Решение Приморского краевого суда от 21 июля 2020 года №3а-258/2020

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 июля 2020 года Дело N 3а-258/2020
Приморский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Е.А.Медведевой,
при секретаре И.А. Тороповой,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Савцовой ... к министерству имущественных и земельных отношений Приморского края, Краевому государственному бюджетному учреждению "Центр кадастровой оценки Приморского края", Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, заинтересованное лицо - администрация Дальнегорского городского округа об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости (жилого помещения),
установил:
постановлением департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 21 октября 2019 года N 6-п "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов капитального строительства (зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, помещений, машино-мест, единых недвижимых комплексов), земельных участков в составе земель лесного фонда, расположенных на территории Приморского края" утверждены результаты определения кадастровой стоимости объектов капитального строительства (зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, помещений, машино-мест, единых недвижимых комплексов); земельных участков в составе земель лесного фонда содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости по состоянию на 1 января 2019 года. Данное постановление опубликовано в газете "Приморская газета" 30 октября 2019 года N 86 (1716).
Кадастровая стоимость жилого помещения - квартиры, площадью 64,40 кв. м., в том числе жилой 42,10 кв. м., кадастровый номер N, расположенной по адресу: Приморский край<адрес> установленная названным актом, составляет 861478,79 руб.
Савцова А.И. обратилась в суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости указанного объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, равной 501000 руб. по состоянию на 01 января 2019 года. В обоснование требований указала, что она является собственником указанного жилого помещения. Установленная кадастровая стоимость объекта недвижимости в размере 861478,79 руб. значительно превышает его рыночную стоимость, определенную в Отчете N 6158 от 07 апреля 2020 года, выполненном оценщиком ООО "...", чем нарушаются её права как плательщика налога на имущество физических лиц.
В судебное заседание не явились административный истец, представители административных ответчиков и заинтересованного лица. О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
От административного истца поступило ходатайство с просьбой рассмотреть дело в её отсутствие.
От представителя министерства имущественных и земельных отношений Приморского края поступил письменный отзыв на иск, в котором административный ответчик указал, что государственная кадастровая оценка спорного объекта недвижимости проведена в соответствии с нормативно-правовыми актами, регулирующими спорные правоотношения. Результаты определения кадастровой стоимости утверждены постановлением департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 21 октября 2019 года N 6-п, которое в настоящее время является действующим и никем не оспорено. В этой связи, полагает, отсутствуют основания для удовлетворения административного иска Савцовой А.И. Одновременно в письменном отзыве представителем министерства имущественных и земельных отношений Приморского края заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованного лица - Краевое государственное бюджетное учреждение "Центр кадастровой оценки Приморского края".
Сведениями о неявке в судебное заседание представителей административных ответчиков - министерства имущественных и земельных отношений Приморского края, Краевого государственного бюджетного учреждения "Центр кадастровой оценки Приморского края", Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю и заинтересованного лица - администрации Дальнегорского городского округа по уважительным причинам, суд не располагает. Ходатайств об отложении судебного разбирательства до начала судебного заседания в адрес суда не поступало.
В соответствии с частью 2 статьи 150, частью 2 и 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся сторон, заинтересованного лица, признав причины их неявки неуважительными.
Протокольным определением от 21 июля 2020 года разрешено ходатайство представителя министерства имущественных и земельных отношений Приморского края о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованного лица Краевого государственного бюджетного учреждения "Центр кадастровой оценки Приморского края", в удовлетворении которого отказано, поскольку данное учреждение административным истцом изначально привлечено к участию в деле в качестве административного ответчика.
Изучив доводы сторон, исследовав материалы административного дела, дав оценку представленным доказательствам в их совокупности, Приморский краевой суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 402 Налогового Кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), налоговая база в отношении объектов налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливает в срок до 1 января 2020 года единую дату начала применения на территории этого субъекта Российской Федерации порядка определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения.
05 июля 2019 года Губернатором Приморского края подписан одобренный депутатами Законодательного Собрания края Закон Приморского края N 525-КЗ "О единой дате применения на территории Приморского края порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимости", который вступил в силу с 1 января 2020 года (статья 1 Закона).
Соответственно с 1 января 2020 года налог на имущество физических лиц рассчитывается исходя из кадастровой стоимости объектов.
Как предусмотрено положениями статей 399-401 НК РФ налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения (в том числе и квартира).
В соответствии с частью 1 статьи 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Как указано в абзаце 1 пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", с заявлением, административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности (абзацы первый и второй статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", статьи 373, 388, 400 НК РФ).
Обращаясь в суд с вышеназванным административным иском, Савцова А.И. указала на несоответствие определенной в установленном порядке и внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости жилого помещения, принадлежащего ей на праве собственности, его рыночной стоимости, что нашло свое подтверждение при рассмотрении настоящего дела. Рыночная стоимость объекта недвижимости с кадастровый номер N существенно ниже его кадастровой стоимости, что свидетельствует о нарушении её (административного истца) прав, которая в соответствии со статьей 400 НК РФ, является плательщиком налога на имущество физических лиц, налоговая база которого определяется исходя из размера кадастровой стоимости квартиры, признанного объектом налогообложения.
Таким образом, принимая во внимание, что административный истец, в силу статьи 400 НК РФ, является плательщиком налога на имущество физических лиц, исчисляемого из кадастровой стоимости объекта недвижимости, в этой связи Савцова А.И. вправе оспорить результаты кадастровой стоимости, поскольку она влияет на размер налога, подлежащего уплате в бюджет.
Из материалов дела усматривается, что административный истец является собственником объекта недвижимости - квартиры, площадью 64,40 кв. м., в том числе жилой 42,10 кв. м., кадастровый номер N, расположенной по адресу: Приморский край, <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 29 октября 2003 года.
Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости, выданной ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Приморскому краю от 19 февраля 2020 года, в отношении объекта недвижимости, с кадастровым номером N установлена кадастровая стоимость в размере 861478,79 руб., которая определена по состоянию на 01 января 2019 года и внесена в реестр объектов недвижимости 09 января 2020 года на основании постановления департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 21 октября 2019 года N 6-п "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов капитального строительства (зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, помещений, машино-мест, единых недвижимых комплексов), земельных участков в составе земель лесного фонда, расположенных на территории Приморского края". Сведения о дате утверждения кадастровой стоимости в Едином государственном реестре отсутствуют.
Из взаимосвязанных положений, предусмотренных частями 1 - 3 статьи 24 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ (в редакции от 29.07.2017) "О государственной кадастровой оценке" следует, что к отношениям, возникающим в связи с проведением государственной кадастровой оценки, пересмотром и оспариванием её результатов, устанавливается переходный период с 1 января 2017 года до 1 января 2020 года. В течение указанного переходного периода государственная кадастровая оценка может проводиться в соответствии с Законом N 237-ФЗ или в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". При этом решение о дате перехода к проведению государственной кадастровой оценки в соответствии с Законом N 237-ФЗ принимается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Пунктом 1 постановления Администрации Приморского края от 21.12.2017 N 536-па "О реализации положений Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" установлено, что на территории Приморского края проведение государственной кадастровой оценки объектов недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" осуществляется с 1 января 2018 года.
Из преамбулы к постановлению департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 21 октября 2019 года N 6-п "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов капитального строительства (зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, помещений, машино-мест, единых недвижимых комплексов), земельных участков в составе земель лесного фонда, расположенных на территории Приморского края", следует, что результаты определения кадастровой стоимости объектов капитального строительства утверждены, в том числе, в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке".
При таких обстоятельствах, спорные правоотношения регулируются нормами Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке".
Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами и физическими лицами, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права или обязанности этих лиц, а также органами государственной власти и органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных данной статьей), в комиссии в случае её создания в субъекте Российской Федерации или в суде. Для обращения в суд предварительное обращение в комиссию не является обязательным.
Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в комиссии или в суде на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость (часть 7 статьи 22 Закона N 237-ФЗ).
В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Согласно положениям подпункта 3 пункта 9 статьи 22 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", статьи 246 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при разрешении дел об оспаривании результатов кадастровой оценки одним из допустимых доказательств является отчет независимого оценщика, который подлежит оценке на предмет соответствия требованиям Закона об оценочной деятельности и федеральных стандартов оценки.
В обоснование заявленных требований Савцовой А.И. представлен Отчет N 6158 от 07 апреля 2020 года, выполненный оценщиком ООО "...", из которого следует, что рыночная стоимость объекта оценки - трехкомнатная квартира, общей площадью 64,40 кв. м., кадастровый номер N, расположенная по адресу: Приморский край, <адрес>, по состоянию на 01 января 2019 года, составляет 501000 рублей.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года N 28, по делам о пересмотре кадастровой стоимости лица, участвующие в деле, обязаны доказать обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений.
Обязанность доказать недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, а также величину рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на заявителе (административном истце) (часть 5 статьи 247 и часть 1 статьи 248 КАС РФ).
Если заинтересованное лицо (административный ответчик) возражает против удовлетворения заявления, оно обязано доказать достоверность сведений об объекте, использованных при определении его кадастровой стоимости, недостоверность сведений о величине рыночной стоимости, представленных заявителем, а также иные обстоятельства, подтверждающие его доводы.
Доказательств несоответствия Отчета N 6158 от 07 апреля 2020 года требованиям действующего законодательства об оценочной деятельности, а также данных об иной рыночной стоимости спорного объекта недвижимости административными ответчиками, равно как и заинтересованным лицом не представлено. Ходатайств о проведении судебной экспертизы, с целью установления иной величины рыночной стоимости квартиры административного истца, ими не заявлялось.
При исследовании Отчета N 6158 от 07 апреля 2020 года судом установлено, что оценщик провел анализ рынка и диапазона значений ценообразующих факторов, дано описание объекту оценки, изложены принятые допущения и ограничительные условия, приведены применяемые стандарты.
Определяя рыночную стоимость объекта недвижимости, оценщик применил сравнительный подход, привел обоснование отказа от применения затратного и доходного подходов. В отчете об оценке присутствуют ссылки на источники используемой информации, позволяющие делать выводы об авторстве соответствующей информации и дате ее подготовки, приложены копии материалов и распечаток. Кроме того, в отчете приведены не только расчеты, но и пояснения к ним, обеспечивающие проверяемость выводов и результатов, полученных оценщиком.
Оценив представленный административным истцом Отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости N 6158 от 07 апреля 2020 года, составленный оценщиком ООО "Диомонд", в совокупности с другими представленными по делу доказательствами, суд приходит к выводу о том, что названный Отчет подготовлен лицом, обладающим необходимыми познаниями на проведение подобного рода исследования и стажем работы, оснований не доверять выводам оценщика у суда оснований не имеется, его выводы объективны, а исследования проведены всесторонне и в полном объеме на научной и практической основе, в пределах имеющейся у эксперта соответствующей специальности. Таким образом, данное доказательство отвечает требованиям относимости, допустимости и не вызывает сомнений в его достоверности, является надлежащим доказательством, подтверждающим рыночную стоимость объекта недвижимости, определенную по состоянию на дату определения его кадастровой стоимости.
При изложенных фактических обстоятельствах, суд считает возможным удовлетворить административные исковые требования Савцовой А.И. об установлении кадастровой стоимости жилого помещения - квартиры, площадью 64,40 кв. м., в том числе жилой 42,10 кв. м., кадастровый номер N, расположенной по адресу: Приморский край, <адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 501000 рублей по состоянию на 01 января 2019 года.
Датой подачи административного искового заявления считать - 25 мая 2020 года.
Довод представителя министерства имущественных и земельных отношений Приморского края о том, что постановление департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 21 октября 2019 года N 6-п в настоящее время никем не оспорено, в связи с чем требования административного истца не подлежат удовлетворению, суд признает несостоятельным, основанным на ошибочном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения. С заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности. Данное право и было реализовано административным истцом.
Иные доводы, приведенные административным ответчиком, также не являются основанием для отказа в удовлетворении исковых требований административного истца.
Представленное представителем министерства имущественных и земельных отношений мотивированное мнение начальника отдела кадастровой оценки КГБУ "Центр кадастровой оценки Приморского края" на отчет об оценке рыночной стоимости квартиры N 6158, представленный административным истцом в обоснование заявленных требований, суд признает недопустимым доказательством, поскольку оно составлено должностным лицом юридического лица, учредителем которого является административный ответчик - министерство имущественных и земельных отношений Приморского края, утвердивший оспариваемую кадастровую стоимость объекта недвижимости. Данные фактические обстоятельства подтверждаются сведениями, содержащимися в Выписке из ЕГРЮЛ от 08 июня 2020 года.
При этом суд также учитывает, что в силу части 2 статьи 33 КАС РФ, эксперт и специалист не могут участвовать в рассмотрении административного дела, если они находились либо находятся в служебной или иной зависимости от кого-либо из лиц, участвующих в деле, и их представителей.
Таким образом, допустимых доказательств, опровергающих выводы специалиста-оценщика, изложенные в Отчете ООО "..." N 6158, административными ответчиками не представлено. Ходатайств о назначении судебной экспертизы с целью определения рыночной стоимости объекта недвижимости, принадлежащего истцу на праве собственности, как представителями административных ответчиков, так и представителем заинтересованного лица не заявлено.
При таких обстоятельствах, суд не усматривает правовых оснований для отказа в удовлетворении исковых требований, заявленных Савцовой А.И.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 178, 180, 249 Кодекса административного судопроизводства РФ, Приморский краевой суд
решил:
административное исковое заявление Савцовой ... к министерству имущественных и земельных отношений Приморского края, Краевому государственному бюджетному учреждению "Центр кадастровой оценки Приморского края", Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, заинтересованное лицо - администрация Дальнегорского городского округа об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости (жилого помещения) - удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость жилого помещения - квартиры, площадью 64,40 кв. м., в том числе жилой 42,10 кв. м., кадастровый номер N, расположенной по адресу: Приморский край, <адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 501000 рублей по состоянию на 01 января 2019 года.
Датой подачи административного искового заявления считать - 25 мая 2020 года.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции через Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Приморского краевого суда Е.А. Медведева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка