоянию на 29 июня 2012 года.
В абзацах 3 и 5 пункта 25 постановления Пленума ВС РФ от 30 июня 2015года N 28 судам разъяснено, что ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления.
Датой подачи заявления физическим лицом считается дата обращения в суд или Комиссию, если имело место обращение этого лица в Комиссию (абзац пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).
Как следует из материалов дела, с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости Казанцев И.В. обратился в суд 3 октября 2018 года (т. 1 л.д. 7).
На момент принятия решения суду не представлены доказательства внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, установленных в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки.
В соответствии со статьей 24.20 Закона "Об оценочной деятельности" в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Установленная судом кадастровая стоимость используется для исчисления налоговой базы за налоговый период, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, и применяется до вступления в силу в порядке, определенном статьей 5 НК РФ, нормативного правового акта, утвердившего результаты очередной кадастровой оценки, при условии внесения сведений о новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости (пункт 28 постановления Пленума ВСРФ от 30 июня 2015 года N 28).
Обращаясь в суд с заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости, Казанцев И.В. уплатил государственную пошлину в размере 300 рублей (т. 1 л.д. 37).
В соответствии с абзацами вторым и третьим пункта 31 постановления Пленума ВС РФ от 30 июня 2015 года N 28 при удовлетворении требований об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости судебные расходы взыскиваются с органа, утвердившего результаты определения кадастровой стоимости.
Вместе с тем в случаях, когда удовлетворение таких требований сводится к реализации в судебном порядке права заявителя, административного истца на установление кадастровой стоимости в размере рыночной, которое не оспаривается привлеченным к участию в деле заинтересованным лицом, административным ответчиком ни по основаниям возникновения, ни по содержанию (в том числе размеру рыночной стоимости), судебные расходы относятся на заявителя, административного истца, поскольку решение суда по соответствующему делу не может расцениваться как принятое против заинтересованного лица, административного ответчика, не имеющего противоположных с заявителем, административным истцом юридических интересов.
Одновременно, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 11 июля 2017 года N 20-П, достоверность кадастровой стоимости объекта недвижимости предполагается в отношении результата ее определения, укладывающегося в разумный диапазон возможных значений, которые могут быть получены в рамках соблюдения законной процедуры кадастровой оценки на основе имеющейся информации об объекте недвижимости с учетом профессионального усмотрения.
Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что при решении вопросов о распределении судебных расходов по делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости необходимо учитывать, укладывается ли разница между кадастровой и рыночной стоимостью в приемлемый с точки зрения существующих стандартов государственной кадастровой оценки диапазон отклонений, что в противном случае может свидетельствовать об ошибке, допущенной при формировании методики определения кадастровой стоимости или при ее применении к конкретному объекту недвижимости, приводящей к нарушению конституционных прав и свобод граждан, организаций как налогоплательщиков.
Установленные по делу обстоятельства, согласно которым определенная в порядке массовой оценки кадастровая стоимость здания значительно превышает итоговую величину рыночной стоимости указанного объекта недвижимости, с учетом приведенной выше правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, свидетельствует об ошибке, допущенной при формировании методики определения кадастровой стоимости или при ее применении к спорному объекту недвижимости, повлекшей нарушение прав административного истца, являющегося собственником объекта недвижимости.
Расхождение между кадастровой стоимостью земельного участка и его рыночной стоимостью составляет более 45 %. Такое расхождение является существенным, не может быть объяснено только различием методик определения кадастровой и рыночной стоимости объектов недвижимости, что указывает на нарушение закона при ее определении.
При таких обстоятельствах, учитывая, что Правительство Камчатского края возражало относительно удовлетворения заявленных Казанцевым И.В. требований, решение по делу принято в пользу административного истца, расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей подлежат взысканию в его пользу с Правительства Камчатского края, утвердившего результаты определения кадастровой стоимости земельных участков.
Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административный иск Казанцева И.В. к Правительству Камчатского края и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости удовлетворить.
Установить по состоянию на 29 июня 2012 года кадастровую стоимость объекта недвижимости - здания СТО, инвентарныйN этажность 3, назначение - нежилое здание, площадь 3101,9 кв. м, адрес местоположения: <адрес> кадастровый N тип объекта - объект капитального строительства в размере 14830 500 рублей.
Датой подачи заявления считать 3 октября 2018 года.
Взыскать с Правительства Камчатского края в пользу Казанцева И.В. расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, принесено апелляционное представление в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 27 мая 2020 года.
Председательствующий А.Н. Венин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка