Решение Приморского краевого суда от 08 декабря 2017 года №3а-260/2017

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 8 декабря 2017 года Дело N 3а-260/2017
Именем Российской Федерации
8 декабря 2017 года город Владивосток
Приморский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Ровенко П.А.
при секретаре Х.
с участием представителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Приморскому краю Х, представителя Избирательной комиссии Приморского края Х
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Приморскому краю о приостановлении деятельности Регионального отделения Приморского края Политической партии "Х"
установил:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Приморскому краю (далее - Управление Минюста России по Приморскому краю) в порядке главы 27 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) обратилось в Приморский краевой суд с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности Регионального отделения Приморского края Политической партии "Х" (далее - РО ПП "Х"), указав, что региональное отделение данной политической партии было зарегистрировано распоряжением административного истца от хххх года N ххх, о чём хххх года в Единый государственный реестр юридических лиц была внесена соответствующая запись (основной государственный регистрационный номер ххх).
В нарушение требований пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее - Федеральный закон от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ) за период с ххх года по ххх года общее собрание РО ПП "Х" не созывалось и не проводилось; вопросы, отнесенные статьей ххх Устава политической партии к его компетенции, не рассматривались, решения по ним не принимались; совет регионального отделения данной политической партии в указанный выше период также не заседал, вопросы, отнесенные статьей 36 Устава к его компетенции, не рассматривались и решения по ним не принимались; в нарушение пункта 39.1 статьи 39 Устава контрольно-ревизионным органом ревизии финансово-хозяйственной деятельности в проверяемом периоде не проводились.
По фактам выявленных нарушений Управлением Минюста России по Приморскому краю в адрес РО ПП "Ххххх" ххх года выносилось предупреждение, требования которого не были исполнены.
Со ссылкой на положения пункта 2 статьи 39 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ, главы 27 КАС РФ Управление Минюста России по Приморскому краю просило суд принять решение о приостановлении деятельности РО ПП "Ххххххх" сроком на два месяца.
В судебное заседание представитель административного ответчика не явился, о времени и месте рассмотрения дела РО ПП "Ххххххх" извещалось судом посредством направления заказного письма с уведомлением о вручении по адресу места нахождения юридического лица (Приморский край, г. Находка, ул. Ххх, д. ххх), которое было возвращено организацией почтовой связи в суд с отметкой об истечении срока хранения.
В силу положений статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации юридически значимое сообщение считается доставленным РО ПП "Ххххххх", поскольку оно поступило по адресу его места нахождения, но по обстоятельствам, зависящим от регионального отделения указанной политической партии, не было ему вручено.
В соответствии с разъяснениями, приведёнными в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" (далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 64), во исполнение определения судьи Приморского краевого суда от 24 ноября 2017 года Управление Минюста России по Приморскому краю 28 ноября 2017 года (то есть за ххх дней до дня судебного заседания) опубликовало на своём официальном сайте извещение о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела.
При указанных обстоятельствах, руководствуясь положениями статьи 150, частей 3, 4 статьи 263 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя РО ПП "Ххххх".
В судебном заседании представитель Управления Минюста России по Приморскому краю Хххх просила суд удовлетворить административное исковое заявление по указанным в нём основаниям и доводам.
Представитель Избирательной комиссии Приморского края Ххх в судебном заседании поддержала требования административного искового заявления о приостановлении деятельности РО ПП "Ххххх", дополнительно пояснив, что с момента регистрации и до настоящего времени региональное отделение данной политической партии не осуществляло выдвижение списков кандидатов, кандидатов в депутаты и на иные выборные должности на выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления Приморского края. За совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.64 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (то есть за нарушение срока предоставления сведений о поступлении и расходовании средств политической партии), РО ПП "Хххххх" постановлением мирового судьи судебного участка N ххх судебного района г. Находки от хххх года привлекалось к административной ответственности. В настоящее время, по состоянию на х-х года, выборы в органы государственной власти Приморского края не назначены и не проводятся.
Выслушав объяснения представителя Управления Минюста России по Приморскому краю Х., представителя Избирательной комиссии Приморского края Х., исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных административных исковых требований по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 262 КАС РФ административное исковое заявление о приостановлении деятельности политической партии, её регионального отделения или иного структурного подразделения может быть подано в суд органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за их деятельностью.
Согласно пункту 1 статьи 38 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, её региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, осуществляют уполномоченные органы.
Пункты 3 и 6 Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 года N 705, предусматривают, что Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы осуществляют государственный надзор за соблюдением политическими партиями, региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации, а также за соответствием их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий.
Соответствующий контроль за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий, осуществляющих деятельность на территории Приморского края, законодательства Российской Федерации, положений, целей и задач, предусмотренным уставами политических партий, возложен на Управление Минюста России по Приморскому краю (подпунктами 65, 73 пункта 6 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утверждённого приказом Минюста России от 3 марта 2014 года N 26).
Как следует из материалов дела, хххх года Управлением Минюста России по Приморскому краю было принято решение N ххх о государственной регистрации РО ПП "Хххх" при его создании.
В Единый государственный реестр юридических лиц запись о государственной регистрации РО ПП "Хххх" при его создании на основании указанного выше решения Управления Минюста России по Приморскому краю внесена хххх года (основной государственный регистрационный номер хххх).
Из содержания положений подпункта "а" пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ следует, что политическая партия, её региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.
Между тем в ходе плановой выездной проверки, проведённой сотрудниками Управления Минюста России по Приморскому краю с 9 марта 2017 года по 5 апреля 2017 года на основании распоряжения данного территориального управления от 13 февраля 2017 года N 132-Р, было установлено, что в нарушение требований пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ, статей 34, 36, пункта 39.1 статьи 39 Устава ПП "Ххххх" в период времени с ххх года по ххх года общее собрание регионального отделения указанной политической партии не созывалось, вопросы, отнесённые к его компетенции, не рассматривались и решения по ним не принимались; совет РО ПП "Ххххх" не заседал, вопросы, отнесенные к его компетенции, также не рассматривались и решения по ним не принимались; контрольно-ревизионным органом регионального отделения ревизии финансово-хозяйственной деятельности РО ПП "Хххх" не проводились.
По фактам выявленных нарушений Управлением Минюста России по Приморскому краю в порядке пункта 2 статьи 39 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ хххх года в адрес РО ПП "Ххххх" вносилось письменное предупреждение N ххххх, согласно которому административному ответчику предлагалось в месячный срок с момента получения предупреждения устранить выявленные нарушения, о чём проинформировать Управление Минюста России по Приморскому краю.
Данное предупреждение направлялось заказным письмом с уведомлением по адресу места нахождения РО ПП "Ххххх" (Приморский край, г. Находка, ул. Хххх, д. х-х) и было получено адресатом хххх года.
В судебном порядке предупреждение от хххх года N ххх не обжаловалось.
По делу также установлено, что до настоящего момента РО ПП "Ххххх" нарушения законодательства Российской Федерации, послужившие основанием для внесения письменного предупреждения, не устранены.
Согласно пункту 2 статьи 39 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ в случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок не были устранены нарушения, указанные в письменном предупреждении, и соответствующее предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.
Как разъяснено в пункте 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 64, уполномоченный орган вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности политической партии, её регионального отделения или иного структурного подразделения после вынесения одного предупреждения в случае нарушения Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов.
По результатам исследования и оценки представленных участвующими в деле лицами документов суд приходит к выводу о необходимости приостановления деятельности РО ПП "Ххххх", которое, начиная с хххх года и до момента рассмотрения дела в суде, не устранило нарушения, перечисленные в письменном предупреждении Управления Минюста России по Приморскому краю от хххх года N хххх.
В то же время, с учётом характера допущенных региональным отделением политической партии нарушений, а также времени, которое необходимо для созыва и проведения общего собрания, заседания совета РО ПП "Хххх", проведения ревизии финансово-хозяйственной деятельности регионального отделения политической партии, суд считает необходимым установить своим решением х-месячный срок приостановления деятельности административного ответчика.
В силу подпункта "б" пункта 3 статьи 42 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ неустранение в установленный решением суда срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности регионального отделения политической партии, может являться основанием для ликвидации соответствующего регионального отделения политической партии по решению суда.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 178, 179, 180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Приморскому краю о приостановлении деятельности Регионального отделения Приморского края Политической партии "Ххххх" удовлетворить.
Приостановить деятельность Регионального отделения Приморского края Политической партии "Хххх" (основной государственный регистрационный номер хххх) на срок шесть месяцев.
На решение суда могут быть поданы апелляционные жалобы в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка