Решение Свердловского областного суда от 11 сентября 2019 года №3а-259/2019

СВЕРДЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 сентября 2019 года Дело N 3а-259/2019
Именем Российской Федерации







г. Екатеринбург


11 сентября 2019 года







Дело N 3а-259/2019




Свердловский областной суд в составе
судьи Полевщиковой С.Н.,
при секретаре Кармановой Ж.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования системы ВКС через Московский городской суд административное дело N 3а-259/2019
по административному исковому заявлению акционерного общества "Сосновское"
к административным ответчикам - Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области,
с участием заинтересованных лиц - ФГБУ "ФКП Росреестра" по Уральскому Федеральному округу, Правительства Свердловской области, Администрации г. Екатеринбурга,
об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости,
установил:
акционерное общество "Сосновское" (далее - административный истец) обратилось в Свердловский областной суд с административным исковым заявлением об установлении по состоянию на 01 января 2011 года кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами:
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N
N в размере их рыночной стоимости.
В обоснование административного искового заявления, административный истец представил отчеты об оценке рыночной стоимости земельных участков от 24 декабря 2018 года N 2018/2-4977, от 24 декабря 2018 года 2018/2-4971, от 21 декабря 2018 года N 2018/2-4967, составленные оценщиком общества с ограниченной ответственностью "Первая оценочная компания" Р.Е.В.
В судебном заседании представитель административного истца Спиридонов А.А. уточнил заявленные исковые требования и просил суд установить кадастровую стоимость вышеуказанных земельных участков в размере их рыночной стоимости, определенной в заключение эксперта от 08 августа 2019 года.
Кроме этого, представитель административного истца заявил ходатайство о возмещении судебных расходов, состоящих из государственной пошлины в размере 24000 руб. и стоимости судебной экспертизы в размере 160000 руб.
В судебном заседании представитель Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области Григорьев В.В. не возразил против установления кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости, установленной заключением эксперта, однако просил отказать в удовлетворении заявления о взыскании судебных расходов, поскольку ошибок, допущенных при формировании методики определения кадастровой стоимости земельных участков не допущено, что не привело к нарушению прав административного истца, как налогоплательщика земельного налога.
Иные лица, участвующие в деле, - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, ФГБУ "ФКП Росреестра" по Уральскому Федеральному округу, администрация города Екатеринбурга, Правительство Свердловской области представителей в судебное заседание не направили, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
В силу части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассмотрел административное дело в отсутствие представителей вышеуказанных лиц после возобновления производства по делу определением суда от 11 сентября 2019года.
Заслушав пояснения представителей административного истца и административного ответчика, исследовав и оценив представленные сторонами письменные доказательства, отзывы лиц, участвующих в деле, а также заключение эксперта от 08 августа 2019 года, суд приходит к следующим выводам.
Статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 135-ФЗ) за юридическими лицами закреплено право на оспаривание результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают их права и обязанности.
В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости, рыночная стоимость земельного участка должна быть определена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Согласно положений статьи 24.15 Федерального закона N 135-ФЗ, датой определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в рамках проведения государственной кадастровой оценки, является дата, по состоянию на которую сформирован перечень.
Приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 30 ноября 2012 года N 1460 по состоянию на 01 января 2011 года утверждена кадастровая стоимость земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территориях муниципальных районов и городских округов Свердловской области (за исключением земель, предназначенных для дачного строительства, садоводства и огородничества)
По материалам административного дела, судом установлено, что административный истец является собственником следующих земельных участков:
- с кадастровым номером N, общей площадью 51 347 кв. м., адрес: ..., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - земельный участок под объектами сельскохозяйственного производства (гараж, СТФ, водонапорная башня);
- с кадастровым номером N, общей площадью 13 599 кв. м., адрес: ..., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - земельный участок под объектами сельскохозяйственного производства (зерносклад);
- с кадастровым номером N, общей площадью 1 077 кв. м., адрес: ..., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - земельный участок под объектами сельскохозяйственного производства (склад минеральных удобрений);
- с кадастровым номером N, общей площадью 22 689 кв. м., адрес: ..., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - земельный участок объектами сельскохозяйственного производства (МТМ и гараж);
- с кадастровым номером N, общей площадью 325 кв. м., адрес: ..., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - под объект сельскохозяйственного назначения;
- с кадастровым номером N, общей площадью 42 412 кв. м., адрес: ..., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - земельный участок под объектами сельскохозяйственного производства (МТФ N 1);
- с кадастровым номером N, общей площадью 104 765 кв. м., адрес: ..., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - земельный участок под объектами сельскохозяйственного производства (МТФ N 2 и тракторный гараж N 1);
- с кадастровым номером N, общей площадью 11 835 кв. м., адрес: ..., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - земельный участок объектами сельскохозяйственного производства (стройцех);
- с кадастровым номером N, общей площадью 21 570 кв. м., адрес: ..., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - земельный участок под объектами сельскохозяйственного производства (зерносклад);
- с кадастровым номером N, общей площадью 3 641 кв. м., адрес: ..., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - земельный участок объектами инфраструктуры, обслуживающей объект сельскохозяйственного производства;
- с кадастровым номером N, общей площадью 18 102 кв. м., адрес: ..., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - земельный участок под объектами сельскохозяйственного производства (гараж);
- с кадастровым номером N, общей площадью 54 980 кв. м., адрес: ..., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - земельный участок под объектами сельскохозяйственного производства (СТФ и санпропускник).
Кадастровая стоимость определена по состоянию на 01 января 2011 года в размере:
- для земельного участка с кадастровым номером N - 766097, 24 руб.;
- для земельного участка с кадастровым номером N - 202897, 08 руб.;
- для земельного участка с кадастровым номером N - 16068, 84 руб.;
- для земельного участка с кадастровым номером N - 338519, 88 руб.;
- для земельного участка с кадастровым номером N - 4849 руб.;
- для земельного участка с кадастровым номером N - 632787, 04 руб.;
- для земельного участка с кадастровым номером N - 1563093, 80 руб.;
- для земельного участка с кадастровым номером N - 176578, 20 руб.;
- для земельного участка с кадастровым номером N - 321824, 40 руб.;
- для земельного участка с кадастровым номером N - 25122, 90 руб.;
- для земельного участка с кадастровым номером N - 270081, 84 руб.;
- для земельного участка с кадастровым номером N - 820301, 60 руб.
Сведения о кадастровой стоимости земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) 25 января 2013 года.
Административный истец не согласился с результатами определения кадастровой стоимости земельных участков, в связи с чем 28 декабря 2018 года обратился с заявлением в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Свердловской области (далее - Комиссия) о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельных участков по основанию установления рыночной стоимости, представив отчеты об оценке от 24 декабря 2018 года N 2018/2-4977, от 24 декабря 2018 года 2018/2-4971, от 21 декабря 2018 года N 2018/2-4967.
Уведомлением от 18 января 2019 года, Комиссия уведомила административного истца об отказе в принятии заявления к рассмотрению по основанию истечения пяти лет с даты внесения в ЕРГН оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости земельных участков.
23 апреля 2019 года административный истец обратился с административным исковым заявлением в суд.
Федеральным законом от 03 июля 2016 года N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" положения части 1 статьи 24.12 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", предусматривающие обязательность проведения государственной кадастровой оценки не реже чем один раз в течение пяти лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка, утратили свою силу.
Поэтому истечение пятилетнего срока не является обстоятельством, исключающим возможность пересмотра результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в судебном порядке.
Административный истец представил в суд отчеты об оценке от 24 декабря 2018 года N 2018/2-4977, от 24 декабря 2018 года 2018/2-4971, от 21 декабря 2018 года N 2018/2-4967, согласно которым, по состоянию на 01 января 2011 года рыночная стоимость:
- земельного участка с кадастровым номером N составляет 359 429 руб.;
- земельного участка с кадастровым номером N составляет 95193 руб.;
- земельного участка с кадастровым номером N составляет 8549 руб.;
- земельного участка с кадастровым номером N составляет 180095 руб.;
- земельного участка с кадастровым номером N составляет 2580 руб.;
- земельного участка с кадастровым номером N составляет 336648 руб.;
- земельного участка с кадастровым номером N составляет 831578 руб.;
- земельного участка с кадастровым номером N составляет 93941 руб.;
- земельного участка с кадастровым номером N составляет 171213 руб.;
- земельного участка с кадастровым номером N составляет 24569 руб.;
- земельного участка с кадастровым номером N составляет 126714 руб.;
- земельного участка с кадастровым номером N составляет 384860 руб.
В силу статьи 11 Федерального закона N 135-ФЗ итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки, является отчет об оценке.
Итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное (часть 1 статьи 12 Федерального закона N 135-ФЗ).
В судебном заседании после допроса в качестве свидетеля оценщика, составившего отчеты об оценке, судом с согласия представителя административного истца была назначена судебная экспертиза по вопросам проверки на соответствие представленных отчетов об оценке требованиям Федерального закона N 135-ФЗ, а также Федеральным стандартам оценки и в случае их несоответствия законодательству об оценочной деятельности, эксперту было поручено определить рыночную стоимость земельных участков по состоянию на 01 января 2011 года.
Проведение экспертизы суд поручил эксперту общества с ограниченной ответственностью "Профи Апрайс" А.С.С.
Согласно заключению эксперта от 08 августа 2019 года отчеты об оценке от 24 декабря 2018 года N 2018/2-4977, от 24 декабря 2018 года 2018/2-4971, от 21 декабря 2018 года N 2018/2-4967 не соответствуют требованиям Федерального закона N 135-ФЗ, а также Федеральным стандартам оценки.
В связи с чем, эксперт определилрыночную стоимость земельных участков по состоянию на 01 января 2011 года:
- для земельного участка с кадастровым номером N в размере 231 575 руб.;
- для земельного участка с кадастровым номером N в размере 68 403 руб.;
- для земельного участка с кадастровым номером N в размере 5 127 руб.;
- для земельного участка с кадастровым номером N в размере 118 437 руб.;
- для земельного участка с кадастровым номером N в размере 2 444 руб.;
- для земельного участка с кадастровым номером N в размере 194 247 руб.;
- для земельного участка с кадастровым номером N в размере 443 156 руб.;
- для земельного участка с кадастровым номером N в размере 57 163 руб.;
- для земельного участка с кадастровым номером N в размере 99 222 руб.;
- для земельного участка с кадастровым номером N в размере 20 535 руб.;
- для земельного участка с кадастровым номером N в размере 96 484 руб.;
- для земельного участка с кадастровым номером N в размере 246 860 руб.
Производство судебной экспертизы регламентировано положениями статей 77-79, 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Федеральным законом от 31 мая 2001 года N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", который определяет правовую основу, принципы организации и основные направления государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации в гражданском, административном и уголовном судопроизводстве.
Согласно статье 41 указанного выше Закона судебная экспертиза может производиться вне государственных судебно-экспертных учреждений лицами, обладающими специальными знаниями в области науки, техники, искусства или ремесла, но не являющимися государственными судебными экспертами.
На судебно-экспертную деятельность лиц, указанных в части 1 статьи 41 (негосударственных судебных экспертов) распространяется действие статей 2, 4, 6-8, 16 и 17, части 2 статьи 18, статей 24 и 25 Федерального закона N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации".
Из содержания статьи 25 Федерального закона N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", а также статьи 82 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что в заключение эксперта или комиссии экспертов должны быть отражены: время и место производства судебной экспертизы; основания производства судебной экспертизы; сведения об органе или о лице, назначивших судебную экспертизу; сведения о государственном судебно-экспертном учреждении, об эксперте (фамилия, имя, отчество, образование, специальность, стаж работы, ученая степень и ученое звание, занимаемая должность), которым поручено производство судебной экспертизы; предупреждение эксперта в соответствии с законодательством Российской Федерации об ответственности за дачу заведомо ложного заключения; вопросы, поставленные перед экспертом или комиссией экспертов; объекты исследований и материалы дела, представленные эксперту для производства судебной экспертизы; сведения об участниках процесса, присутствовавших при производстве судебной экспертизы; содержание и результаты исследований с указанием примененных методов; оценка результатов исследований, обоснование и формулировка выводов по поставленным вопросам.
Материалы, иллюстрирующие заключение эксперта или комиссии экспертов, прилагаются к заключению и служат его составной частью.
Изучив заключение эксперта, суд находит его соответствующим требованиям законодательства об оценочной деятельности, о судебной экспертизе, на котором возможно строить выводы суда по предмету спора.
Так, заключение содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорных земельных участков.
Экспертом в заключении даны ответы на поставленные судом вопросы и приведены выводы о размере рыночной стоимости земельных участков.
Эксперт предупрежден об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложного заключения, имеет специальное высшее образование, длительный стаж экспертной работы.
Оценив заключение эксперта в совокупности с другими представленными по делу доказательствами, суд расценивает его как надлежащее доказательство, подтверждающее достоверность указанной в нем итоговой величины рыночной стоимости земельных участков по состоянию на 01 января 2011 года, которое может быть положено в основу судебного акта.
На основании изложенного административное исковое заявление подлежит удовлетворению.
Суд устанавливает по состоянию 01 января 2011 года кадастровую стоимость земельных участков:
- с кадастровым номером N в размере рыночной стоимости 231 575 руб.;
- с кадастровым номером N в размере рыночной стоимости 68 403 руб.;
- с кадастровым номером N в размере рыночной стоимости 5 127 руб.;
- с кадастровым номером N в размере рыночной стоимости 118 437 руб.;
- с кадастровым номером N в размере рыночной стоимости 2 444 руб.;
- с кадастровым номером N в размере рыночной стоимости 194 247 руб.;
- с кадастровым номером N в размере рыночной стоимости 443 156 руб.;
- с кадастровым номером N в размере рыночной стоимости 57 163 руб.;
- с кадастровым номером N в размере рыночной стоимости 99 222 руб.;
- с кадастровым номером N в размере рыночной стоимости 20 535 руб.;
- с кадастровым номером N в размере рыночной стоимости 96 484 руб.;
- с кадастровым номером N в размере рыночной стоимости 246 860 руб.
Именно эта стоимость в силу пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 2 части 1 статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, подлежит определению в качестве кадастровой по результатам рассмотрения настоящего административного дела.
При определении даты подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков суд исходит из разъяснений, содержащихся в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости".
В рассматриваемом случае, датой обращения административного истца в Комиссию является 28 декабря 2018 года.
Разрешая вопрос о распределении судебных издержек, суд исходит из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
На основании статьи 106 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся, в том числе, суммы, подлежащие выплате экспертам (пункт 1), почтовые расходы, связанные с рассмотрением административного дела и понесенные сторонами и заинтересованными лицами (пункт 6), другие признанные судом необходимыми расходы (пункт 7).
Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Согласно пункту 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" вопрос о судебных расходах, понесенных заявителем, административным истцом, заинтересованным лицом, административным ответчиком, разрешается в соответствии с правилами главы 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом того, что главой 25 названного Кодекса не установлено каких-либо особенностей распределения судебных расходов по делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости.
При удовлетворении требований об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости судебные расходы взыскиваются с органа, утвердившего результаты определения кадастровой стоимости.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 11.07.2017 N 20-П, возложение на самих налогоплательщиков бремени несения судебных расходов, связанных с установлением кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере, равном его рыночной стоимости, если в результате массовой кадастровой оценки она была определена ошибочно, не только сужает реальную доступность правосудия, но и способно финансово обесценить значение соответствующего судебного решения с точки зрения соотношения бремени судебных расходов с ожидаемыми налоговыми выгодами в связи с возможным изменением налоговой базы по соответствующему налогу на недвижимое имущество.
Определенная в порядке массовой оценки кадастровая стоимость земельных участков в среднем более чем в два раза превышает итоговую величину рыночной стоимости, которая была установлена судом в качестве кадастровой, что, по мнению суда, свидетельствует о повлекшей нарушение прав административного истца ошибке, допущенной при формировании методики определения кадастровой стоимости земельных участков.
С учетом изложенного, имеются основания для взыскания с Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области судебных расходов административного истца.
Так, подлежат взысканию с административного ответчика расходы административного истца на уплату государственной пошлины в размере 24 000 руб. (платежное поручение N 15 от 15 апреля 2019 года).
Помимо этого, административный истец просит взыскать с Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области расходы за проведение судебной экспертизы в размере 160000 руб.
Судом на административного истца была возложена обязанность по оплате судебной экспертизы в размере 160 000 руб.
Филиал "Первомайский" ОАО "Сосновское" платежным поручением от 10 июня 2019 года N 110 оплатил услуги эксперта в размере 160000 руб.
Поскольку заключение эксперта было признано судом допустимым доказательством и положено в основу вывода суда при определении рыночной стоимости земельных участков, расходы на её проведение в размере 160 000 руб. подлежат взысканию в пользу административного истца с Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области.
Руководствуясь статьями 103, 111, 175 - 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление акционерного общества "Сосновское" о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами: N N удовлетворить.
Установить по состоянию на 01 января 2011 года кадастровую стоимость земельных участков:
- с кадастровым номером N в размере его рыночной стоимости 231 575 (двести тридцать одна тысяча пятьсот семьдесят пять) руб.
- с кадастровым номером N в размере его рыночной стоимости 68 403 (шестьдесят восемь тысяч четыреста три) руб.
- с кадастровым номером N в размере его рыночной стоимости 5 127 (пять тысяч сто двадцать семь) руб.
- с кадастровым номером N в размере его рыночной стоимости 118 437 (сто восемнадцать тысяч четыреста тридцать семь) руб.
- с кадастровым номером N в размере его рыночной стоимости 2 444 (две тысячи четыреста сорок четыре) руб.
- с кадастровым номером N в размере его рыночной стоимости 194247 (сто девяносто четыре тысячи двести сорок семь) руб.
- с кадастровым номером N в размере его рыночной стоимости 443 156 (четыреста сорок три тысячи сто пятьдесят шесть) руб.
- с кадастровым номером N в размере его рыночной стоимости 57 163 (пятьдесят семь тысяч сто шестьдесят три) руб.
- с кадастровым номером N в размере его рыночной стоимости 99 222 (девяносто девять тысяч двести двадцать два) руб.
- с кадастровым номером N в размере его рыночной стоимости 20535 (двадцать тысяч пятьсот тридцать пять) руб.
- с кадастровым номером N в размере его рыночной стоимости 96 484 (девяносто шесть тысяч четыреста восемьдесят четыре) руб.
- с кадастровым номером N в размере его рыночной стоимости 246 860 (двести сорок шесть тысяч восемьсот шестьдесят) руб.
Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков считать 28 декабря 2018года.
Взыскать с Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области в пользу акционерного общества "Сосновское" (ИНН 6658344587) расходы по уплате государственной пошлины в размере 24000 (двадцать четыре тысячи) руб., расходы за проведение судебной экспертизы в размере 160000 (сто шестьдесят тысяч) руб.
Мотивированное решение изготовлено 17 сентября 2019 года.
Судья С.Н. Полевщикова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка