Решение Кемеровского областного суда от 22 июля 2019 года №3а-260/2019

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 июля 2019 года Дело N 3а-260/2019
именем Российской Федерации
Кемеровский областной суд
в составе председательствующего Никулиной И.А.
при секретаре Баранчиковой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Кемерово
22 июля 2019 года
административное дело по административному иску администрации города Новокузнецка об оспаривании решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области,
УСТАНОВИЛ:
администрация города Новокузнецка обратилась в Кемеровский областной суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области от 24 апреля 2019 г. N 7-20.
Требования с учетом уточнения мотивированы тем, что решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области (далее - Комиссия) от 24 апреля 2019 г. N 7-20 была установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 11 418 464 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования: под промышленные предприятия, в размере его рыночной стоимости 2 930 200 000 руб.
Земельный участок находится на территории Новокузнецкого городского округа.
Кадастровая стоимость является налоговой базой земельного налога, который представляет собой один из доходов, зачисляемый в бюджет Новокузнецкого городского округа по нормативу 100%.
Оспариваемым решением Комиссии нарушены права административного истца, поскольку существенное снижение кадастровой стоимости земельного участка с 43 789 124 332,16 руб. до 2 930 200 000 руб. влечет уменьшение поступлений в местный бюджет.
Полагает, что отчет об оценке N 26 от 20 марта 2019 г., на основании которого Комиссией установлена кадастровая стоимость земельного участка в размере его рыночной стоимости, составлен с нарушением законодательства об оценочной деятельности и не отражает действительную рыночную стоимость земельного участка. Оценщик в отчете использовал противоречивые данные о площади земельного участка (11 133 316 кв.м. и 11 418 464 кв.м.), заложив в основу расчета рыночной стоимости земельного участка неверное значение его площади 11 133 316 кв.м., использовал неподходящую методологию для оценки земельного участка, некорректно определилобъекты-аналоги объекта оценки и применил корректировки.
Просит признать незаконным решение Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области от 24 апреля 2019 г. N 7-20 об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 42:30:0410070:1328 в размере рыночной стоимости 2 930 200 000 руб.
Представитель администрации города Новокузнецка Рубан Ю.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования с учетом их уточнения поддержала.
Представитель заинтересованного лица - Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области Путилова Е.А., действующая на основании доверенности, поддержала заявленные требования по доводам письменного отзыва.
Заинтересованное лицо Зык Н.И. возражал против заявленных требований, указывая на законность принятого Комиссией решения и несущественность допущенных оценщиком нарушений при составлении отчета.
Представитель заинтересованного лица - АО "Евраз объединенный Западно-Сибирский металлургический комбинат" Кислицин А.Ю., действующий на основании доверенности (т. 4 л.д. 81), разрешение заявленных требований оставил на усмотрение суда.
Административные ответчики - комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области и заинтересованное лицо ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" своих представителей в судебное заседание не направили, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.
Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области представила письменные возражения, в которых указывает, что Комиссией не допущено каких-либо нарушений действующего законодательства при принятии оспариваемого решения. Заявила о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.
Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Кемеровской области в письменных объяснениях указал, что 24 апреля 2019 г. на основании решения Комиссии от 24 апреля 2019 г. N 7-20 в Единый государственный реестр недвижимости были внесены сведения о кадастровой стоимости спорного земельного участка в размере рыночной стоимости 2 930 200 000 руб., однако, как следует из письменных пояснений и дополнений к ним, в настоящее время в ЕГРН содержатся иные, актуальные сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N, определенной по состоянию на 11 февраля 2019 г.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости (ст.65, 66 ЗК РФ).
В соответствии со статьей 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (части первая, вторая). Частью шестой указанной статьи предусмотрено, что порядок создания и работы комиссии устанавливается уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в области оценочной деятельности.
Приказом Минэкономразвития России от 04 мая 2012 года N 263 утвержден Порядок создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - Порядок создания и работы комиссии, Порядок).
В соответствии с пунктами 10, 12 Порядка заседание комиссии является правомочным, если на нем присутствуют не менее половины ее членов. Голосование по всем вопросам проводится открыто. При голосовании мнение членов комиссии выражается словами "за" или "против". Члены комиссии не вправе воздерживаться от голосования. Решение комиссии по всем вопросам считается принятым, если за него проголосовало более половины присутствующих на заседании членов комиссии, либо если при равенстве голосов членов комиссии председательствующий на заседании голосовал за принятие решения.
Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 20 февраля 2012 года N П/72 (с учетом внесенных изменений) создана комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области и утвержден ее состав согласно приложению к приказу (т.4 л.д.153-163).
Таким образом, оспариваемое решение принято уполномоченным органом при реализации предоставленных полномочий, в установленной форме и с соблюдением процедуры принятия, что не оспаривается административным истцом.
Земельный участок с кадастровым номером N расположен на территории Новокузнецкого городского округа, что подтверждается сведениями администрации Новокузнецкого городского округа (том 1, л.д. 155-156).
Согласно ст.61.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджеты городских округов подлежат зачислению налоговые доходы от местных налогов, устанавливаемых представительными органами городских округов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, в частности, земельного налога - по нормативу 100 процентов.
Размер земельного налога определяется от кадастровой стоимости участка (п.1 ст.391 Налогового кодекса РФ).
Земельный налог в отношении земельного участка с кадастровым номером N определяется от кадастровой стоимости участка и подлежит зачислению в бюджет Новокузнецкого городского округа.
Таким образом, результатами пересмотра кадастровой стоимости данного земельного участка могут быть затронуты права и обязанности администрации Новокузнецкого городского округа, как органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится земельный участок, в бюджет которого поступают платежи от уплаты земельного налога.
Согласно ч.28 ст.24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" решение комиссии об определении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости может быть оспорено в суде органом местного самоуправления в отношении земельного участка, не находящегося в собственности муниципального образования, но расположенного на соответствующей территории, в случае, если по заявлению собственника этого земельного участка его кадастровая стоимость была существенно снижена на основании установления рыночной стоимости, чем могут быть затронуты права и законные интересы данного муниципального образования, в том числе связанные с поступлениями налоговых доходов в местный бюджет.
Учитывая обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что кадастровая стоимость спорного земельного участка была существенно, почти в 15 раз, снижена на основании установления рыночной стоимости, в связи с чем административный истец как орган местного самоуправления Новокузнецкого городского округа, на территории которого расположен спорный земельный участок, вправе оспорить решение Комиссии. Оснований для прекращения производства по делу не имеется.
Судом установлено и следует из материалов дела, Зык Н.И. и АО "Евраз объединенный Западно-Сибирский металлургический комбинат" являлись участниками общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером N, общей площадью 11 418464 кв.м., расположенный по адресу: Кемеровская область, Новокузнецкий городской округ, шоссе Космическое, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 14 сентября 2018 г. (т.3 л.д. 167-184).
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 14 сентября 2018 г. кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N общей площадью 11 418464 кв.м., сведения о которой внесены в государственный кадастр недвижимости 10 октября 2016 года, определенная актом от 10 октября 2016 года по состоянию на 10 октября 2016 года, составляет 43 789 124 332,16 руб. (т.3 л.д.166).
Как следует из материалов кадастрового дела (том 3, л.д. 7-45), 11 февраля 2019 года в отношении земельного участка с кадастровым номером N общей площадью 11 418464 кв.м., внесены изменения в ЕГРН, из указанного земельного участка произошел выдел земельных участков с кадастровыми номерами N, общей площадью 241 445 кв.м. и 43703 кв.м. соответственно.
После выдела земельных участков площадь земельного участка с кадастровым номером N уменьшилась на площадь, равную 285 148 кв.м. (241 445 кв.м. + 43703 кв.м.), и составила 11 133 316 кв.м. (том 4, л.д. 129,130).
В этой связи на основании акта определения кадастровой стоимости земельного участка от 11 февраля 2019 г. б/н кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N была установлена с учетом изменений характеристик объекта недвижимости (его площади) в размере 42 695 598 861,04 руб.
Также судом установлено и подтверждается материалами дела, что 1 апреля 2019 года на основании договора купли-продажи в ЕГРН внесены сведения о государственной регистрации перехода права собственности на долю в праве общей собственности на земельный участок с кадастровым номером N, общей площадью 11 133 316 кв.м., от Зык Н.И. к АО "Евраз объединенный Западно-Сибирский металлургический комбинат" (том1, л.д. 17), который с указанной даты и до настоящего времени является собственником данного объекта недвижимости.
25 марта 2019 г. Зык Н.И. в лице его представителя по доверенности Ковалева Н.А. обратился в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N по основанию установления его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость - 10 октября 2016 г. (т.3 л.д.164).
К заявлению были приложены выписки из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости и об основных характеристиках на данный объект, из которых следует, что Зыком Н.И. оспаривается кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N общей площадью 11 418464 кв.м., определенная по состоянию на 10 октября 2016 года, в размере 43 789 124 332,16 руб. (том 3, л.д. 166-188).
Согласно представленному Зыком Н.И. в Комиссию отчету об оценке N 26 от 20 марта 2019 г., подготовленному оценщиком ООО "Ковалев и партнеры" ФИО6, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 2 930 200 000 руб. (том 4, л.д. 1-68).
Решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области от 24 апреля 2019 г. N 7-20 заявление Зыка Н.И. удовлетворено, установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N в размере его рыночной стоимости 2 930 200 000 руб.(т.4 л.д.74-76).
Из пояснений в судебном заседании Зыка Н.И. установлено, что в он обращался в Комиссию с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 11 418464 кв.м., определенной по состоянию на 10 октября 2016 года, в размере 43 789 124 332,16 руб., эти же обстоятельства подтверждаются заявлением Зыка Н.И., поданным в Комиссию, а также самим оспариваемым решением Комиссии, протоколом заседания Комиссии от 24 апреля 2019 г., из которых следует, что рассмотрено заявление Зыка Н.И., поданное на основании установления рыночной стоимости земельного участка в размере 2 930 200 000 рублей по состоянию на 10 октября 2016 г.
Однако на момент обращения Зыка Н.И. в Комиссию (25 марта 2019 г.) в ЕГРН уже содержались новые сведения об основных характеристиках земельного участка с кадастровым номером N в части площади (11 133 316 кв.м.), кадастровой стоимости (42 695 598 861,04 руб.) и дате ее определения (11 февраля 2019 г.), то есть оспариваемая Зыком Н.И. кадастровая стоимость земельного участка определенная по состоянию на 10 октября 2016 года, в размере 43 789 124 332,16 руб., стала архивной.
Согласно п. 7 ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" при изменении кадастровых сведений ранее внесенных в государственный кадастр недвижимости сведения сохраняются (архивные сведения).
В соответствии с разъяснениями, данными в абз. 2 п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в Комиссию или в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством.
На заседании комиссии секретарем комиссии ведется протокол, в котором, в частности, указываются: дата, время и место проведения заседания; фамилии, инициалы членов и секретаря комиссии; фамилии, инициалы, места работы, должности лиц, присутствующих на заседании комиссии и не являющихся ее членами; пояснения, данные лицами, присутствующими на заседании; пояснения оценщиков, составивших отчет об определении кадастровой стоимости, и (или) пояснения исполнителя работ по определению кадастровой стоимости по вопросам, касающимся определения кадастровой стоимости объекта оценки, результаты которого оспариваются, и (или) иных лиц, представленные к заседанию комиссии в письменном виде (пункт 18 Порядка).
Однако ни протокол заседания Комиссии, ни оспариваемые положения решения Комиссии от 24 апреля 2019 г. не содержат сведений о том, что предметом рассмотрения и оценки Комиссии были обстоятельства, связанные с пересмотром архивной кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N
Также из пояснений представителя административного истца и представленного им экземпляра решения Комиссии, полученного по электронной почте 30 апреля 2019 г. (том 1, л.д. 19-20), пояснений Зыка Н.И., установлено, что в первоначальном варианте решением Комиссии от 24 апреля 2019 г. была установлена в размере 2 930 200 000 руб. кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N площадью 11 133 316 кв.м. (вместо 11 418464 кв.м.) по состоянию на 10 октября 2016 года, что также подтверждается выпиской из ЕГРН от 29 мая 2019 г. о кадастровой стоимости данного земельного участка, предоставленной суду Зыком Н.И. (том 4 л.д. 129). То есть решение Комиссии содержало недостоверные данные о земельном участке, кадастровая стоимость которого оспаривалась.
Как следует из пояснений Зыка Н.И., после обнаружения данного несоответствия он обратился в Комиссию и в решение от 24 апреля 2019 г. N 7-20 были внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 42:30:0410070:1328, соответствующие тем, что содержались в заявлении о пересмотре его кадастровой стоимости, Зыку Н.И. было выдано новое решение комиссии с тем же номером и от той же даты. Это же решение было предоставлено в суд административным ответчиком (том 4, л.д. 74-76).
Доказательств того, что измененное решение Комиссии было направлено всем заинтересованным лицам, не имеется.
Вместе с тем Порядком создания и работы комиссии не регламентирован подобный процесс внесения изменений в принятые комиссией решения.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о несоблюдении Комиссией требований об установленном порядке рассмотрения заявлений.
Согласно пункту 20 Порядка на Комиссию возложена обязанность проверки отчета об оценке на соответствие его требованиям статьи 11 Закона об оценочной деятельности.
Как усматривается из оспариваемого решения, Комиссия пришла к выводу, что оформление и содержание отчета об оценке N 26 от 20 марта 2019 г. соответствует требованиям ст. 11 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности" (далее - Закон об оценочной деятельности).
Проанализировав содержание отчета N 26 от 20 марта 2019 г., суд приходит к следующему.
Как видно из отчета (том 4, л.д. 1), в нем определена по состоянию на 10 октября 2016 года рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: Кемеровская область, Новокузнецкий городской округ, шоссе Космическое, общей площадью 11 418464 кв.м. Эта же информация об объекте оценки указана в соответствующем разделе отчета (стр. 5 отчета, л.д. 3, том 4).
В задании на оценку, представленном на стр. 6 отчета (л.д.5, том 4), заявлено, что объектом оценки является земельный участок площадью 11 133 316 кв.м., с кадастровым номером N, расположенный по адресу: Кемеровская область, Новокузнецкий городской округ, шоссе Космическое. При этом в качестве документа, содержащего указанные характеристики, приводится выписка из ЕГРН от 14 сентября 2018 г. (содержится на стр. 90-102 отчета). Однако указанная выписка содержит иные сведения о площади земельного участка - 11 418464 кв.м.
Далее по тексту отчета (страницы 1,2,5,18,81,82 отчета) оценщиком площадь объекта оценки указывается в размере 11 418464 кв.м., но для расчета рыночной стоимости земельного участка (стр. 66-69, 76-77 отчета) он использует значение его площади в размере 11 133 316 кв.м. при отсутствии подтверждающих данный факт документов.
Подобный расчет величины рыночной стоимости земельного участка на основе недостоверных сведений о его площади привел к получению недостоверного результата итогового значения рыночной стоимости, однако данным обстоятельствам Комиссией оценки в решении не дано.
При таком положении суд соглашается с доводами административного истца о том, что содержание отчета приводит в заблуждение его пользователей, допускает неоднозначное толкование полученных результатов, что свидетельствует о нарушении требований ст. 11 Закона об оценочной деятельности и пункта 5 Федерального стандарта оценки N 3.
При установленных обстоятельствах доводы заинтересованного лица Зык Н.И. о законности оспариваемого решения и несущественном характере допущенных оценщиком нарушений оценочного законодательства при подготовке отчета являются несостоятельными и не могут быть приняты во внимание.
Поскольку решение Комиссии от 24 апреля 2018 г. N 7-20 не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права и законные интересы административного истца, данные обстоятельства в соответствии со статьей 227 КАС РФ являются основанием для признания судом решения Комиссии незаконным.
Одновременно суд обязывает Комиссию повторно рассмотреть ранее поданное Зыком Н.И. заявление об установлении кадастровой стоимости спорного земельного участка в размере рыночной стоимости.
Иные доводы административного истца о несоответствии отчета об оценке законодательству об оценочной деятельности должны являться предметом проверки Комиссии при повторном рассмотрении заявления Зыка Н.И.
Руководствуясь ст.175-179 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
требования администрации Новокузнецкого городского округа удовлетворить.
Признать незаконным решение комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области от 24 апреля 2019 г. N 7-20 в части установления кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N, из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования: под промышленные предприятия, <адрес> кв.м, в размере его рыночной стоимости 2 930 200 000 руб.
Обязать комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области повторно рассмотреть в установленном порядке поданное 25 марта 2019 г. Зыком Н.И. заявление о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Кемеровского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 26 июля 2019 года.
Председательствующий И.А. Никулина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка