Решение Верховного Суда Республики Карелия от 23 декабря 2020 года №3а-259/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 23 декабря 2020 года Дело N 3а-259/2020
Верховный Суд Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Галашевой И.Н.
при секретаре Сафоновой М.В.
с участием прокурора Иовлева Д.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Козлова Д.А. признании недействующим в части решения III сессии
IV созыва Совета Прионежского муниципального района от 14 ноября 2017 года N 14"Об утверждении Правил землепользования и застройки Рыборецкого вепсского сельского поселения",
установил:
Козлов Д.А. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим в частирешения III сессии
IV созыва Совета Прионежского муниципального района от 14 ноября 2017 года N 14"Об утверждении Правил землепользования и застройки Рыборецкого вепсского сельского поселения".
В обоснование требований административный истец указал, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером (...), площадью 1853 кв.м., из земель населенных пунктов с разрешенным использованием - индивидуальные малоэтажные жилые дома с придомовыми участками, предназначенными для ведения традиционной хозяйственной деятельности, в том числе садоводства и огородничества, территориальная зона -Ж5.0.Зона жилой застройки специального вида вне зон охраны объектов культурного наследия, расположенного по адресу: (...).
Административный истец указал, что площадь вышеуказанного земельного участка превышает предельные размеры земельных участков 1500 кв.м., установленные оспариваемыми Правилами землепользования и застройки Рыборецкого вепсского сельского поселения; земельный участок был образован и поставлен на кадастровый учет и предоставлен истцу на законных основаниях до принятия оспариваемого нормативного правового акта.
Считая, что установление в нормативном правовом акте максимальных параметров площади земельных участков без учета фактически уже сформированного и постановленного на кадастровый учет земельного участканарушает право административного истца на использование земельного участка по назначению.
Административный истец полагает, чтооспариваемые положения нормативного правового акта противоречат части 1статьи 30, части 3 статьи 31, части 1 статьи 34, части 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку градостроительный регламент установлен без учета фактического использования земельного участка административного истца.
В судебном заседании представитель административного истца Калинин В.С.поддержал административные исковые требования по изложенным в административном иске основаниям.
Представитель Совета Прионежского муниципального районаи администрации Прионежского муниципального района Томилов В.И.оставил разрешение настоящего спора на усмотрение суда, пояснив, что действительно при разработке Правил землепользования и застройки не был учтен факт наличия на территории поселения земельного участка, собственником которого является административный истец.
Иные лица, участвующие в деле, в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Выслушав объяснения явившихся лиц,исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению,суд приходит к следующему.
В силу положений статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 7, пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктов 1 и 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24, части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение генерального плана городского поселения, правил застройки и землепользования, внесение в них изменений относится к вопросам местного значения сельского поселения, по которым принимаются муниципальные правовые акты.
В соответствии с Уставом Прионежского городского поселения (далее - Устав) представительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, является Совет Прионежского муниципального района (статьи 20, 21 Устава).
Решением Совета Прионежского муниципального района от 14 ноября 2017 года утверждены Правила землепользования и застройки Рыборецкого вепсского сельского поселения.
Указанное решение принято уполномоченным органом, подписано Главой муниципального образования и опубликовано в установленном порядке.
Вступившим в законную силу решением Верховного Суда Республики Карелия от 18 июня 2019 года по административному делу N 3а-122/2019 установлено нарушение процедуры принятия указанного нормативного правового акта, а именно, постановление Администрации Прионежского муниципального района от 21 июня 2017 года N 684 "О подготовке проекта правил землепользования и застройки Рыборецкого вепсского сельского поселения Прионежского муниципального района" было опубликовано в газете "Прионежье" от 23 июня 2017 года N 24 без приложения и без учета требований части 7 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Данные обстоятельства также установлены и вступившими в законную силу решениями Верховного Суда Республики Карелия от 21 августа 2019 года по административному делу N 3а-153/2019, от 27 октября 2020 года по административному делу N 3а-226/2020.
Согласно части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером (...), расположенного по адресу: (...), площадью 1853 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - индивидуальные малоэтажные жилые дома с придомовыми участками, предназначенными для ведения традиционной хозяйственной деятельности, в том числе садоводства и огородничества, территориальная зона -Ж5.0.Зона жилой застройки специального вида вне зон охраны объектов культурного наследия.
Земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет 5 мая 2017 года в соответствии с ранее действующими Правилами землепользования и застройки Рыборецкого вепсского сельского поселения, утвержденных решением Совета Рыборецкого вепсского сельского поселения от 14 июля 2014 года N 1.
Таблицей 1.3 Предельные параметры использования земельных участков и объектов капитального строительства для жилых территориальных зон раздела 1.2. Зона жилой застройки специального вида (Ж5) оспариваемых Правил землепользования и застройки Рыборецкого вепсского сельского поселения для вида разрешенного использования "Малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство; размещение дачных домов и садовых домов)" установлены предельные размеры земельных участков - от 600 кв.м. (минимальный) до 1500 кв.м. (максимальный).
Превышение площади земельного участка (1853 кв.м.), находящегося в собственности административного истца, не позволяет ему использовать земельный участок по назначению (для строительства жилого дома).
В соответствии со статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования.
Частью 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, сведений Единого государственного реестра недвижимости, сведений, документов, материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц (часть 3 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Судом установлено, что максимальный параметр использования земельных участков в разделе 1.2 Зона жилой застройки специального вида (Ж5) Правил землепользования и застройки произведен без учетафактического использованияземельного участка истца для индивидуального жилищного строительства площадью 1853 кв.м.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт, установивший предельные параметры использования земельных участков для жилых территориальных зон, противоречит части 1 статьи 30, частям 3 и 9 статьи 31, части 1 статьи 34, частям 1 и 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Указанные обстоятельства являются основанием для признания нормативного правового акта не действующим в оспариваемой части.
Определяя момент, с которого вышеназванные положения подлежат признанию недействующими, суд учитывает разъяснения, содержащиеся в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50
"О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", согласно которым если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.
Поскольку оспариваемые положения применялись, нормативные правовые акты подлежат признанию недействующими в части с момента вступления решения суда в законную силу.
В соответствии с частью 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии решения судом подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления.
В связи с удовлетворением требований административного истца суд на основании статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает необходимым при распределении понесенных сторонами судебных расходов также взыскать с административного ответчика в пользу административного истца расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Руководствуясь статьями 178-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление Козлова Д.А. удовлетворить.
Признать не действующим со дня вступления решения суда в законную силурешение III сессии IV созыва Совета Прионежского муниципального района от 14 ноября 2017 года N 14 "Об утверждении Правил землепользования и застройки Рыборецкого вепсского сельского поселения" в части установления предельных параметров использования земельных участков для жилых территориальных зон в отношении земельного участка с кадастровым номером (...), расположенного по адресу: (...).
Взыскать с Совета Прионежского муниципального района в пользу Козлова Д.А. расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.
Сообщение о принятии судом настоящего решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном органе Совета Прионежского муниципального района.
Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья И.Н. Галашева
решение в окончательной форме изготовлено 24 декабря 2020 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка