Решение Верховного Суда Республики Мордовия от 03 мая 2018 года №3а-26/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

РЕШЕНИЕ

от 3 мая 2018 года Дело N 3а-26/2018
Верховный Суд Республики Мордовия в составе
судьи Верховного Суда
Республики Мордовия Тамарова Ю.П.,
при секретаре Цыбульской М.Х.,
с участием:
административного истца - акционерного общества "ДАНОН РОССИЯ", его представителя Сульдиной Н.А.,
административного ответчика - Государственного комитета имущественных и земельных отношений Республики Мордовия, его представителя Кочетковой Т.Н.,
прокурора отдела прокуратуры Республики Мордовия Шитовой Е.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску АО "ДАНОН РОССИЯ" о признании недействующим пункта 47 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, определённого приказом Государственного комитета имущественных и земельных отношений Республики Мордовия от 29 ноября 2016 г. N 91,
установил:
на 2017 г. приказом Госкомимущества Республики Мордовия от 29 ноября 2016 г. N 91 определён Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Республики Мордовия в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее - Перечень объектов).
Полный текст приказа и прилагаемого к нему Перечня объектов опубликован официально для всеобщего сведения в газете "Известия Мордовии" от 30 ноября 2016 г. N 134 (25.449)-60.
Приказ вступил в силу с 1 января 2017 г.
АО "ДАНОН РОССИЯ" обратилось в суд с вышеназванным административным иском, в обоснование которого указало, что в пункте 47 Перечня объектов указан принадлежащий обществу объект - здание административно-бытового корпуса, адрес: Российская Федерация, Республика Мордовия, г. Саранск, ул. Попова, д. 75, кадастровый номер 13:23:0911221:186 (далее - здание административно-бытового корпуса).
Данное здание было включено в Перечень объектов в соответствии со статьёй 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которой налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества в отношении административно-деловых центров и помещений в них, а также в отношении нежилых помещений, назначение, разрешённое использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учёта (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов либо которые фактически используются для размещения офисов.
Включение здания административно-бытового корпуса в Перечень объектов привело к тому, что налоговая база налога на имущество за него стала определяться исходя из кадастровой стоимости здания, и соответственно размер налога на имущество значительно увеличился.
Вместе с тем здание административно-бытового корпуса не отвечает требованиям, предусмотренным статьёй 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Здание административно-бытового корпуса используется в производственной деятельности предприятия.
Самостоятельная деловая, административная или коммерческая деятельность в этом здании не осуществляется.
Здание административно-бытового корпуса расположено на земельном участке с разрешённым видом использования: для эксплуатации производственных помещений.
В связи с этим административный истец считает, что оспариваемый пункт 47 Перечня объектов противоречит Налоговому кодексу Российской Федерации.
Полагает, что оспариваемым пунктом нарушаются права административного истца, так как на него незаконно возлагается обязанность по уплате налога на имущество в повышенном размере.
Административный истец просил признать пункт 47 Перечня объектов не действующим.
Административный ответчик Госкомимущество Республики Мордовия подало возражения на административный иск, в которых просил отказать в удовлетворении административного иска, поскольку площадь офисов, расположенных в здании административно-бытового корпуса, составляет 29 процентов от общей площади здания, что в силу положений статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации свидетельствует о фактическом использовании здания в целях делового, административного или коммерческого назначения. Кроме того в нём располагаются столовая площадью 202,5 кв.м и магазин - 104 кв.м.
В судебном заседании представитель административного истца Сульдина Н.А. административный иск поддержала по основаниям, содержащимся в административном исковом заявлении.
В судебном заседании представитель административного ответчика Кочеткова Т.Н. относительно административного иска возразила по основаниям, содержащимся в возражениях на административный иск.
В судебном заседании прокурор Шитова Е.П. дала заключение, в котором полагала, что оспариваемый пункт не соответствует Налоговому кодексу Российской Федерации и подлежит признанию не действующим со дня вступления в силу приказа.
Проверив на основании части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации законность оспариваемой нормы в полном объёме, суд приходит к следующему.
Согласно статье 72 (пункт "и" части 1) Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации.
В соответствии со статьёй 76 (части 2 и 5) Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
По вышеуказанному предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издан Налоговый кодекс Российской Федерации, а также приказ Госкомимущества Республики Мордовия от 29 ноября 2016 г. N 91 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость".
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учётом особенностей, установленных настоящей статьёй, как кадастровая стоимость имущества в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них.
Пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
Согласно пунктам 4.1 и 9 Положения о Государственном комитете имущественных и земельных отношений Республики Мордовия, утверждённого постановлением Правительства Республики Мордовия от 16 января 2006 г. N 7, комитет является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Мордовия по определению перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость.
Председатель комитета издает приказы по вопросам, отнесённым к компетенции Комитета.
Постановлением Правительства Республики Мордовия от 14 сентября 2015 г. N 520 утверждён Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений.
В соответствии с пунктами 4, 6, 7, 8 и 10 указанного Порядка в целях определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, указанных в пункте 1 настоящего Порядка, приказом руководителя Комитета создается Комиссия для определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, а также рассмотрения письменных обращений собственников объектов недвижимого имущества, не согласных с включением объектов недвижимого имущества в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база может определяться для целей налогообложения как кадастровая стоимость.
Установление вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, указанных в пункте 1 настоящего Порядка, осуществляется путём проведения их обследования. При обследовании проводится выезд членов Комиссии и визуальный осмотр по месту нахождения объектов недвижимого имущества.
В ходе обследования (по согласованию с собственником объекта недвижимого имущества) осуществляется фотосъёмка, фиксирующая фактическое использование объекта недвижимого имущества, а также фотосъемка информационных стендов с реквизитами организаций, осуществляющих деятельность в здании (строении, сооружении) и нежилом помещении.
По результатам обследования Комиссия в срок не позднее 5 календарных дней с даты проведения указанного мероприятия составляет акт обследования здания (строения, сооружения) и помещения по форме согласно приложению к настоящему Порядку.
На основании актов обследования в случае установления Комиссией фактического использования объекта недвижимости для целей, установленных подпунктами 1 и 2 пункта 2 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, Комитет в срок не позднее 20-го числа месяца, предшествующего очередному налоговому периоду по налогу на имущество организаций осуществляет подготовку приказа об определении Перечня объектов.
Приказ Госкомимущества Республики Мордовия от 29 ноября 2016 г. N 91 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость" принят с учётом протокола заседания комиссии по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений от 29 ноября 2016 г. и акта обследования фактического использования здания (строения, сооружения) и нежилого помещения.
С учётом вышеизложенного следует, что настоящий приказ принят Госкомимуществом Республики Мордовия в пределах предоставленных полномочий, форма нормативного правового акта Республики Мордовия и процедура его принятия соблюдены, данный приказ опубликован в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 70 Закона Республики Мордовия от 21 февраля 2002 г. N 10-З "О правовых актах Республики Мордовия", согласно которому источниками официального опубликования правовых актов Республики Мордовия являются: "Официальный интернет-портал правовой информации" (www.pravo.gov.ru); газеты "Известия Мордовии", "Мокшень правда", "Эрзянь правда"; "Ведомости Государственного Собрания Республики Мордовия".
В соответствии с положениями части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Согласно справке АО "ДАНОН РОССИЯ" от 19 апреля 2018 г. размер налога на имущество за здание административно-бытового корпуса, рассчитанный исходя из остаточной стоимости здания, составляет 69 778 руб. 71 коп., а исходя из кадастровой стоимости - 560 861 руб. 71 коп..
Следовательно, АО "ДАНОН РОССИЯ" имеет право обратиться в суд с вышеуказанным административным иском, поскольку оспариваемый нормативный правовой акт Республики Мордовия применён в отношении него и этим актом нарушаются его законные интересы.
Предметом судебного контроля является оспариваемый пункт 47 Перечня объектов, в который, по мнению административного истца, незаконно включён принадлежащий ему объект.
В пункте 47 Перечня объектов указано здание административно-бытового корпуса.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 5 марта 2018 г. основной вид деятельности АО "ДАНОН РОССИЯ" - производство молочной продукции.
Свидетельством о государственной регистрации права от 19 августа 2015 г. подтверждается, что здание административно-бытового корпуса принадлежит на праве собственности ОАО "ДАНОН РОССИЯ" на основании договора о присоединении от 1 декабря 2014 г., запись о регистрации сделана 19 августа 2015 г.
Согласно акту обследования фактического использования здания (строения, сооружения) и нежилого помещения от 2 ноября 2016 г., составленного членами комиссии Госкомимущества Республики Мордовия, здание административно-бытового корпуса имеет общую площадь 2028,7 кв.м, фактическое использование - объект административного назначения.
Согласно акту обследования фактического использования здания (строения, сооружения) и нежилого помещения от 2 февраля 2018 г., составленного членами комиссии Госкомимущества Республики Мордовия по обращению АО "ДАНОН РОССИЯ" об исключении пункта 47 из Перечня объектов, общая площадь офисных помещений в здании административно-бытового корпуса составляет 29 процентов от общей площади здания. Были учтены на первом этаже кабинеты NN 7-9, 17, 27, 69, на втором этаже кабинеты NN 2-4, 6-18, 31-33, 36, 40-44.
Здание административно-бытового корпуса расположено на земельном участке, категория земель которого - земли населённых пунктов, вид разрешённого использования - для эксплуатации производственных помещений, что подтверждается договором аренды земельного участка от 11 марта 1998 г. и дополнительными соглашениями к нему от 1 апреля 2003 г., 26 декабря 2003 г., 22 сентября 2015 г., 2 октября 2017 г., а также Свидетельством о государственной регистрации права от 7 апреля 2003 г.
Как видно из технического паспорта на здание административно-бытового корпуса от 21 июня 2007 г., здание административно-бытового корпуса является отдельно стоящим зданием, его назначение и использование - административно-бытовой корпус.
Как видно из технических паспортов на здание главного корпуса и наземной галереи от главного до административно-бытового корпуса от 21 июня 2007 г. и от 21 февраля 2003 г. соответственно, здание административно-бытового корпуса соединено наземной галерей с главным корпусом, к которому пристроен цех розлива.
В соответствии с положениями пункта 4 Программы контроля доступа на предприятие, утверждёнными директором филиала "Молочный Комбинат Саранский" АО "ДАНОН РОССИЯ" 11 августа 2017 г. N 78, пропускной режим предусматривает введение системы пропусков.
Из фотографий фойе здания административно-бытового корпуса видно отсутствие на нём вывесок, указателей, объявлений и иной наглядной рекламы делового, административного и коммерческого назначения.
Согласно договору об организации питания сотрудников от 1 июля 2017 г. N_DR-SRN-7108/17 индивидуальный предприниматель Тремасова О.Н. приняла на себя обязательства по организации питания (приготовлению, доставке и раздаче, а также организации кофе-брейков) сотрудников АО "ДАНОН РОССИЯ", а АО "ДАНОН РОССИЯ" обязалось предоставить ей во временное пользование помещение пищеблока и обеденного зала, с находящимся в них оборудованием.
Согласно договору аренды нежилого помещения от 1 декабря 2017 г. N DR-SRN-11683/17 АО "ДАНОН РОССИЯ" предоставило ООО "Продукт плюс" в аренду нежилое помещение, площадью 74,3 кв.м, в том числе 20 кв.м торговой площади.
Вместе с тем исходя из списка нежилых помещений, расположенных в здании административно-бытового корпуса, который был представлен АО "ДАНОН РОССИЯ", вышеуказанное нежилое помещение используется под магазин и его фактическая площадь составляет 104 кв.м, то есть 5,1 процент от площади здания.
Представленные АО "ДАНОН РОССИЯ" доказательства (технические паспорта на здание административно-бытового корпуса, на здание главного корпуса и наземной галереи от главного до административно-бытового корпуса, список нежилых помещений, фотографии) в своей совокупности свидетельствуют о том, что здание административно-бытового корпуса и нежилые помещения, учтённые в акте обследования от 2 февраля 2018 г., фактически используются для размещения подразделений и работников АО "ДАНОН РОССИЯ", которые осуществляют функции по управлению обществом и обеспечению его деятельности.
Согласно положениям пункта 4.1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
В целях настоящего пункта:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;
фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Пунктом 5 данной статьи предусмотрено, что в целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
При таких обстоятельствах следует, что указанные в документах кадастрового и технического учёта наименования здания и помещений в нём, вид разрешённого использования земельного участка, наличие пропускного режима, фактическое использование здания и помещений в нём, свидетельствует, что здание административно-бытового корпуса не относится к зданиям, предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов и (или) объектов бытового обслуживания. По этим же причинам помещения в этих зданиях не могут быть отнесены к офисам, торговым объектам и (или) объектам бытового обслуживания.
Акты обследования от 2 ноября 2016 г и от 2 февраля 2018 г. также не свидетельствуют об использовании здания административно-бытового корпуса в качестве административно-делового центра.
В связи с этим пункт 47 Перечня объектов не соответствует требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
В силу положений пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определённой судом даты.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что административный иск подлежит удовлетворению полностью, пункт 47 Перечня объектов подлежит признанию не действующим со дня вступления в силу приказа Госкомимущества Республики Мордовия от 29 ноября 2016 г. N 91, поскольку, таким образом, обеспечивается восстановление нарушенных прав и законных интересов административного истца в полном объёме.
Руководствуясь статьями 174, 215, 296-298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Мордовия
решил:
административный иск акционерного общества "ДАНОН РОССИЯ" удовлетворить полностью.
Признать пункт 47 Перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Республики Мордовия в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, определённого приказом Государственного комитета имущественных и земельных отношений Республики Мордовия от 29 ноября 2016 г. N 91, не действующим со дня вступления в силу данного приказа.
Решение суда или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в газете "Известия Мордовии" либо в другом печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты Государственного комитета имущественных и земельных отношений Республики Мордовия, если названное печатное издание прекратило свою деятельность.
На решение суда могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Верховный Суд Республики Мордовия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Республики Мордовия Ю.П. Тамаров
Мотивированное решение суда составлено 8 мая 2018 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка