Решение Хабаровского краевого суда от 17 января 2020 года №3а-258/2019, 3а-12/2020

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 января 2020 года Дело N 3а-12/2020
Хабаровский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Куратова А.А.,
при секретаре Авраменко А.О.,
с участием: административного истца Амосовой О.Н. и её представителя Неустроева Е.О.,
представителя административного ответчика министерства финансов Хабаровского края Яровых М.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Амосовой О.Н. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
УСТАНОВИЛ:
Амосова О.Н. обратилась в краевой суд с вышеуказанным административным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований истец указала, что решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 02.10.2015 на министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края возложена обязанность предоставить ей благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в пределах г.Хабаровска. Исполнительное производство по исполнению данного решения возбуждено 24.01.2017, которое до настоящего времени не окончено. Общая продолжительность исполнения решения составила более 2-х лет. Просит присудить ей компенсацию в размере 150000 руб. за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок; взыскать судебные расходы по уплате государственной пошлины - 300 руб., на изготовление копий документов - 108 руб., на оплату услуг представителя - 7500 руб.
Определением судьи от 02.12.2019 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области.
В соответствии с положениями статьи 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, заинтересованного лица Управления ФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, которые в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела уведомлены надлежащим образом.
В судебном заседании Амосова О.Н. и её представитель Неустроев Е.О. заявленные требования поддержали по изложенным в административном исковом заявлении основаниям. При этом Амосова О.Н. уточнила, что исполнительный лист предъявила к исполнению 12.01.2017. В её заявлении о возбуждении исполнительного производства 2016 год указан ошибочно.
Представитель министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края Мучкин А.Г. в письменном отзыве указал, что на министерство не возложены полномочия по приобретению жилых помещений. В настоящее время решение суда о предоставлении жилого помещения Амосовой О.Н. не исполнено. Полагает, что министерство предприняло все необходимые действия для исполнения решения суда, заявка на приобретение в собственность Хабаровского края жилого помещения для Амосовой О.Н. была направлена 17.12.2015 в министерство строительство края. Обращает внимание, что по состоянию на 13.11.2019 Амосовой О.Н. выплачена компенсация расходов за наём жилого помещения в сумме 494817,20 руб. Просит в удовлетворении иска отказать.
В силу закона интересы Хабаровского края по данному административному иску представляет министерство финансов Хабаровского края (ч. 5 п. 9 ст. 3 Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок").
Представитель министерства финансов Хабаровского края Яровых М.Ю. в письменном отзыве указала, что исполнительное производство по делу возбуждено более чем через год после вступления решения суда в законную силу. Считает, что срок исполнения судебного акта следует исчислять с 21.01.2017. Утверждает, что министерством ЖКХ Хабаровского края были приняты мероприятия для исполнения решения суда. Обращает внимание, что по состоянию на 13.11.2019 Амосовой О.Н. выплачена компенсация расходов за наём жилого помещения в сумме 494817,20 руб. Полагает, что требуемый размер компенсации не обоснован и завышен, а заявленная сумма судебных расходов носит явно неразумный, чрезмерный характер. Просит в удовлетворении иска отказать.
Представитель министерства финансов Хабаровского края Яровых М.Ю. в судебном заседании просит в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, материалы гражданского дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующим выводам.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации гарантируется право на судебную защиту, которое включает в себя и право на судопроизводство в разумный срок. Для обеспечения реализации такого права Федеральным законом от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) установлен специальный способ его защиты в виде присуждения компенсации.
В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
В соответствии с пунктом 46 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - постановление Пленума N 11) действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.
Из материалов настоящего административного дела и гражданского дела N 2-6419/2015 следует, что решением Центрального районного суда города Хабаровска от 02.10.2015, вступившим в законную силу 03.11.2015, удовлетворены требования Амосовой О.Н. На министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края возложена обязанность предоставить Амосовой О.Н. благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, размером общей площади не менее 18 кв.м. в пределах г.Хабаровска на состав семьи один человек по договору найма специализированного жилого помещения за счет жилищного фонда Хабаровского края.
Центральным районным судом города Хабаровска 17.11.2015 выдан на руки Амосовой О.Н. исполнительный лист, который Амосова О.Н. предъявила для исполнения 12.01.2017.
В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств 24.01.2017 возбуждено исполнительное производство N 775/17/27027-ИП.
На основании части 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве должнику (министерству ЖКХ Хабаровского края) установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления.
В соответствии с частью 1 статьи 36 Закона об исполнительном производстве, содержащиеся в исполнительном документе требования, должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.
Из материалов исполнительного производства следует, что в ответ на постановление о возбуждении исполнительного производства от должника поступило информационное письмо N 1-07/1119 о том, что решение суда не может быть исполнено в связи с отсутствием свободного жилого помещения государственного жилищного фонда края в городе Хабаровске. Заявка на строительство (приобретение) жилья Амосовой О.Н. направлена 17.12.2015 в министерство строительства края. В Центральный районный суд г.Хабаровска подано заявление о предоставлении отсрочки по исполнению решения суда.
В дальнейшем судебным приставом-исполнителем неоднократно вручались должнику требования об исполнении решения суда (март 2017, сентябрь 2019, ноябрь 2019).
27.03.2017 определением Центрального районного суда г.Хабаровска министерству ЖКХ Хабаровского края отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 02.10.2015.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 20.10.2017 с министерства ЖКХ Хабаровского края взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб. Установлен новый срок до 20.11.2017 для исполнения требований исполнительного документа.
20.11.2018 судебным приставом-исполнителем вручено должнику предупреждение об уголовной ответственности, предусмотренной статьей 315 УК РФ.
Материалы исполнительного производства свидетельствуют о том, что судебным приставом-исполнителем совершались исполнительные действия, направленные на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
С учётом разъяснений, изложенных в п. 55 Постановления Пленума N 11 общая продолжительность исполнения судебного акта подлежит исчислению со дня подачи Амосовой О.Н. заявления о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа, поданного в МОСП по исполнению особых исполнительных производств 12.01.2017. Таким образом, на день вынесения настоящего решения общая продолжительность исполнения судебного акта составляет 3 года 5 дней.
Неисполнение в установленный срок судебного решения свидетельствует о несоблюдении установленного ч.1 ст.6 Федерального конституционного закона от 03.12.1996 N1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" принципа обязательности исполнения судебных постановлений.
Установленный частью 1 статьи 36 Закона об исполнительном производстве двухмесячный срок на исполнение решения суда и установленный частью 8 статьи 3 Закона о компенсации 6-месячный срок со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, на момент обращения административного истца в суд истекли, следовательно, у административного истца возникло право на обращение в суд с требованием о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта.
Министерством ЖКХ Хабаровского края принимались меры по исполнению требований исполнительного документа, возбужденного на основании решения суда, принятого в пользу административного истца. Вместе с тем, реализация указанных мероприятий в течение длительного периода времени не привела к реальному исполнению должником обязанности по предоставлению административному истцу жилого помещения, и потому такие меры не могут быть признаны достаточными, своевременными и эффективными в смысле, придаваемом судебной практикой, в том числе Европейского Суда по правам человека.
Направление министерством ЖКХ Хабаровского края 17.12.2015 в адрес министерства строительства Хабаровского края заявки на приобретение в собственность Хабаровского края жилого помещения - квартиры для предоставления Амосовой О.Н. необходимого и своевременного результата по исполнению решения в установленный законом срок не дали.
Относительно критерия соблюдения требования исполнения судебных решений в разумный срок Европейский Суд по правам человека отметил, что исполнение решения, касающегося предоставления квартиры, может занять более длительное время, чем выплата денежной суммы, учитывая степень сложности исполнительного производства, поведение сторон, а также предмет решения суда, подлежащего исполнению. Европейский Суд также отмечает, что если решение внутригосударственного суда касается такого предмета первой необходимости, как жилье, в которой лицо нуждается, задержка даже в один год не совместима с требованиями Конвенции. При этом государственный орган не вправе ссылаться на отсутствие денежных средств или иных ресурсов, таких как жилье, в качестве оправдания неисполнения судебного решения. Та или иная задержка исполнения судебного решения при определённых обстоятельствах может быть оправдана, но задержка не может быть такой, чтобы нарушала саму суть права, гарантируемого п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Постановление Европейского Суда по делу "Малиновский против Российской Федерации" от 07.07.2005, "Плотниковы против Российской Федерации" от 24.02.2005 Постановление Европейского Суда по делу "Людмила Дубинская против Российской Федерации" от 04.12.2008, Постановление Европейского Суда по делу "Карандашин против Российской Федерации" от 23.10.2008, Постановление Европейского Суда по делу "Кравченко и другие против Российской Федерации" от 16.09.2010, Постановление Европейского Суда по делу "Копнин и другие против Российской Федерации" от 28.05.2014).
Оценив установленные по делу обстоятельства, комплекс мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, и причины, по которым задерживается исполнение судебного акта, с учетом предмета исполнения решения суда, степени сложности исполнительного производства, суд приходит к выводу, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, установленному статьей 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а действия должника не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда.
Также суд учитывает, что основанием для возложения судебным актом на министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края обязанности по предоставлению жилого помещения Амосовой О.Н. 1992 года рождения, явилось то обстоятельство, что административный истец является лицом, из числа детей-сирот. Она поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, и должна была быть обеспечена жильем еще в 2010 году - когда достигла восемнадцатилетнего возраста, но обеспечена им не была.
Столь длительный срок неисполнения решения суда не позволяет признать действия должника по исполнению решения суда достаточными и эффективными.
Установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства дают суду основания для присуждения административному истцу компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумные сроки.
Статьей 2 Закона о компенсации установлено, что компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом в денежной форме. При этом размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.
Пунктом 1 Постановления Пленума N 11 разъяснено, что компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов, в том числе судов.
Учитывая действия должника - министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края по исполнению решения суда, продолжительность нарушения сроков исполнения судебного акта, наступившие для взыскателя последствия в виде его необеспеченности специализированным жилым помещением в установленные сроки, принимая во внимание практику Европейского Суда по правам человека, а также исходя из принципа разумности и справедливости, суд полагает, что требуемая административным истцом сумма в размере 150000 рублей, является чрезмерной, и определяет размер компенсации в размере 30000 рублей.
Ссылки представителей министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края и министерства финансов Хабаровского края на тот факт, что Амосова О.Н. получает ежемесячную компенсацию за наем жилья, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении иска.
Согласно положениям Закона о компенсации, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов.
При таких обстоятельствах получение Амосовой О.Н. денежной компенсации за наем жилья не лишает её права на присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Разрешая вопрос об исполнении настоящего решения суда, суд приходит к выводу, что решение подлежит исполнению министерством финансов Хабаровского края за счет средств бюджета Хабаровского края исходя из нижеследующего.
В соответствии с пунктами 1.2 и 1.8 Положения о министерстве жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, утверждённого постановлением Правительства Хабаровского края от 06.05.2006 N 69-пр, министерство является органом исполнительной власти Хабаровского края. Финансирование деятельности министерства осуществляется за счет средств краевого бюджета, предусмотренных на содержание органов исполнительной власти края.
Финансовым органом субъекта Российской Федерации - Хабаровского края является министерство финансов Хабаровского края (пункт 1.2 Положения о министерстве финансов Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 11.07.2018 N 255-пр).
Согласно пункту 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.
Учитывая, что обязанность по исполнению указанного выше судебного акта Центрального районного суда г. Хабаровска возложена на министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, финансируемого за счет средств бюджета Хабаровского края, принимая во внимание разъяснения, содержащиеся в п. 63 постановления Пленума N 11, суд приходит к выводу, что в данном случае компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит взысканию с Хабаровского края в лице министерства финансов Хабаровского края за счет средств бюджета Хабаровского края.
Разрешая требования истца о взыскании судебных расходов, суд приходит к следующим выводам.
Частью 1 статьи 111 КАС РФ предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
Судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела. К издержкам, связанным с рассмотрением административного дела относятся, в том числе расходы на оплату услуг представителей; другие признанные судом необходимыми расходы (часть 1 статьи 103, пункты 4, 7 статьи 106 КАС РФ).
В соответствии с положениями части 2 статьи 103 КАС РФ, подпункта 15 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса РФ, при подаче административного искового заявления Амосова О.Н. уплатила государственную пошлину в размере 300 руб., что подтверждается квитанцией от 25.10.2019. Данная сумма подлежит взысканию в пользу истца.
На основании п. 7 ст. 106 КАС РФ суд признаёт, что расходы в сумме 108 руб., произведённые Амосовой О.Н. за копирование (сканирование) документов, являлись необходимыми для предъявления настоящего иска и защиты нарушенных прав, подтверждаются квитанцией от 21.11.2019 и подлежат взысканию в полном объёме.
В соответствии со статьей 112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по её письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.
Из материалов дела следует, что 16.10.2019 между Амосовой О.Н. (заказчик) и ИП Неустроев Е.О. (исполнитель) заключен договор об оказании юридических услуг, в рамках которого исполнитель обязуется оказать юридические услуги по подготовке необходимых документов на стадии досудебного сбора документов и подаче в суд искового заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акута в разумный срок, участвовать в судебных заседаниях в суде (п. 1.1). Стоимость услуг оплачивается на основании акта выполненных работ, согласно тарифов, утв. Постановлением Совета Адвокатской палаты Приморского края "О минимальных ставках вознаграждения за оказание юридической помощи" от 20.12.2018 (п. 4.1). Оплата услуг исполнителя производится заказчиком в течение 5 (пяти) дней с момента подписания акта приема-сдачи выполненных работ, в сумме оговоренной актом за оказание услуг по договору (п. 4.2).
Согласно акту приема-сдачи выполненных работ от 30.10.2019 исполнитель осуществлял: регулярные устные консультации по юридическим вопросам, связанным с нарушением прав заказчика в части касающейся компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок - 1000 руб.; ознакомление с материалами исполнительного производства в отделе судебных приставов, снятие копий с дела об исполнительном производстве, распечатывание копий - 1000 руб.; составление искового заявления, оформление искового дела, изготовление дубликатов документов - 2500 руб.; участие в суде первой инстанции до принятия окончательного решения по делу - 3000 руб.
В подтверждение оплаты по договору юридических услуг представлена квитанция от 20.11.2019 о полной оплате услуг по договору от 16.10.2019.
Из материалов дела следует, что Неустроев Е.О. составил и предъявил в суд административное исковое заявление, изучал документы, относящихся к предмету спора, принимал участие в судебном заседании 17.01.2020.
Учитывая предмет заявленных требований, возражения ответчика, действия представителя по оказанию административному истцу юридических услуг, подготовке документов, составлению административного искового заявления, участия в судебном заседании, а также приведенные требования закона, исходя из соблюдения баланса процессуальных прав и обязанностей сторон, конкретных обстоятельств дела, соотносимых с объектом судебной защиты и объемом оказанных правовых услуг, а также разумных пределов, суд определяет размер подлежащих возмещению расходов по оплате услуг представителя сумме 7500 руб., находя эту сумму разумной.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 111, 175-180, 259 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Амосовой О.Н. удовлетворить частично.
Взыскать с Хабаровского края в лице министерства финансов Хабаровского края за счет средств бюджета Хабаровского края в пользу Амосовой О.Н. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 30000 рублей.
Взыскать с Хабаровского края в лице министерства финансов Хабаровского края за счет средств бюджета Хабаровского края в пользу Амосовой О.Н. расходы на оплату услуг представителя - 7500 руб., расходы по оплате государственной пошлины - 300 руб., расходы по изготовлению копий документов - 108 руб., а всего судебные расходы в размере 7908 рублей.
В удовлетворении административного искового заявления в остальной части отказать.
Решение в части компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Хабаровский краевой суд.
Мотивированное решение суда составлено 21 января 2020 года.
Судья Хабаровского краевого суда А.А. Куратов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка