Решение Рязанского областного суда от 24 августа 2020 года №3а-258/2019, 3а-8/2020

РЯЗАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 августа 2020 года Дело N 3а-8/2020







24 августа 2020 года


город Рязань




Рязанский областной суд в составе:
председательствующего судьи Лукашевича В.Е.,
с участием представителя административных ответчиков - министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области и государственного бюджетного учреждения Рязанской области "Центр государственной кадастровой оценки" по доверенности Бикуловой А.А.,
представителя административного ответчика - министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области по доверенности ФИО20
при секретаре ФИО19
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску Пустынцевой Ларисы Анатольевны к министерству имущественных и земельных отношений Рязанской области и государственному бюджетному учреждению Рязанской области "Центр государственной кадастровой оценки" об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной стоимости,
УСТАНОВИЛ:
Пустынцева Л.А. обратился в Рязанский областной суд с административным иском к министерству имущественных и земельных отношений Рязанской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости.
В обоснование заявленных требований административный истец Пустынцева Л.А. указала, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером N, площадью 890.7 кв. м, категории земель: земли населенных пунктов, видом разрешенного использования: для размещения и эксплуатации деревообрабатывающего цеха, адрес: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый <адрес>
Постановлением Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области N 22-П от 12 октября 2018 года утверждены результаты определения государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Рязанской области, в том числе определена кадастровая стоимость вышеназванного объекта недвижимости.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости N КУВИ-001/2019-1817326 от 21 января 2019 года кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N составляет 2 954 523 рубля 16 копеек.
В связи с тем, что, по мнению административного истца Пустынцевой Л.А., кадастровая стоимость земельного участка превышает его рыночную стоимость, она обратилась в оценочную организацию для составления отчета.
Из отчета об оценке N 7584 от 19 марта 2019 года, подготовленного <скрыто> по заказу административного истца, следует, что рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 1 января 2018 года составляет 805 624 рубля.
Таким образом, результаты определения кадастровой стоимости непосредственно затрагивают права и обязанности административного истца как собственника и плательщика земельного налога, налоговая база по которому определяется исходя из кадастровой стоимости земельного участка.
С учетом уточнения заявленных административных исковых требований, административный истец Пустынцева Л.А. просила установить по состоянию на 1 января 2018 года кадастровую стоимость принадлежащего ей земельного участка в размере 1 862 454 рублей, согласно заключению повторной судебной оценочной экспертизы.
Определением суда от 20 августа 2020 года в соответствии со ст. 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) по настоящему административному делу в качестве административного соответчика было привлечено государственное бюджетное учреждение Рязанской области "Центр государственной кадастровой оценки".
В судебном заседании представитель административных ответчиков - Минимущества Рязанской области по доверенности ФИО21 пояснил, что требования административного истца Министерство не признает. Кроме того, указал на то, что заключение эксперта ФИО10 N 29-07/2020 от 29 июля 2020 года, по его мнению, не может являться надлежащим доказательством указанной в нем величины рыночной стоимости спорного земельного участка ввиду наличия в нем противоречий и множественных ошибок.
Административный истец Пустынцева Л.А., представители заинтересованных лиц - ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" и администрации города Рязани не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. От представителя заинтересованного лица - ФГБУ "ФКП Росреестра" по доверенности Драгулы Н.Н. в материалах дела имеется письменный отзыв, в которых Учреждение просит, в том числе рассмотреть дело без их участия. На основании ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие указанных выше лиц.
Суд, заслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, считает возможным установить кадастровую стоимость спорного земельного участка в размере его рыночной стоимости по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 4 КАС РФ суд защищает нарушенные или оспариваемые права, свободы и законные интересы граждан и организаций.
В силу ч. 1 ст. 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона N 237-ФЗ от 3 июля 2016 года "О государственной кадастровой оценке" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами и физическими лицами, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права или обязанности этих лиц, в комиссии в случае ее создания в субъекте Российской Федерации или в суде.
Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в комиссии или в суде на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость (ч. 7 ст. 22 Федерального закона N 237-ФЗ от 3 июля 2016 года).
Использование земли в Российской Федерации является платным, одной из форм платы за использование земли является земельный налог (п. 1 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии со ст. 390 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со ст. 389 НК РФ.
В силу п. 5 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
Как установлено судом, административному истцу Пустынцевой Ларисе Анатольевне принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером N, площадью 890.7 кв. м, категории земель: земли населенных пунктов, видом разрешенного использования: для размещения и эксплуатации деревообрабатывающего цеха, адрес: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. <адрес> Данное обстоятельство подтверждается свидетельством о государственной регистрации права N N от 21 февраля 2012 года, выданным управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области.
Постановлением министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области N 22-П от 12 октября 2018 года "Об утверждении результатов определения государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Рязанской области" утверждены по состоянию на 1 января 2018 года результаты определения государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Рязанской области, в том числе, как следует из приложения N 1, установлена кадастровая стоимость указанных выше объектов недвижимости.
Согласно выписке филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Рязанской области из Единого государственного реестра недвижимости N КУВИ-001/2019-1817326 от 21 января 2019 года кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N составляет 2 954 523 рубля 16 копеек.
Судом установлено, что 8 апреля 2019 года Пустынцева Л.А. обратилась в Рязанский областной суд с административным иском об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости.
Административный ответчик Минимущество Рязанской области, не оспаривая право административного истца на установление рыночной стоимости принадлежащих ему объектов недвижимости, указало на несоответствие приложенного к административному иску отчета об оценке N 7584 от 19 марта 2019 года, подготовленного <скрыто> Федеральным стандартам оценки.
По ходатайству стороны административного истца судом была назначена судебная оценочная экспертиза для определения рыночной стоимости спорных земельных участков по состоянию на 1 января 2018 года, проведение которой поручено эксперту <скрыто>
В связи с неполнотой и неясностью заключения судебной экспертизы N 1618/2019 от 31 мая 2019 года судом назначена тому же эксперту дополнительная оценочная экспертиза.
Согласно заключению дополнительной экспертизы N 1618/1/2019 от 18 марта 2020 года рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 1 января 2018 года составляет 1 164 145 рублей.
Изучив экспертные заключения <скрыто> N 1729/2019 и
N 1618/1/2019, суд счел обоснованными доводы Минимущества Рязанской области об ошибках и нарушениях, допущенных экспертом при проведении экспертизы по определению рыночной стоимости земельных участков, вызывающих сомнения в правильности и обоснованности заключения эксперта ФИО11 Кроме того, сторона административных ответчиков представила сведения о наличии трудовых отношений между экспертом ФИО12 и <скрыто> которое подготавливало досудебный отчет.
С учетом вышеизложенного, по административному делу была назначена ФИО13 по ходатайству Минимущества Рязанской области повторная судебная оценочная экспертиза, на разрешение которой поставлены вопросы о соответствии отчета об оценке N 7584 от 19 марта 2019 года, подготовленного <скрыто> требованиям законодательства об оценочной деятельности и федеральных стандартов оценки, а в случае несоответствия - о размере рыночной стоимости спорного земельного участка.
Из заключения эксперта ФИО14 N 29-07/2020 от 29 июля 2020 года, подготовленного по результатам повторной судебной оценочной экспертизы по административному делу N 3а-8/2020 (3а-258/2019), следует, что отчет N 7584 от 19 марта 2019 года, составленный <скрыто> не соответствует требованиям действующего на дату подготовки отчета законодательства об оценочной деятельности и требованиям федеральных стандартов оценки Российской Федерации; рыночная стоимость объекта исследования - земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 1 января 2018 года составляет 1 862 454 рубля.
Суд считает, что заключение повторной судебной оценочной экспертизы соответствует требованиям ч. 2 ст. 82 КАС РФ, положениям Федерального закона N 73-ФЗ от 31 мая 2001 года "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", оно содержит подробное описание проведенного исследования и его результатов, с указанием примененных методов, ссылки на использованные нормативные правовые акты и литературу.
Согласно положениям Федерального стандарта оценки "Оценка недвижимости (ФСО N 7)", утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации N 611 от 25 сентября 2014 года, для определения стоимости недвижимости оценщик исследует рынок в тех его сегментах, к которым относятся фактическое использование оцениваемого объекта и другие виды использования, необходимые для определения его стоимости (п. 10). Объем исследований определяется оценщиком исходя из принципа достаточности (п. 11).
При применении сравнительного подхода к оценке недвижимости в качестве объектов-аналогов используются объекты недвижимости, которые относятся к одному с оцениваемым объектом сегменту рынка и сопоставимы с ним по ценообразующим факторам. При проведении оценки должны быть описаны объем доступных оценщику рыночных данных об объектах-аналогах и правила их отбора для проведения расчетов (п. 22).
В пункте 10 Федерального стандарта оценки "Общие понятия оценки, подходы и требования к проведению оценки (ФСО N 1)", утвержденного приказом Минэкономразвития России N 297 от 20 мая 2015 года, указано, что объектом-аналогом является объект, сходный с объектом оценки по основным экономическим, материальным, техническим и другим характеристикам, определяющим его стоимость.
Министерство имущественных отношений Российской Федерации разработало и распоряжением N 568-р от 6 марта 2002 года утвердило Методические рекомендации по определению рыночной стоимости земельных участков в целях использования их при проведении оценки рыночной стоимости земельных участков, в которых указано, что наиболее важными факторами стоимости, как правило, являются: местоположение и окружение; целевое назначение, разрешенное использование, права иных лиц на земельный участок; физические характеристики (рельеф, площадь, конфигурация и др.); транспортная доступность; инфраструктура (наличие или близость инженерных сетей и условия подключения к ним, объекты социальной инфраструктуры и т.п.).
Эксперт проанализировал объекты аналоги на основании всех характеристик, произвел необходимые корректировки с их обоснованием на основании названных федеральных стандартов оценки и методических указаний.
При проведении оценки земельных участков эксперт ФИО15 использовала сравнительный подход с применением метода сравнения продаж как наиболее полно учитывающий цель оценки и обеспеченный исходной информацией. Экспертом при анализе фактических данных о ценах сделок и предложений использовались сведения о 15 земельных участках, из которых для сравнения подобрано 3 объекта-аналога на дату определения рыночной стоимости, относящихся к одному с оцениваемыми объектами сегменту рынка, и расположенных в пределах Рязанской области. Экспертом были применены следующие корректировки: на "уторговывание", на месторасположение и на площадь. В исследовательской части заключения приведено мотивированное обоснование применения указанных корректировок и неприменения иных корректировок.
Проведя согласование результатов оценки, эксперт осуществил расчет рыночной стоимости объектов оценки, установив ее в размерах, не выходящих за пределы диапазона рыночных цен предложений, исследованных в результате анализа рынка недвижимости.
По мнению суда подбор объектов-аналогов и использование соответствующих коэффициентов оценщиком произведены корректно, выводы сделаны с учетом особенностей соответствующего сегмента рынка в соответствующий период и иных заслуживающих внимание обстоятельств.
В нарушение требований ст. 62 КАС РФ доказательств недобросовестности лиц при размещении объявлений о продаже, сторона административного ответчика суду не представила.
Эксперт ФИО22 является незаинтересованным по делу лицом, состоит в саморегулируемой организации оценщиков; имеет специальное высшее образование, длительный стаж экспертной работы, по уровню которых отвечает требованиям законодательства об оценочной деятельности, предупреждена об уголовной ответственности по ст. 307 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложного заключения.
Проанализировав заключение повторной судебной оценочной экспертизы в совокупности с другими представленными по делу доказательствами, суд полагает, что экспертное заключение отвечает требованиям процессуального законодательства об относимости, допустимости, не вызывает сомнений в достоверности, является надлежащим доказательством, подтверждающим рыночную стоимость объекта недвижимости, определенную по состоянию на дату его кадастровой оценки, соответствует требованиям Федерального закона "О государственной кадастровой оценке" и федеральным стандартам оценки. Содержание экспертного заключения свидетельствует о том, что итоговая рыночная стоимость объекта оценки не является произвольной.
Таким образом, ставить заключение эксперта ФИО16 N 29-07/2020 от 29 июля 2020 года под сомнение у суда оснований не имеется; выводы эксперта являются предельно ясными, обоснованными исследованными обстоятельствами и не содержит противоречий.
При таких обстоятельствах суд отклоняет возражения административного ответчика Минимущества Рязанской области относительно заключения повторной судебной оценочной экспертизы, допуская возможность получения неодинакового результата оценки при ее проведении различными оценщиками, что обусловлено вероятностным характером оценки.
Ссылки стороны административного ответчика на допущенные экспертом нарушения при проведении повторной судебной оценочной экспертизы, не свидетельствуют о том, что такие возможные, по ее мнению, нарушения повлияли или могли повлиять на итоговые выводы экспертного заключения.
Соотношение между кадастровой стоимостью земельного участка с кадастровым номером N и его рыночной стоимостью, определенной в заключении повторной судебной оценочной экспертизы, не выходит за границы приемлемого с точки зрения существующих стандартов государственной кадастровой оценки диапазона отклонений, обусловленного различием методик определения кадастровой стоимости и рыночной стоимости.
В связи с этим суд полагает, что в материалах административного дела имеется достаточная совокупность доказательств, позволяющая разрешить настоящий спор по существу.
Необходимости вызова в суд эксперта ФИО17 для дачи пояснений в порядке ч. 6 ст. 82 КАС РФ, как и предусмотренных ст. 83 КАС РФ оснований для назначения дополнительной либо еще одной повторной экспертизы, суд не усматривает, поэтому соответствующие ходатайства административного ответчика Минимущества Рязанской области, заявленные в судебном заседании, были отклонены.
Обращение административного истца Пустынцевой Л.А. в соответствии со ст. 22 Федерального закона N 237-ФЗ от 3 июля 2016 года "О государственной кадастровой оценке" с административным иском об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной стоимости является законным, поскольку результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права административного истца как налогоплательщика.
При таких обстоятельствах суд считает возможным установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N равную его рыночной стоимости в размере, определенном заключением эксперта ФИО18 N 29-07/2020 от 29 июля 2020 года.
Таким образом, административный иск Пустынцевой Л.А. подлежит удовлетворению.
Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка необходимо считать 8 апреля 2019 года (дата обращения с административным исковым заявлением в суд).
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 249 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Пустынцевой Ларисы Анатольевны об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной стоимости удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 890.7 кв. м, категории земель: земли населенных пунктов, видом разрешенного использования: для размещения и эксплуатации деревообрабатывающего цеха, адрес: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. <адрес> строение 25, равную его рыночной стоимости в размере 1 862 454 (одного миллиона восьмисот шестидесяти двух тысяч четырехсот пятидесяти четырех) рублей по состоянию на 1 января 2018 года.
Датой подачи заявления считать 8 апреля 2019 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Рязанский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья - подпись В.Е. Лукашевич
Копия верна.
Судья В.Е. Лукашевич
Мотивированное решение суда составлено 28 августа 2020 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка