Решение Ярославского областного суда от 21 августа 2019 года №3а-259/2019

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 августа 2019 года Дело N 3а-259/2019
Ярославский областной суд в составе:
председательствующего судьи Щегольковой Е.Ю.,
при секретаре Амелиной Я.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Блохина Дмитрия Валерьевича об оспаривании результатов государственной кадастровой оценки,
установил:
Блохин Д.В. обратился в суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка площадью 3 937 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель населенных пунктов, разрешенное использование - многоквартирные жилые дома 4 - 5 - этажные, расположенного по адресу: <адрес>, в размере рыночной стоимости 3 313 000 рублей.
Заявление обосновано тем, что Блохин Д.В. является собственником указанного земельного участка и плательщиком земельного налога. Административным истцом проведена оценка рыночной стоимости земельного участка. Согласно отчету, выполненному ООО "Ярэксперт" (далее - Отчет), рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 7 октября 2015 года составляет 3 313 000 рублей.
Кадастровая стоимость данного объекта недвижимости, установленная на основании результатов государственной кадастровой оценки земельных участков, утвержденных Постановлением Правительства Ярославской области от 20 сентября 2011 года N 702-п, составляет по состоянию на 7 октября 2015 года 9 451 240, 94 рубля.
В связи с этим, пользуясь правом, предоставленным статьей 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 135-ФЗ), административный истец просит установить кадастровую стоимость земельного участка в размере его рыночной стоимости.
Административным истцом заявлено также о взыскании в его пользу понесенных по делу судебных расходов.
В судебном заседании представитель административного истца на основании доверенности Грачева А.А. административный иск и заявление о взыскании судебных расходов поддержала.
Представитель заинтересованного лица Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области по доверенности Колобова Е.В. в удовлетворении административного иска возражала, ссылаясь на отсутствие в материалах дела достоверных доказательств размера рыночной стоимости земельного участка, определенной на дату установления его кадастровой стоимости.
Административный ответчик Правительство Ярославской области в письменном отзыве на административный иск, не оспаривая право административного истца на пересмотр кадастровой стоимости, указало, что бремя доказывания размера рыночной стоимости объекта недвижимости лежит на административном истце. В связи с этим, подлежит проверке достоверность представленного административным истцом Отчета об оценке рыночной стоимости, в том числе путем проведения судебной экспертизы по делу. В удовлетворении заявления Блохина Д.В. о взыскании судебных расходов просило отказать.
Административные ответчики Управление Росреестра по Ярославской области и ФГБУ Федеральная кадастровая палата Росреестра оставили разрешение административного иска на усмотрение суда. В удовлетворении заявления о взыскании судебных расходов с данных административных ответчиков просили отказать.
Заинтересованное лицо администрация городского поселения Углич своего представителя в судебное заседание не направила, правовой позиции по заявленным требованиям в письменном виде не представила суду.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что административное исковое заявление Блохина Д.В. подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества устанавливается для целей налогообложения и в иных, предусмотренных федеральными законами случаях - статьи 375, 390, 402 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), глава III.1 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
Для определения кадастровой стоимости объектов недвижимости на основании решения исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления проводится государственная кадастровая оценка, результаты которой вносятся в Единый государственный реестр недвижимости.
В соответствии со статьей 66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.
Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Согласно части 1 статьи 245, статье 246 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является:
1) недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости;
2) установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Аналогичные положения закреплены в статье 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ от 29.07.1998 года "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", статье 22 Федерального закона "О государственной кадастровой оценке".
Суд принимает во внимание, что в соответствии с частями 6 и 7 статьи 24 Федерального закона "О государственной кадастровой оценке" положения настоящего Федерального закона не применяются к государственной кадастровой оценке и оспариванию результатов государственной кадастровой оценки, проведение которой начато до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Государственная кадастровая оценка, проведение которой начато до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, и оспаривание результатов такой государственной кадастровой оценки проводятся в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
Поскольку оспариваемая в настоящем деле кадастровая стоимость земельного участка установлена до дня вступления в силу указанного Федерального закона, в настоящем административном деле суд применят положения Федерального закона N 135-ФЗ от 29.07.1998 года "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
Судом установлено, что Блохину Д.В. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 3 937 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель населенных пунктов, разрешенное использование - многоквартирные жилые дома 4 - 5 - этажные, расположенный по адресу: <адрес>
В соответствии с частью 1 статьи 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 387 Налогового кодекса Российской Федерации (НК РФ) земельный налог устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.
В силу пункта 1 статьи 388 НК РФ налогоплательщиками налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено настоящим пунктом.
Согласно пункту 1 статьи 390, пункту 1 статьи 391 НК РФ налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса.
Налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость, указанная в Едином государственном реестре недвижимости по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.
В силу пункта 1 статьи 396 НК РФ сумма налога исчисляется по истечении налогового периода как соответствующая налоговой ставке процентная доля налоговой базы, если иное не предусмотрено пунктами 15 и 16 настоящей статьи.
Решением муниципального Совета городского поселения Углич от 15.09.2010 года N 103 на территории городского поселения Углич установлен земельный налог, налоговые ставки земельного налога установлены в процентах от кадастровой стоимости земельных участков.
Таким образом, правоотношения административного истца по определению земельного налога являются публичными. Изменение размера земельного налога, в том числе его уменьшение, для административного истца возможно путем оспаривания кадастровой стоимости земельного участка.
При таких обстоятельствах, суд полагает, что Блохин Д.В. в силу статьи 24.18, части 3, части 5 статьи 24.20 Федерального закона N 135-ФЗ от 29.07.1998 года "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" обладает правом оспаривания результатов определения кадастровой стоимости земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности.
В соответствии с вышеприведенными положениями пункта 3 статьи 66 ЗК РФ, частью 1 статьи 248 КАС РФ, а также частью 11 статьи 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ от 29.07.1998 года "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, является основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости.
Земельный участок административного истца с кадастровым номером <данные изъяты> не вошел в Перечень объектов, подлежащих оценке на 1 января 2010 года - дату проведения государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ярославской области, результаты которой утверждены Постановлением Правительства Ярославской области от 20 сентября 2011 года N 702-п.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости датой определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> является 7 октября 2015 года.
Согласно положениям части 1 и части 2 статьи 24.19 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> определялась на 7 октября 2015 года в соответствии с Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденными Приказом Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 года N 222, действовавшими до 28 февраля 2019 года, на основании результатов государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Ярославской области от 20 сентября 2011 года N 702-п.
Таким образом, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по состоянию на 7 октября 2015 года составила 9 451 240, 94 рубля
Административным истцом представлен Отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка, которым рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по состоянию на 7 октября 2015 года установлена в размере 3 313 000 рублей.
В результате исследования Отчета, с учетом показаний оценщика Григорьевой Л.А., допрошенной судом в качестве свидетеля, суд приходит к выводу о том, что Отчет является достоверным доказательством рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>
Оценщиком рассчитана рыночная стоимость объекта сравнительным подходом, в ходе которого оценщик подбирала объекты-аналоги с известными ценами их предложений; сравнивала их с объектом оценки по ценообразующим факторам (элементам сравнения), выявляла различия объектов по этим факторам и корректировала цену объектов - аналогов по выявленным различиям.
Оценщиком отобрано пять аналогов, к ценам которых применены корректировки на имущественные права, на местоположение, на площадь.
Корректировка на обременения земельных участков оценщиком не применялась. Отказываясь от введения данной корректировки, оценщик принимала во внимание, что объекты - аналоги N 1 (<адрес>); N 3 (<адрес>); N 4 (<адрес>); N 5 <адрес>) имеют ограничения в использования в виде наложения на них охранных зон линий электропередач, линий связи, газопровода.
Вместе с тем, оценщик не обнаружила доказательств того, что наличие данных ограничений влияет на рыночную стоимость данных объектов недвижимости (влечет дополнительные финансовые вложения в их освоение).
По изложенным основаниям, корректировка цен указанных земельных участков на наличие у них обременений оценщиком не введена.
В возражениях на Отчет Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области указывает, что данная корректировка подлежала применению.
Вместе с тем, обоснования необходимости введения данной корректировки, в частности доказательств влияния таких характеристик объекта недвижимости на его рыночную стоимость, Департамент в возражениях не приводит.
В связи с этим, суд не находит оснований согласиться с выводом Департамента о нарушении оценщиком требований пункта 5 Федерального стандарта оценки "Требования к отчету об оценке (ФСО N 3)", утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20.05.2015 года N 299, отказом от данной корректировки.
При исследовании Отчета судом обнаружена техническая ошибка в части описания объекта - аналога N 5 (<адрес>): оценщик указала, что начальная продажная цена данного объекта 2 351 000 рублей, тогда как верным является значение в 1 375 000 рублей.
Вместе с тем, данная ошибка на выводы Отчета не повлияла, так как неверно указанная в описании цена предложения в расчетах не участвовала.
В расчете допущена ошибка в иной части: вместо цены в 1 375 000 рублей оценщик рассчитывала стоимость данного объекта в 1 376 000 рублей.
Однако, данная ошибка не привела к недостоверному результату, так как не является значительной. Полученный результат с учетом данной ошибки, можно считать находящимся в рамках допустимой погрешности вычислений.
Исследование Отчета, с учетом замечаний, принесенных на него заинтересованным лицом, указывает на то, что процесс отбора аналогов, применение к их ценам корректировок полно и подробно изложены в Отчете и являются обоснованными. Оснований полагать, что описанная выше процедура оценки привела к недостоверным выводам относительно величины рыночной стоимости земельного участка административного истца, у суда не имеется.
При таких обстоятельствах, суд не находит оснований не доверять выводам Отчета и установленной в нем величине рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в размере 3 313 000 рублей.
В связи с этим, рыночная стоимость земельного участка административного истца подлежит установлению в размере, определенном Отчетом.
Таким образом, учитывая, что административный истец обладает правом заявления требований о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка в связи с установлением в отношении него рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, а также принимая во внимание, что размер рыночной стоимости объекта недвижимости подтвержден достаточными и допустимыми доказательствами, суд полагает, что административное исковое заявление Блохина Д.В. подлежит удовлетворению.
Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка является дата обращения Блохина Д.В. с настоящим административным иском в суд, а именно - 3 июля 2019 года.
Разрешая заявление Блохина Д.В. о взыскании в его пользу понесенных по делу судебных расходов, суд приходит к следующему:
В качестве таких расходов административным истцом заявлены расходы на оплату государственной пошлины, расходы по оплате услуг по оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, а также расходы на оплату услуг представителя.
С учетом положений статьей 103, 106, 111, 112 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункта 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2017 года N 20-П, суд полагает, что исходя из существенного расхождения, превышающего 60 %, кадастровой стоимости земельного участка административного истца по сравнению с установленной судом его рыночной стоимостью, понесенные административным истцом судебные расходы подлежат взысканию в его пользу.
Поскольку кадастровая стоимость земельного участка определялась ФГБУ Федеральная кадастровая палата Росреестра на основании части 1 и части 2 статьи 24.19 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных Приказом Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 года N 222, действовавших до 28 февраля 2019 года, в соответствии с полномочиями, представленными данному органу Приказом Росреестра от 12.05.2015 года N П/210, расходы по оспариванию кадастровой стоимости земельного участка подлежат взысканию с данного органа.
Таким образом, с ФГБУ Федеральная кадастровая палата Росреестра в пользу Блохина Д.В. подлежат взысканию судебные расходы по оплате услуг по оценке рыночной стоимости объекта недвижимости в размере 25 000 рублей, расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Кроме того, с ФГБУ Федеральная кадастровая палата Росреестра в пользу Блохина Д.В. подлежат взысканию расходы на оплату услуг представителя в размере 10 000 рублей. Указанные расходы, заявленные административным истцом в размере 20 000 рублей, снижены судом с учетом объема выполненной представителем работы, ее правовой сложности и исходя из закрепленного в статье 112 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации принципа разумности определения величины данных расходов.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявления Блохина Д.В. о взыскании судебных расходов.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое Блохина Дмитрия Валерьевича удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка площадью 3 937 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель населенных пунктов, разрешенное использование - многоквартирные жилые дома 4 - 5 - этажные, расположенного по адресу: <адрес>, в размере рыночной стоимости 3 313 000 (три миллиона триста тринадцать тысяч) рублей.
Внести изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости, установив кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в размере 3 313 000 (три миллиона триста тринадцать тысяч) рублей.
Дата подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости - 3 июля 2019 года.
Заявление Блохина Дмитрия Валерьевича о взыскании судебных расходов удовлетворить частично.
Взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в пользу Блохина Дмитрия Валерьевича судебные расходы в сумме 35 300 рублей, в том числе расходы по оплате услуг представителя в размере 10 000 рублей, расходы по оплате услуг по оценке рыночной стоимости объекта недвижимости в размере 25 000 рублей, расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
В удовлетворении остальной части заявления о взыскании судебных расходов отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ярославского областного суда в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Е.Ю. Щеголькова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка