Решение Кировского областного суда от 19 июля 2017 года №3а-26/2017

 
КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 19 июля 2017 года Дело N 3а-26/2017
 
г.Киров 19 июля 2017 года
Кировский областной суд в составе:
судьи Сметаниной О.Н.,
при секретаре Калабиной А.Н.,
с участием прокурора Чураковой Н.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Рябова В.М. к Нагорской районной Думе Кировской области о признании недействующим пункта 5.1.5 Положения «О порядке обращения за доплатой к пенсии, назначения, перерасчета и выплаты доплаты к пенсии выборным лицам, замещавшим муниципальные должности Нагорского района Кировской области», утвержденного решением Нагорской районной Думы Кировской области от 16 декабря 2016г. № 5/4,
у с т а н о в и л:
решением Нагорской районной Думы Кировской области (далее - Нагорская районная Дума) от 16 декабря 2016г. № 5/4 утверждено Положение «О порядке обращения за доплатой к пенсии, назначения, перерасчета и выплаты доплаты к пенсии выборным лицам, замещавшим муниципальные должности Нагорского района Кировской области» (далее - Положение).
Данное Положение опубликовано 23 декабря 2016г. на сайте http://www.nagorskadm.ru, который является единственным официальным изданием органов местного самоуправления Нагорского района на основании решения Нагорской районной Думы от 29 ноября 2013г. № 27/4.
Согласно пункту 5.1.5 Положения основанием для перерасчета размера доплаты к пенсии является сокращение либо недостаток бюджетных ассигнований на данные цели.
В случае возникновения обстоятельств, предусмотренных пунктом 5.1.5 настоящего Положения, изменение размера доплаты к пенсии устанавливается в процентном отношении к назначенному размеру доплаты, в соответствии со статьей 5 Закона Кировской области от 08 июля 2008г. № 257-ЗО «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Кировской области», одновременно для всех лиц, получающих эту доплату (абзац 2 пункта 5.1.5).
Величина процентного отношения, на которое изменяется назначенный размер доплаты к пенсии, измененный размер доплаты к пенсии устанавливается распоряжением администрации Нагорского района с учетом решения комиссии по назначению доплаты к пенсии (абзац 3 пункта 5.1.5).
Рябов В.М. обратился в Кировский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим пункта 5.1.5 Положения, указав, что он противоречит статье 5 Закона Кировской области от 08 июля 2008г. № 257-ЗО, которой установлен размер доплат к пенсии в процентном соотношении к ежемесячному денежному содержанию и не предусмотрено произвольное уменьшение этого размера.
В судебном заседании Рябов В.М., его представители Новиков Н.Н., Блинов В.Ф. настаивали на удовлетворении заявленных требований.
Представитель Нагорской районной Думы Падерин М.В. заявленные требования не признал. Полагал, что поскольку финансирование ежемесячных доплат к трудовой пенсии по старости лицу, замещающему муниципальную должность, осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то органы местного самоуправления с учетом бюджетных возможностей вправе изменять порядок и условия выплаты такой доплаты.
Представитель заинтересованного лица - администрации Нагорского района Падерин М.В. поддержал позицию административного ответчика.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заслушав заключение прокурора Чураковой Н.Р., полагавшей заявленные требования незаконными, суд полагает, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с пунктами «ж» и «н» статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, а также установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно части 5.1 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 настоящего Федерального закона.
Из данной нормы следует, что установление дополнительных социальных гарантии в связи с прекращением полномочий выборного должностного лица местного самоуправления является правом представительного органа муниципального образования при принятии устава муниципального образования.
В силу части 1 статьи 5 Закона Кировской области от 08 июля 2008г. № 257-ЗО «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Кировской области» лицам, замещавшим муниципальные должности, муниципальным правовым актом органа местного самоуправления в соответствии с настоящим Законом устанавливается ежемесячная доплата к страховой пенсии, назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации».
Ежемесячная доплата к страховой пенсии назначается в размере, установленном частями 3 - 5 статьи 5 данного закона.
При этом, порядок обращения за доплатой к пенсии, назначения, перерасчета и выплаты доплаты к пенсии устанавливается муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления (часть 8 статьи 5 Закона Кировской области от 08 июля 2008г. № 257-ЗО).
Уставом муниципального образования Нагорский муниципальный район Кировской области, принятого решением Нагорского районного Собрания Кировской области 22 июня 2005г. № 38/2 установлено, что статус депутата районной Думы, его социальные гарантии определяются положением о статусе депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, утверждаемым решением районной Думы, в соответствии с федеральным и областным законодательством (часть 5 статьи 23).
Из части 9 статьи 6 Положения «О статусе депутата Нагорской районной Думы и выборного должностного лица местного самоуправления муниципального образования Нагорский район Кировской области», утвержденного решением Нагорской районной думы от 24 августа 2012г. № 14/9, следует, что порядок обращения за доплатой к пенсии, назначения, перерасчета и выплаты доплаты к пенсии устанавливается решением районной Думы.
Решением Нагорской районной Думы от 16 декабря 2016г. № 5/4 утверждено Положение «О порядке обращения за доплатой к пенсии, назначения, перерасчета и выплаты доплаты к пенсии выборным лицам, замещавшим муниципальные должности Нагорского района Кировской области», пункт 5.1.5 которого оспаривается административным истцом.
Данное решение принято правомочным составом Думы, подписано и обнародовано в соответствии с требованиями устава муниципального образования Нагорский муниципальный район Кировской области.
Положение распространяется на Рябова В.М., который является получателем доплаты к пенсии на основании решения администрации Нагорского района от 11 августа 2014г., поскольку избирался главой Нагорского района на период с 29 марта 2006г. по 31 марта 2011г., достиг пенсионного возраста.
В период осуществления полномочий главы района Рябовым В.М. устав муниципального образования Нагорский муниципальный район Кировской области (в первоначальной редакции и в редакции решения Нагорской районной Думы Кировской области от 25 июня 2008г. № 27/1) определял, что глава района избирается районной Думой из своего состава и исполняет полномочия ее председателя (часть 2 статьи 28).
Распоряжением администрации Нагорского района от 31 января 2017г. № 23-рк Рябову В.М. с 01 января 2017г. были приостановлены начисление и выплата доплаты к пенсии в связи с работой по трудовому договору (часть 9 статьи 5 Закона Кировской области от 08 июля 2008г. № 257-ЗО в редакции Закона Кировской области от 11 ноября 2016г. № 11-ЗО).
В период рассмотрения дела 10 июля 2017г. административный истец уволился по собственному желанию.
29 мая 2017г. комиссия по установлению и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, по установлению и выплате доплаты к пенсии, выборным лицам, замещавшим муниципальные должности Нагорского района Кировской области рекомендовала снизить размер доплат к пенсии, в том числе Рябову В.М., на 30% в связи с принятием решения Нагорской районной Думы от 29 мая 2017г. № 8/2 «О внесении изменений в решение Нагорской районной Думы от 09 декабря 2016г. № 4/1 «О бюджете муниципального образования Нагорский муниципальный район Кировской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов»».
Из данного решения следует, что дефицит бюджета муниципального района в 2017 году увеличен с 250 тыс. руб. до 784, 6 тыс.руб. за счет увеличения общего объема расходов бюджета муниципального района, размер бюджетных ассигнований на пенсионное обеспечение снижен с 1464, 2 тыс.руб до 958, 7 тыс.руб..
Оспаривая пункт 5.1.5 административный истец полагал, что сокращение либо недостаток бюджетных ассигнований не могут влиять на размер доплаты к пенсии.
С данным выводом нельзя согласиться по следующим основаниям.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 53 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. Такие расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.
Из содержания приведенных выше нормативных положений в их системной взаимосвязи со статьей 12 Конституции Российской Федерации, гарантирующей самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий, следует, что к исключительной компетенции органов местного самоуправления относится установление осуществляемого за счет средств соответствующего бюджета дополнительного пенсионного обеспечения лиц, замещавших муниципальные должности, в том числе определение условий, при которых лицо, замещавшее муниципальную должность, имеет право на получение ежемесячной доплаты к пенсии.
Нормы части 5.1 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003г. № 131-ФЗ, статьи 5 Закона Кировской области от 08 июля 2008г. № 257-ЗО в своей совокупности не обязывают органы местного самоуправления устанавливать ежемесячные доплаты к пенсиям лицам, замещавшим муниципальные должности, а оставляет за ними право вводить и изменять порядок и условия выплаты таких доплат к страховой пенсии, в том числе устанавливать исходя из имеющихся у них финансово-экономических возможностей размер такой выплаты.
Необходимо учесть, что доплата к пенсии является дополнительным обеспечением, предоставляемым за счет средств местных бюджетов помимо пенсии, назначаемой на общих основаниях, в связи с чем, право лиц, замещавших на постоянной основе муниципальные должности, на получение пенсии в установленных законом случаях и размерах не нарушается.
Административный истец является получателем страховой пенсии по старости, при этом в его страховой стаж включен период работы в должности главы Нагорского района Кировской области с 30 марта 2006г. по 31 марта 2011г..
Как видно из текста пункта 5.1.5 оспариваемого Положения, речь в нем идет об изменении размера предоставления дополнительной меры социальной поддержки и социальной помощи, предоставляемой за счет средств местного бюджета, в связи с чем, это изменение не может рассматриваться как снижение уровня правовых гарантий, предусмотренных федеральным и областным законодательством, на чем настаивает административный истец.
Оснований для признания незаконным пункта 5.1.5 Положения не имеется.
При таких обстоятельствах в удовлетворении административного искового заявления надлежит отказать в полном объеме.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Рябова В.М. к Нагорской районной Думе Кировской области о признании недействующим пункта 5.1.5 Положения «О порядке обращения за доплатой к пенсии, назначения, перерасчета и выплаты доплаты к пенсии выборным лицам, замещавшим муниципальные должности Нагорского района Кировской области», утвержденного решением Нагорской районной Думы Кировской области от 16 декабря 2016г. № 5/4 отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья Сметанина О.Н.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка