Решение Смоленского областного суда от 26 декабря 2018 года №3а-26/2018

СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 декабря 2018 года Дело N 3а-26/2018
Смоленский областной суд в составе:
судьи Смоленского областного суда Штейнле А.Л.,
при секретаре Семакове В.А.,
с участием прокурора Юрченковой Л.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Петровой Татьяны Ефимовны к Совету депутатов Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области о признании недействующим решения Совета Депутатов Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 14 марта 2013 года N 8 "Об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области",
установил:
Решением Совета депутатов Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 14 марта 2013 г. N 8 "Об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области" утверждены Генеральный план Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области (пункт 1) и Правила землепользования и застройки Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области (пункт 2)
Данное Решение опубликовано в газете "Сельская правда" 2 апреля 2013г. и размещено на официальном сайте Администрации Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области: http://prigorskoe.sinol-ray.ru.
Петрова Т.Е. обратилась в Смоленский областной суд с административным иском к Совету депутатов Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области о признании указанного Решения недействующим полностью со дня принятия, сославшись на то, что является собственником земельного участка с кадастровым номером ..., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства и огородничества, площадью 750 кв. м, право собственности на который зарегистрировано 19 января 2010 г., и 1/4 доли в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером ..., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства и огородничества, площадь 750 кв. м, право собственности на который зарегистрировано 17 декабря 2013 г., расположенных по адресу: .... В рамках рассмотрения в Смоленском районном суде Смоленской области дела по ее иску к Администрации Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, СПК "Пригорское", ФИО2, ФИО3, ФИО4 об установлении границ земельного участка, признании недействительными результатов межевания, исключения сведений из единого государственного реестра, признании недействительными планов земельных участков, выделении в натуре доли земельного участка проведена землеустроительная экспертиза. Заключением установлено наложение границ земельных участков с кадастровыми номерами ..., ... на границы населенного пункта д. Корюзино Пригорского сельского поселения Смоленской области: северная граница земельных участков выходит за границу населенного пункта. Согласно п. 2 ст. 83 ЗК РФ границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам. Таким образом, учитывая то, что граница д. Корюзино Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области пересекает границы принадлежащих ей земельных участков, нормативный акт, утвердивший границы населенного пункта, не соответствует закону.
Уточнив требования, просила признать пункт 1 решения Совета депутатов Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 14 марта 2013 г. N 8 "Об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области", которым утвержден Генеральный план Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, недействующим со дня его принятия.
Определением суда от 23 августа 2018 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечена Смоленская районная Дума.
Совет депутатов Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области в письменных возражениях указал, что является ненадлежащим ответчиком по делу, органом местного самоуправления не нарушены права истца и нормы действующего законодательства, кроме того, решением Смоленской районной Думы N 51 от 27 сентября 2017 г. утверждено внесение изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, в связи с чем в настоящее время права административного истца не нарушены.
Смоленская районная Дума в письменных возражениях просила отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку Генеральный план Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области принят уполномоченным органом в пределах его компетенции с соблюдением норм действующего законодательства, процедуры подготовки и утверждения; решением Смоленской районной Думы N 51 от 27 сентября 2018 г. в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области внесены изменения, и в настоящее время граница населенного пункта д. Корюзино Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области на границы земельного участка административного истца не налагается.
В судебном заседании Петрова Т.Е. и ее представитель Осин И.В. заявленное требование по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, поддержали, в дополнение указали на то, что граница населенного пункта д. Корюзино Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области после внесения изменений в оспариваемый Генеральный план Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области осталась прежней, ничего не изменилось, нарушение прав административного истца не устранено.
Представитель Совета депутатов Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области Гончаров О.А. в судебное заседание не явился, в письменных возражениях административный иск не признал.
Представитель Смоленской районной Думы Голикова Н.А., также представляющая интересы заинтересованного лица Администрации муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области возражала против удовлетворения административного иска по доводам изложенным в письменных возражения.
Выслушав объяснения административного истца Петровой Т.Е. и ее представителя Осина И.В., представителя Смоленской районной Думы и Администрации муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области Голиковой Н.А., исследовав материалы дела, проверив оспариваемый нормативный правовой акт на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Смоленской областной прокуратуры Юрченковой Л.Н., полагавшей необходимым отказать в удовлетворении заявленного требования, Смоленский областной суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Согласно пункту 20 части 1 статьи 14, части 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение генерального плана поселения относится к вопросам местного значения поселения, по которым принимаются муниципальные правовые акты.
Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Документом территориального планирования муниципального образования является генеральный план поселения, утверждаемый представительным органом местного самоуправления поселения (пункт 1 части 1 статьи 8, пункт 2 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Содержание генерального плана поселения, порядок его подготовки и утверждения, особенности согласования проекта генерального плана предусмотрены статьями 9, 23, 24 и 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Процедура внесения изменений в генеральный план является идентичной процедуре принятия генерального плана.
Подготовка генерального плана поселения предусматривает осуществление ряда последовательных процедур, к которым относятся принятие решения главой местной администрации поселения о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений; обязательное согласование проекта в соответствии со статьей 25 названного кодекса; обязательное рассмотрение проекта на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 этого же кодекса; принятие решения представительным органом местного самоуправления поселения с учетом протоколов публичных слушаний по проекту генерального плана и заключения о результатах таких публичных слушаний об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации поселения на доработку в соответствии с указанными протоколами и заключением (статья 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с п. 5.1 ч. 3 ст. 23 ГрК РФ обязательным приложением к генеральному плану являются сведения о границах населенных пунктов (в том числе границах образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа, которые должны содержать графическое описание местоположения границ населенных пунктов, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Органы местного самоуправления поселения, городского округа также вправе подготовить текстовое описание местоположения границ населенных пунктов.
Как следует из части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
В силу части 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
Согласно статье 1 Закона Смоленской области от 30 октября 2014 г. N141-з "О закреплении за сельскими поселениями Смоленской области отдельных вопросов местного значения" (в ред. от 26.12.2014) за сельскими поселениями Смоленской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные, в том числе, пунктом 20 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В связи с принятием Закона Смоленской области от 26 ноября 2015 г. N161-з "О внесении изменения в статью 1 областного закона "О закреплении за сельскими поселениями Смоленской области отдельных вопросов местного значения" некоторые вопросы местного значения, в том числе в части генеральных планов, перестали относиться к компетенции сельских поселений Смоленской области.
Как следует из пункта 40 части 1 статьи 6 Устава муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области", принятого решением Смоленской районной Думы от 28 июня 2005 г. N 100, к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, утверждение генеральных планов сельских поселений муниципального района.
В силу пункта 5.1 части 3 статьи 20 Устава муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области", принятого решением Смоленской районной Думы от 28 июня 2005 г. N 100, утверждение генеральных планов сельских поселений муниципального района относится к полномочиям Смоленской районной Думы.
В соответствии с частью 1 и частью 2 статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.
Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.
Как следует из материалов дела, согласно свидетельству о праве собственности на землю N 00928, выданному на основании Постановления главы администрации Пригорского сельского Совета N 13 от 05.02.1992 г., Петрова Т.Е. является собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства и огородничества, площадью 750 кв.м, расположенного по адресу: ..., с кадастровым номером ..., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 19 января 2010 г. сделана запись регистрации N ....
Также на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 03.12.2013 г., выданного нотариусом Смоленского районного нотариального округа Смоленской области РФ ФИО1, Петрова Т.Е. является собственником 1/4 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства и огородничества, площадью 750 кв.м, расположенный по адресу: ... с кадастровым номером ..., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 17 декабря 2013 г. сделана запись регистрации N ....
Решением Совета депутатов Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 14 марта 2013 г. N 8 "Об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области" утвержден Генеральный план Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области (пункт 1).
В административном исковом заявлении Петрова Т.Е. указывает, что северная граница принадлежащих ей земельных участков с кадастровыми номерами ..., ... выходит за границу населенного пункта - деревни Корюзино Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области. При этом ссылается на землеустроительное дело по межеванию границы деревни Корюзино, в соответствии с которым границы деревни Корюзино внесены в государственный кадастр недвижимости и в составе которого имеется план, подготовленный на основании решения Совета депутатов Пригорского сельского поселения Смоленского района от 14 марта 2013 г. N 8 "Об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области".
В представленном в материалы дела Генеральном плане Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области (как в его описательной части, так и в приложенных материалах) отсутствуют сведения о границах населенного пункта - деревни Корюзино. Графически границы деревни Корюзино отображены в карте границ населенных пунктов Пригорского сельского поселения, однако перечень координат характерных точек границ указанного населенного пункта в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, отсутствует. При таких обстоятельствах по данным оспариваемого Генерального плана нельзя установить, пересекает ли граница деревни Корюзино земельные участки административного истца.
Как следует из письма Главы МО "Смоленский район" Смоленской области от 18 апреля 2018 г., адресованного Петровой Т.Е., при рассмотрении по ее заявлению от 27 марта 2018 г. вопроса о внесении изменений, в том числе, в Генеральный план Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области установлено, что границы населенного пункта д. Корюзино стоят на государственном кадастровом учете, данная граница установлена ошибочно и ущемляет интересы жителей и землепользователей населенного пункта д. Корюзино. Рекомендовано удовлетворить обращение Т.Е. Петровой, внести изменения в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, утвержденные решением 14 марта 2013 г. N 8, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами ..., ... в части: включить в границу населенного пункта д. Корюзино, установить территориальную зону Ж1; Администрации МО "Смоленский район" Смоленской области подготовить обращение в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Смоленской области о снятии с государственного кадастрового учета границы населенного пункта д. Корюзино.
В процессе рассмотрения настоящего дела Смоленским районным судом Смоленской области 30 августа 2018 г. принято решение, оставленное без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 20 ноября 2018 г., которым исковые требования Петровой Т.Е. к Администрации Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, ФИО2, ФИО3, ФИО4 об установлении границ земельных участков, признании недействительными результатов межевания, исключения сведений из единого государственного реестра, признании недействительными планов земельных участков, выделении в натуре доли земельного участка удовлетворены частично: установлено местоположение границ земельного участка площадью 750 кв.м с кадастровым номером ..., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства и огородничества, расположенного по адресу: ... принадлежащего Петровой Т.Е., в геодезических координатах, выполненных в экспертом заключении ООО "Диметра"; установлено местоположение границ земельного участка площадью 750 кв.м с кадастровым номером ..., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства и огородничества, расположенного по адресу: ..., принадлежащего на праве общей долевой собственности каждому по 1/4 доле Петровой Т.Е., ФИО2, ФИО3, ФИО4 в геодезических координатах, выполненных в экспертном заключении ООО "Диметра"; признаны недействительными результаты межевания границы населенного пункта д. Корюзино Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области с исключением сведений о данных границах из государственного кадастра недвижимости.
Как следует из указанного решения суда, при проведении землеустроительной экспертизы экспертом ООО "Диметра" определено, что имеется наложение границ земельных участков с кадастровыми номерами ... и ... на границы д. Корюзино. В материалах гражданского дела имеется землеустроительное дело по межеванию границ д. Корюзино, в соответствии с которым границы д. Корюзино внесены в государственный кадастр недвижимости. В состав указанного землеустроительного дела входит карта (план), подготовленный на основании решения Совета депутатов Пригорского сельского поселения Смоленского района "Об утверждении генерального плана и Правил землепользования и застройки Пригорского сельского поселения Смоленского района и области" N 8 от 14 марта 2013 г. и проекта землеустройства (перераспределение земель) Смоленского района Смоленской области М1/+10000, инв. N 166/д от 19.04.88. Эксперт предположил, что границы населенного пункта были установлены аналитическим и картографическим методом, без выезда на место, без учета фактически существующих границ (заборов, строений и т.п.), в связи с этим произошло наложение границы населенного пункта д. Корюзино на границы земельных участков с кадастровыми номерами ... и ... по их фактическому пользованию. Наложение заключается в том, что северная граница земельных участков выходит за границу населенного пункта.
Решением Смоленской районной Думы от 27 сентября 2018 г. N 51 утверждено внесение изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, утвержденные решением Совета депутатов Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 14 марта 2013 г. N 8, изменения согласно приложению. Данное Решение опубликовано в газете "Сельская правда" 28 сентября 2018 г. N 76(7740).
Согласно представленной выкопировке из Генерального плана Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области земельные участки с кадастровыми номерами ..., ... полностью расположены в границах населенного пункта д. Корюзино, наложений границы населенного пункта д. Корюзино на границы указанных земельных участков не имеется.
По делу установлено, что оспариваемый Генеральный план Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области утвержден уполномоченным органом - Советом депутатов Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области по результатам проведения публичных слушаний, опубликован в установленном законом порядке, нарушений порядка и процедуры его принятия не допущено.
Из описательной части оспариваемого Генерального плана, а также его графической части с очевидностью не следует, что граница деревни Корюзино пересекает земельные участки административного истца.
Наложение границ произошло в результате межевания границы населенного пункта деревни Корюзино и постановки границы населенного пункта д. Корюзино на кадастровый учет.
Решением Смоленского районного суда Смоленской области от 30 августа 2018 г. результаты межевания границы населенного пункта д. Корюзино Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области признаны недействительными с исключением сведений о данных границах из государственного кадастра недвижимости.
Административным ответчиком - Смоленской районной Думой внесены изменения в Генеральный план Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области. Согласно выкопировке из Генерального плана принадлежащие Петровой Т.Е. земельные участки полностью включены в границу населенного пункта д. Корюзино, наложений границы населенного пункта д. Корюзино на границы данных земельных участков не имеется.
Таким образом, анализ оспариваемого Генерального плана с внесенными изменениями не свидетельствует о том, что содержащиеся в нем сведения о границах населенных пунктов указывают на пересечение границы деревни Корюзино земельных участков Петровой Т.Е., в связи с чем нельзя сделать вывод о противоречии указанного нормативного правового акта пункту 2 статьи 83 Земельного кодекса РФ и нарушении прав административного истца.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Поскольку судом не установлено противоречия оспариваемого Генерального плана нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а также нарушения прав и законных интересов административного истца, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Смоленский областной суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Петровой Татьяны Ефимовны к Совету депутатов Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, Смоленской районной Думе о признании недействующим пункта 1 решения Совета Депутатов Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 14 марта 2013 года N 8 "Об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки Пригорского сельского поселения Смоленского района Смоленской области" отказать.
В течение месяца со дня принятия настоящего решения в окончательной форме оно может быть обжаловано, а прокурором принесено представление в Верховный Суд Российской Федерации через Смоленский областной суд.
Решение принято в окончательной форме 29 декабря 2018 г.
Судья: А.Л. Штейнле


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка