Решение Ленинградского областного суда от 21 августа 2020 года №3а-260/2020

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 августа 2020 года Дело N 3а-260/2020
Санкт-Петербург 21 августа 2020 г.
Ленинградский областной суд в составе:
председательствующего судьи Ночевника С.Г.,
при секретаре Кузнецове А.Ю.,
с участием прокурора Махмудова Э.Т.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Калинина Александра Юрьевича о признании незаконным и отмене постановления избирательной комиссии Ленинградской области от 06 августа 2020 года N 99/708 "Об отказе в регистрации кандидата на должность Губернатора Ленинградской области Калинина Александра Юрьевича, выдвинутого избирательным объединением ЛЕНИНГРАДСКОЕ РЕГИОНАЛЬНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ Политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ", обязании избирательную комиссию Ленинградской области зарегистрировать Калинина Александра Юрьевича кандидатом на должность Губернатора Ленинградской области,
установил:
10.06.2020 Законодательным собранием Ленинградской области принято постановление N 252 "О назначении выборов Губернатора Ленинградской области", которым выборы Губернатора Ленинградской области назначены на 13.09.2020.
06.08.2020 избирательной комиссией Ленинградской области (далее - Леноблизбирком) принято постановление N 99/708, которым Калинину А.Ю., выдвинутому избирательным объединением ЛЕНИНГРАДСКОЕ РЕГИОНАЛЬНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ Политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ, отказано в регистрации кандидатом на должность Губернатора Ленинградской области.
Калинин А.Ю. обратился в суд с административным исковым заявлением об отмене указанного решения указав, что оспариваемое постановление Леноблизбирком является антиконституционным и нарушает его право быть избранным в органы государственной власти. О дате заседания Леноблизбиркома, назначенного на 06.08.2020, он был извещен менее чем за сутки, что является грубым нарушением действующего законодательства. По объективным причинам он не мог присутствовать на заседание 06.08.2020, в связи с чем, не смог дать пояснения.
В письменных возражениях административного ответчика Леноблизбиркома указано, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению. 12.06.2020 в Леноблизбирком поступило извещение от ЛЕНИНГРАДСКОГО РЕГИОНАЛЬНОГО ОТДЕЛЕНИЯ Политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ согласно которому на должность Губернатора Ленинградской области от регионального отделения выдвинут Калинин А.Ю. 18.06.2020 Калинин А.Ю. представил письменное заявление о согласии баллотироваться. В связи с тем, что Калинин А.Ю. не представил в установленный областным законом от 29.06.2012 N 54-оз "О выборах Губернатора Ленинградской области" срок необходимых для регистрации кандидата документов, то было принято оспариваемое административным истцом постановление. О заседании Леноблизбиркома Калинин А.Ю. был извещен сразу, как стала известно о дате и времени проведения заседания. Областной закон не устанавливает требований к сроку уведомления кандидата о проведении заседания.
Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне административного истца привлечено ЛЕНИНГРАДСКОЕ РЕГИОНАЛЬНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ Политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ, которое в письменном отзыве указало на наличие оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель заинтересованного лица на стороне административного истца ЛЕНИНГРАДСКОГО РЕГИОНАЛЬНОГО ОТДЕЛЕНИЯ Политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.
Присутствующий в судебном заседании административный истец Калинин А.Ю. поддержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении, и просил удовлетворить заявленные требования.
Представитель административного ответчика Вовчок И.М. возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве.
Выслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика, заслушав заключение прокурора прокуратуры Ленинградской области Махмудова Э.Т. о законности оспариваемого постановления Леноблизбиркома, исследовав материалы дела и оценив собранные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ст.1 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" настоящим Федеральным законом определяются основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.
В п.17 ст.37 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ указано, что на выборах высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в поддержку выдвижения кандидатов собираются подписи депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований. Число указанных подписей определяется законом субъекта Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
Согласно п.19 ст.37 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ листы поддержки кандидата представляются кандидатом в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации единовременно вместе с иными документами, необходимыми для регистрации кандидата. Одновременно в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации представляется подписанный кандидатом список лиц, которые поставили свои подписи в листах поддержки кандидата, содержащий сведения о кандидате и поддержавших его лицах, предусмотренные пунктом 18 настоящей статьи.
Исходя из положений п.1 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии при наличии необходимого количества подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в соответствии с пунктом 17 статьи 37 настоящего Федерального закона.
В ст.2 областного закона Ленинградской области от 29.06.2012 N 54-оз "О выборах Губернатора Ленинградской области" указано, что законодательство о выборах Губернатора Ленинградской области составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", другие федеральные законы, Устав Ленинградской области, настоящий областной закон, областной закон от 15 мая 2013 года N 26-оз "О системе избирательных комиссий и избирательных участках в Ленинградской области".
Статьей 27 областного закона Ленинградской области от 29.06.2012 N 54-оз "О выборах Губернатора Ленинградской области" предусмотрено, что кандидат представляет для регистрации в Леноблизбирком, в том числе, листы поддержки кандидата с подписями депутатов представительных органов муниципальных образований и(или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в поддержку выдвижения кандидата.
Исходя из положений ч.2 ст.27 областного закона Ленинградской области от 29.06.2012 N 54-оз "О выборах Губернатора Ленинградской области" все документы для регистрации кандидата представляются кандидатом в Избирательную комиссию Ленинградской области одновременно - не ранее чем за 54 дня и не позднее чем за 45 дней до дня голосования - до 18 часов по местному времени.
В соответствии с п.3 ч.2 ст.29 областного закона Ленинградской области от 29.06.2012 N 54-оз основанием отказа в регистрации кандидата является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом, настоящим областным законом для уведомления о выдвижении и(или) регистрации кандидата.
Судом установлено, что 15.06.2020 Президиумом Высшего Совета Политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ принято решение N 4 о предварительном согласовании кандидатуры Калинина А.Ю. для выдвижения кандидатом на выборах Губернатора Ленинградской области.
17.06.2020 общим собранием ЛЕНИНГРАДСКОГО РЕГИОНАЛЬНОГО ОТДЕЛЕНИЯ Политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ принято решение N 1 о выдвижение Калинина А.Ю. кандидатом на должность губернатора Ленинградской области.
18.06.2020 Калинин А.Ю. представил в Леноблизбирком вышеуказанные решения, копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, заявление о согласии баллотироваться, копии паспорта, документа об образовании, месте работы, сведения о размере и источниках дохода, имуществе и расходах.
30.07.2020 Леноблизбирком направил Калинину А.Ю. извещение о непредставлении документов, необходимых в соответствии с требованиями областного закона для регистрации в качестве кандидата на должность Губернатора Ленинградской области.
В судебном заседании Калинин А.Ю. подтвердил, что 05.08.2020 был извещен о проведении 06.08.2020 заседания Леноблизбиркома по рассмотрению вопроса о его регистрации кандидатом на должность губернатора Ленинградской области.
Принимая во внимание, что документов, обязательное предоставление которых предусмотрено п.17 ст.37 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ и ст.27 областного закона Ленинградской области от 29.06.2012 N 54-оз, Калининым А.Ю. представлено не было, то установленных законом оснований для регистрации Калинина А.Ю. кандидатом на должность Губернатора Ленинградской области у Леноблизбирком не имелось.
Согласно п.6 ст.76 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
Из исследованных судом доказательств следует, что нарушения требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом административным ответчиком не допущено.
Принятие административным ответчиком оспариваемого решения обусловлено исключительно невыполнением административным истцом возложенной на него Федеральным законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ и областным законом Ленинградской области от 29.06.2012 N 54-оз обязанности по представлению необходимых документов.
При этом, несогласие административного истца с положениями Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ, областного закона Ленинградской области от 29.06.2012 N 54-оз в части перечня документов, представление которых необходимо в избирательную комиссию, не свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Доводы административного истца о нарушении процедуры принятия оспариваемого решения, выразившемся в ненадлежащем извещении о дате заседания Леноблизбиркома, судом оцениваются критически.
Согласно ст.30 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ на заседании комиссии, на котором будет рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, вправе присутствовать соответственно выдвинутый кандидат либо его уполномоченный представитель по финансовым вопросам, уполномоченный представитель избирательного объединения. Комиссия обязана обеспечить оповещение и возможность свободного доступа указанных лиц на свои заседания.
Поскольку о дне заседания избирательной комиссии административный истец был уведомлен и имел возможность заявить ходатайство о предоставлении возможности личного участия в заседании, но указанным правом не воспользовался, то порядок принятия оспариваемого административным истцом решения нарушен не был.
В соответствии с ч.2 ст.244 Кодекса административного судопроизводства РФ суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случаях, если установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.
Следовательно, оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется, поскольку оспариваемое решение принято Леноблизбирком в пределах своих полномочий и соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Калинина Александра Юрьевича о признании незаконным и отмене постановления избирательной комиссии Ленинградской области от 06 августа 2020 года N 99/708 "Об отказе в регистрации кандидата на должность Губернатора Ленинградской области Калинина Александра Юрьевича, выдвинутого избирательным объединением ЛЕНИНГРАДСКОЕ РЕГИОНАЛЬНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ Политической партии СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ", обязании избирательную комиссию Ленинградской области зарегистрировать Калинина Александра Юрьевича кандидатом на должность Губернатора Ленинградской области отказать.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы через Ленинградский областной суд во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение пяти дней со дня принятия судом решения.
Судья С.Г. Ночевник
Решение в окончательной форме изготовлено 21 августа 2020 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка