Дата принятия: 02 сентября 2020г.
Номер документа: 3а-257/2020
РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 2 сентября 2020 года Дело N 3а-257/2020
2 сентября 2020 года г. Ростов -на- Дону
Ростовский областной суд в составе:
председательствующего Шикуля Е.В.
с участием прокуроров Стрельцова Е.М., Потоцкой Ю.А.
при секретаре Даниловой С.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО "Волгодонская тепловая генерация" о признании не действующим постановление Региональной службы по тарифам Ростовской области от 16 декабря 2019 года N 64/29 "О корректировке долгосрочных тарифов на тепловую энергию, производимую ООО "Волгодонская тепловая генерация" в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, поставляемую потребителям, другим теплоснабжающим организациям города Волгодонска, на 2020 год", возложении обязанности принять новый нормативный правовой акт в порядке устранения допущенных нарушений прав и законных интересов административного истца,
Установил:
ООО "Волгодонская тепловая генерация" обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании не действующим постановление Региональной службы по тарифам Ростовской области от 16 декабря 2019 года N 64/29 "О корректировке долгосрочных тарифов на тепловую энергию, производимую ООО "Волгодонская тепловая генерация" в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, поставляемую потребителям, другим теплоснабжающим организациям города Волгодонска, на 2020 год", возложении обязанности принять новый нормативный правовой акт в порядке устранения допущенных нарушений прав и законных интересов административного истца.
Постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области (далее по тексту также РСТ, орган регулирования) от 16 декабря 2019 г. N 64/29 "О корректировке долгосрочных тарифов на тепловую энергию, производимую ООО "Волгодонская тепловая генерация" в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, поставляемую потребителям, другим теплоснабжающим организациям города Волгодонска, на 2020 год" внесены изменения в приложение N 1 к постановлению Региональной службы по тарифам Ростовской области от 17 декабря 2018 года N 83/57 "Об установлении тарифов на тепловую энергию, производимую ООО "Волгодонская тепловая генерация" в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, поставляемую потребителям, другим теплоснабжающим организациям города Волгодонска, на 2019 - 2021 годы", изложены значения тарифов на тепловую энергию на 2020 год в редакции согласно приложению к настоящему постановлению.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что при установлении тарифов органом регулирования произведено снижение объема финансовых средств, необходимых регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности в течение расчетного периода регулирования в связи с отказом в учете расходов по следующей статье затрат: результаты деятельности регулируемой организации до перехода к регулированию цен (тарифов) на основе долгосрочных параметров регулирования (в части расходов на топливо, условно-постоянных расходов).
В судебном заседании представители административного истца по доверенностям Лисицкая О.А., Андреева С.М. поддержали заявленные административные исковые требования, пояснили, что факт наличия у общества экономически обоснованных расходов на топливо, возникших в результате применения понижающего коэффициента и не учтенных в тарифе на тепловую энергию, РСТ признан, однако административный ответчик не согласился с правом общества на их учет в тарифе на 2020 год.
Расчет органа регулирования основан на неверном толковании норм права, поскольку динамика изменения расходов на топливо в качестве долгосрочного параметра в долгосрочном периоде регулирования 2019-2021 не утверждалась. Представитель административного истца по доверенности Лисицкая О.А. также пояснила, что в величину необходимой валовой выручки включены экономически обоснованные расходы, понесенные организацией в 2017, 2018 годах, учет которых должен быть осуществлен в соответствии с п.13 Основ ценообразования, п.п.12,42,49 Методических указаний.
Представители административного ответчика РСТ по доверенностям Кириченко А.А., Вербицкий Е.А. в судебном заседании просили отказать в удовлетворении административных исковых требований. В обоснование указали, что при проведении корректировки величины необходимой валовой выручки, исходя из фактических расходов за 2017-2018 г.г. (по статье Топливо), удельный расход топлива учтен исходя из утвержденного норматива удельного расхода и понижающих коэффициентов, которые являлись долгосрочными параметрами регулирования.
Выслушав пояснения сторон, допросив в судебном заседании свидетелей ФИО1., ФИО2., исследовав представленные письменные доказательства, в том числе материалы тарифного дела (обосновывающие материалы к заявлению об открытии дела по установлению тарифов на производство тепловой энергии, теплоносителя для ООО "Волгодонская тепловая генерация" на 2020 г., 2021 г. папка N 4 "Экономически обоснованные расходы, не учтенные при установлении тарифов на производство тепловой энергии на 2020 год" том 1), заслушав заключение прокурора, полагавшего, что отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований, суд приходит к следующим выводам.
Государственное регулирование тарифов на тепловую энергию осуществляется, в том числе Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении), постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения", которым утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразования в сфере теплоснабжения), Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Правила регулирования), Правила установления долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций в отнесенной законодательством Российской Федерации к сферам деятельности субъектов естественных монополий сфере теплоснабжения и (или) цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, которые подлежат регулированию в соответствии с перечнем, определенным статьей 8 Федерального закона "О теплоснабжении", Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 г. N 760-э.
Полномочиями на установление тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (пункт 1 части 2 статьи 5, пункт 1 части 3 статьи 7 и пункт 3 Закона о теплоснабжении).
В соответствии с Положением о РСТ, утвержденным постановлением Правительства Ростовской области от 13.01.2012 N 20 (далее Положение), РСТ является органом исполнительной власти Ростовской области в области государственного регулирования тарифов, входящим в систему органов исполнительной власти Ростовской области и осуществляет государственное регулирование цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на товары (работы, услуги), а также контроль за их применением в соответствии с действующим законодательством.
Согласно подпункту 2.1.4 пункта 2.1 Положения РСТ утверждает (устанавливает), за исключением ценовых зон теплоснабжения, в том числе тарифы на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов.
В соответствии с подпунктом 1.3.1 пункта 1.3 Положения РСТ на основании и во исполнение действующего законодательства по вопросам, отнесенным к ее компетенции, издает постановления, имеющие нормативный характер.
Постановлением РСТ от 16.12.2019 N 64/29 "О корректировке долгосрочных тарифов на тепловую энергию, производимую ООО "Волгодонская тепловая генерация" в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, поставляемую потребителям, другим теплоснабжающим организациям г. Волгодонска, на 2020 год" утверждены тарифы ООО "Волгодонская тепловая генерация" в сфере теплоснабжения на 2020 год.
Оспариваемое постановление издано в установленном порядке уполномоченным органом и опубликовано на официальном портале правовой информации Ростовской области http://pravo.don1and.ru от 19.12.2019 N 6145201912190013.
Оспариваемым постановлением установлены тарифы в сфере теплоснабжения без указания конкретных потребителей, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения по предоставлению соответствующих услуг.
Оспариваемое постановление Региональной службы по тарифам Ростовской области является нормативным правовым актом, издано в пределах полномочий Региональной службы по тарифам Ростовской области, официально опубликовано и является действующим.
Проверяя оспариваемый нормативный правовой акт на предмет его соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что ООО "Волгодонская тепловая генерация" осуществляет регулируемую деятельность по поставке тепловой энергии на территории Ростовской области (Волгодонская ТЭЦ-2).
Тарифы в сфере теплоснабжения - система ценовых ставок, по которым осуществляются расчеты за тепловую энергию (мощность), теплоноситель и за услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя (пункт 23 статьи 2 Закона о теплоснабжении).
Регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии с принципами, в частности, обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя; обеспечение стабильности отношений между теплоснабжающими организациями и потребителями за счет установления долгосрочных тарифов (часть 1 статьи 7 Закона).
Частью 1 статьи 3 Закона о теплоснабжении утверждены общие принципы организации отношений в сфере теплоснабжения, к которым относится, в том числе соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей.
Одним из методов регулирования тарифов является метод индексации установленных тарифов (пункт 2 части 1 статьи 9 Закона о теплоснабжении), который согласно пункту 18 Основ ценообразования применяется при расчете долгосрочных тарифов.
Долгосрочные тарифы устанавливаются органом регулирования для регулируемой организации в числовом выражении или в виде формул отдельно на каждый год долгосрочного периода регулирования на основании определенных органом регулирования для такой регулируемой организации значений долгосрочных параметров регулирования на весь долгосрочный период регулирования (пунктом 51 Основ ценообразования).
В соответствии с частью 4 статьи 10 Закона о теплоснабжении, государственное регулирование цен (тарифов) с применением метода индексации установленных тарифов (п. 2 ч. 1 ст. 9 Закона) осуществляется на основе долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, устанавливаемых на долгосрочный период регулирования (на срок не менее чем пять лет или при установлении впервые указанных цен (тарифов) не менее чем три года) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Цены (тарифы) в сфере теплоснабжения при осуществлении их государственного регулирования на основе долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения устанавливаются в порядке, предусмотренном Основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В рамках настоящего административного дела областным судом установлено, что первоначально в отношении источников тепловой энергии и тепловых сетей ООО "Волгодонская тепловая генерация" применялся тариф, установленный ООО "ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго".
Решение о выборе метода регулирования тарифов в сфере теплоснабжения принимается органом регулирования с учетом предложения организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения (часть 2 статьи 9 Закона).
ООО "Лукойл-Ростовэнерго на основании заявления, поданного в РСТ, с 2016 года перешло на метод распределения расхода топлива, установленного Методическими указаниями (физический метод) с переходным периодом на 3 года, в течении которых определено применять метод индексации, 2016 год являлся первым годом долгосрочного периода регулирования и сформирован методом экономически обоснованных расходов (Постановление РСТ РО от 30.11.2015 N 72/3).
Начиная с 2016 г. Минэнерго Российской Федерации предусмотрен переход Волгодонской ТЭЦ-2 от метода распределения расхода топлива, установленного правилами определения нормативов удельного расхода условного топлива, к методу распределения расхода топлива, установленному методическими указаниями (физический метод распределения топливных затрат).
При переходе на физический метод распределения расходов на топливо, в целях сглаживания тарифных последствий для потребителей тепловой энергии г. Волгодонска приняты значения понижающих коэффициентов, рассчитанные в соответствии с п. 26 Приказа ФСТ России от 13.06.2013 N 760-э "Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения", в следующих значениях: на 2016 год - 0,8247; 2017 год - 0,8831; 2018 год - 0,9416.
Постановлением РСТ РО от 19.12.2016 N 73/118 произведена корректировка долгосрочных тарифов на тепловую энергию, производимую ООО "Лукойл-Ростовэнерго", на 2017 год.
Постановлением РСТ РО от 27.04.2017 N 16/5 закреплено применять в отношении источников тепловой энергии и тепловых сетей ООО "Волгодонская тепловая генерация", которое в порядке правопреемства в полном объеме приобрело права и обязанности ООО "Лукойл-Ростовэнерго", осуществляющего регулируемые виды деятельности в г. Волгодонске, установленные для ООО "Лукойл-Ростовэнерго" постановлением РСТ РО от 30.11.2015 N 72/3, тарифы на 2016-2018 годы до установления в установленном порядке ООО "Волгодонские тепловые генерации" тарифов на тепловую энергию, производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установлением генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и теплоноситель.
В судебном заседании не оспаривалось сторонами, что в расчет тарифа на 2018 год, установленного ООО "Волгодонская тепловая генерация" (Постановление РСТ от 7 декабря 2017 N 69/13), приняты показатели нормативов удельного расхода топлива (НУР), утвержденные Приказом Минэнерго России от 3 октября 2016 года N 1028 с применением понижающего коэффициента, определенного ранее ООО "Лукойл-Ростовэнерго".
Таким образом, в переходный период на физический метод распределения топливных затрат 2016 год - апрель 2017 для ООО "Лукойл-Ростовэнерго" и апрель 2017-2018 гг. для ООО "Волгодонская тепловая генерация" применялись понижающие коэффициенты, в частности, 2017 год - 0,8831, 2018 год - 0,9416 к тарифам, утвержденным постановлением РСТ РО от 30.11.2015 N 72/3, постановлением РСТ от 7.12.2017 N 69/13.
Далее, постановлением РСТ РО от 17 декабря 2018 года N 83/57 при установлении ООО "Волгодонская тепловая генерация" тарифов на 2019-2021 года установлены долгосрочные параметры регулирования на долгосрочный период регулирования при формировании тарифов с использованием метода индексации установленных тарифов.
Для ООО "Волгодонская тепловая генерация" 2019 год является первым годом первого долгосрочного периода регулирования.Порядок расчета долгосрочных тарифов с применением метода индексации предусматривает ежегодное уточнение регулирующим органом необходимой валовой выручки (НВВ), установленной до начала долгосрочного периода регулирования, в целях корректировки тарифов (пункт 52 Основ ценообразования, пункт 49 Методических указаний N 760-э).
ООО "Волгодонская тепловая генерация" 25 апреля 2019 года обратилось в РСТ с заявлением об открытии дела о корректировке долгосрочных тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, и теплоноситель, поставляемые ООО "Волгодонская тепловая генерация" потребителям, другим теплоснабжающим организациям города Волгодонска, на 2020 год, с приложением обосновывающих документов (л.д. 51-53 том 2).
По результатам рассмотрения заявки, проведения экспертизы предложения о корректировке долгосрочных тарифов в сфере теплоснабжения РСТ подготовлено экспертное заключение и принято оспариваемое постановление N 64/29 от 16 декабря 2019 года, которым внесены изменения в приложение N 1 к постановлению РСТ РО от 17.12.2018 N 83/57 и установлены следующие тарифы на тепловую энергию на 2020 год: для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения на период с 1 января по 30 июня 1010,65 руб./Гкал, на период с 1 июля по 31 декабря 1010,65 руб./Гкал, для населения (тарифы указываются с учетом НДС) на период с 1 января по 30 июня -1212,78 руб./Гкал, на период с 1 июля по 31 декабря- 1212,78 руб./Гкал. (л.д.102-126, л.д.82-83 том 2).
Административный истец не соглашается с оспариваемым постановлением в части не учета в экономически обоснованные расходы в показателе "результаты деятельности регулируемой организации до перехода к регулированию цен (тарифов) на основе долгосрочных параметров регулирования" в полном объеме расходов на топливо и условно-постоянные затраты, настаивает на том, что общество понесло экономически обоснованные расходы на топливо в виде разницы между фактической стоимостью топлива, исчисленной с применением норматива удельного расхода топлива, установленного Минэнерго России, и стоимостью топлива, исчисленной с применением понижающего коэффициента к установленному Минэнерго России нормативу удельного расхода топлива.
В соответствии с пунктом 22 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения", тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования, определенного в соответствии со схемой теплоснабжения, а в случае отсутствия такой схемы теплоснабжения - на основании программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования. При отсутствии схемы теплоснабжения либо программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования или при отсутствии в указанных документах информации об объемах полезного отпуска тепловой энергии расчетный объем полезного отпуска тепловой энергии определяется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями и с учетом фактического полезного отпуска тепловой энергии за последний отчетный год и динамики полезного отпуска тепловой энергии за последние 3 года. Расчет цен (тарифов) осуществляется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями.
В пункте 13 Основ ценообразования закреплен порядок корректировки дополнительно понесенных регулируемой организацией экономически обоснованных расходов, не учтенных органом регулирования при установлении для нее регулируемых цен.
В соответствии с указанной нормой в случае если регулируемая организация в течение расчетного периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования при установлении для нее регулируемых цен (тарифов), то такие расходы учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные расходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности.
Размер уточненной НВВ рассчитывается как сумма скорректированных операционных (подконтрольных) расходов, неподконтрольных расходов, расходов на покупку энергетических ресурсов, нормативной прибыли, расчетной предпринимательской прибыли, а также величины, учитывающей результаты деятельности регулируемой организации до перехода к регулированию цен (тарифов) на основе долгосрочных параметров регулирования.
Названная величина определяется по формуле пункта 42 Методических указаний N 760-э как разница между неучтенными экономически обоснованными расходами и необоснованно полученными доходами, а также суммы экономии от снижения потребления энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя регулируемой организации за периоды регулирования, предшествовавшие переходу к регулированию цен (тарифов) на основе долгосрочных параметров регулирования.
При подаче заявки на корректировку тарифа на 2020 год административным истцом представлен расчет экономически обоснованных расходов, не учтенных в тарифе на тепловую энергию, возникших в результате применения переходного коэффициента при переходе на физический метод распределения топливных затрат по Волгодонской ТЭЦ-2, согласно которому за 2016-2018 годы экономически обоснованные расходы по топливу, не учтенные в утвержденном тарифе составили 261297 тыс.руб., экономически обоснованные условно-постоянные расходы - 52688 тыс.руб., а всего 313985 тыс.руб. (л.д.223 том 1, обосновывающие материалы, папка 4).
Применительно к положениям п.13 Основ ценообразования, 2016 год находится за пределами трехлетнего периода, в связи с чем оспариваемое административным истцом значение сформировано по итогам тарифного регулирования 2017-2018 годы, которое составляет 152499 тыс. руб. (неучтенные расходы на топливо- 130 430 руб., неучтенные условно-постоянные расходы из-за снижения доли топлива на тепловую энергию при применении понижающих коэффициентов 22069 тыс. руб.).
В силу пунктов 29, 30 Правил регулирования цен (тарифов) орган регулирования проводит экспертизу предложений об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов и отражает ее результаты в экспертном заключении.
РСТ в заключении предложено в части расходов на топливо 6209,89 тыс.руб., из которых с учетом роста п\о по утвержденным ценам НУР с понижающим коэффициентом топливо - 3819,25 тыс.руб., вода-2390,64 тыс.руб. (л.д.125 том 2).
Согласно расчету, выполненному в ходе рассмотрения настоящего дела, выпадающие доходы за 2017, 2018 годы при расчете фактических затрат по топливу с учетом утвержденного НУР и с учетом утвержденного НУР и понижающего коэффициента составили 130105,1897 тыс. руб.(л.д. 49 том 6).
Согласно анализу исполнения статей тарифа за 2018 год по показателю "расходы на топливо" отчет ТСО об исполнении статей тарифа-824609,319, размер затрат, принимаемых по результатам экспертизы, составил 746057,0551 (неполная компенсация расходов на топливо за счет незавершения переходного периода на "физический метод" распределения топлива (2016-2018), расходы определены с учетом утвержденного НУР, понижающего коэффициента, являющегося долгосрочным параметром регулирования на 2018 год и фактической цены на топливо) (л.д. 113 том 2).
Таким образом, при проведении корректировки НВВ исходя из фактических расходов за 2017-2018 г.г. в части определения фактических затрат за 2017-2018 г.г. по статье "Топливо" удельный расход топлива учтен исходя из утвержденного НУР и понижающего коэффициента.
Нормативы удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, утвержденные Минэнерго России на 2017 год, -171 кг у.т./Гкал (Приказ от 3 октября 2016 г.N 1028), 2018 год-170,9 кг у.т./Гкал (Приказ от 27 декабря 2017 г.N 1235) (л.д.268-271 том 1), понижающий коэффициент на 2017 год - 0,8831, на 2018 год - 0,9416, соответственно, учтено РСТ с понижающим коэффициентом в 2017 году - 151,01 кг у.т./Гкал, в 2018 году -160,919 кг у.т./Гкал.
Органом регулирования обоснованно не включены в состав экономически обоснованных расходов заявленные административным истцом расходы, приходящиеся на применение в 2017-2018 г.г. к нормативам удельного расхода топлива понижающего коэффициента, поскольку в указанные периоды при установлении долгосрочных тарифов были учтены нормативы удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии с учетом перехода на физический метод распределения топливных затрат с применением к указанным нормативам значения понижающих коэффициентов, которые в соответствии с пунктом 33 Методических указаний N 760-э изменению не подлежат.
В соответствии с пунктом 33 раздела V Методических указаний при расчете долгосрочных тарифов методом индексации установленных тарифов, в соответствии с которым необходимая валовая выручка определяется на основе следующих долгосрочных параметров регулирования, которые определяются перед началом долгосрочного периода регулирования и в течение него не изменяются: базовый уровень операционных расходов, индекс эффективности операционных расходов, нормативный уровень прибыли, показатели энергосбережения и энергетической эффективности, динамика изменения расходов на топливо, устанавливаемая в целях перехода от одного метода распределения расхода топлива к другому методу, -если орган регулирования применяет понижающий коэффициент на переходный период.
В соответствии с пунктом 2 Правил распределения удельного расхода топлива, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года N 1075, понижающий коэффициент - долгосрочный параметр регулирования, характеризующий динамику изменения расходов на топливо, устанавливаемый в целях перехода от одного метода распределения расхода топлива к другому методу. Указанный долгосрочный параметр регулирования применяется в качестве понижающего коэффициента к планируемым нормативам удельного расхода условного топлива. Понижающие коэффициенты устанавливаются органом регулирования на каждый год переходного периода в целях сглаживания тарифных последствий, возникающих из-за изменения метода распределения расхода топлива без изменения суммарного расхода условного топлива.
В соответствии с пунктом 13 Основ ценообразования регулируемой организации включаются экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования при установлении для нее регулируемых цен (тарифов), в том числе расходы, связанные с незапланированным органом регулирования при установлении цен (тафиров) для такой регулируемой организации ростом цен на продукцию, потребляемую регулируемой организацией.
Порядок определения состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности регламентируется пунктом 12 Методических указаний.
Понесенные ООО "Волгодонская тепловая генерация" расходы на топливо, возникшие в результате применения понижающего коэффициента в 2017-2018 г.г., не подлежат отнесению к экономически обоснованным расходам исходя из положений п.13 Основ ценообразования и п.12 Методических указаний.
Также суд считает возможным отметить, что оценка экономической обоснованности расходов на топливо в период 2017-2018 г.г. с применением нормативов удельного расхода топлива, утвержденных Минэнерго России и понижающего коэффициента свидетельствует о том, что регулирующим органом при утверждении тарифов в указанные периоды данные расходы уже оценивались как обоснованные.
Учет разницы расходов на топливо, образовавшейся в результате применения понижающего коэффициента при корректировке тарифа на 2020 год, приведет к нарушению требований по соблюдению условий сглаживания тарифных последствий, возникших в результате изменения метода распределения расходов топлива, предусмотренного Правилами распределения удельного расхода топлива при производстве электрической и тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, принципа организации отношений в сфере теплоснабжения- соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей.
Отсутствие указания в постановлении РСТ РО от 30.11.2015 N 72/3 понижающего коэффициента в качестве долгосрочного параметра регулирования не ставит под сомнение правомерность его применения регулирующим органом при издании оспариваемого постановления, поскольку значения понижающих коэффициентов на 2017-2018 годы отражены в заключении по делу об установлении тарифа на тепловую энергию от 10 ноября 2015 года (л.д.20-29 том 6), письме руководителя РСТ РО от 3 декабря 2015 года о принятии решения о продолжительности переходного периода и значениях понижающих коэффициентов (л.д.262-263 том 1), применялись при установлении и корректировке тарифа на 2017 году и установления тарифа на 2018 год в отношении административного истца.
Утверждение административного истца о возможности применения механизма компенсации расходов на топливо, не учтенного в результате применения понижающего коэффициента, поскольку понижающий коэффициент применялся по факту, а не как долгосрочный параметр регулирования основан на ошибочности толкования норм права, поскольку правовая природа метода и порядка применения понижающего коэффициента в 2017-2018 годы не изменилась в результате его неуказания в постановлении регулирующего органа.
Доводы представителя административного истца о том, что при применении понижающего коэффициента к расходам на топливо образовалась разница между заявленными выпадающими доходами и учтенными РСТ, что привело к нарушению принципа пропорциональности распределения топлива на тепловую энергию и электроэнергию, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.
Утверждение административного истца о том, что применение понижающего коэффициента к удельному расходу условного топлива в тарифах на тепловую энергию приводит к изменению суммарного расхода топлива в 2017, 2018 г.г., не убедительно, поскольку принцип неизменности суммарного расхода условного топлива, закрепленный в п.2 Правил распределения топлива, применим при установлении органом регулирования понижающего коэффициента. В данном случае рассматривается вопрос возможности включения расходов, возникших в результате применения понижающего коэффициента.
Не нашли своего подтверждения доводы административного истца о не учете регулирующим органом расходов на ремонт основных средств и условно-постоянные расходы, которые учитываются автоматически пропорционально расходу топлива по разным статьям тарифа.
На основании изложенного областной суд приходит к выводу, что расчет фактических затрат на топливо по итогам 2017,2018 г.г. произведен в соответствии с Методическими рекомендациями и Основами ценообразования и, как следствие, регулирующим органом верно определена величина, учитывающая результаты деятельности административного истца до перехода к регулированию на основе долгосрочных параметров регулирования.
Общие правила применения метода экономически обоснованных расходов РСТ выполнены, мотивы непринятия расчетов экономически обоснованных расходов, возникших в результате применения переходного коэффициента при переходе на физический метод распределения топливных затрат, приведены в заключении по делу о корректировке тарифа на тепловую энергию на 2020 год от 6 декабря 2019 года, проверяемы, не противоречат федеральному законодательству.
Суд не находит противоречия оспариваемого постановления правовым нормам имеющим большую юридическую силу, административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
отказать ООО "Волгодонская тепловая генерация" в удовлетворении административных исковых требований о признании не действующим постановление Региональной службы по тарифам Ростовской области от 16 декабря 2019 года N 64/29 "О корректировке долгосрочных тарифов на тепловую энергию, производимую ООО "Волгодонская тепловая генерация" в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, поставляемую потребителям, другим теплоснабжающим организациям города Волгодонска, на 2020 год", возложении обязанности принять новый нормативный правовой акт в порядке устранения допущенных нарушений прав и законных интересов административного истца.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Ростовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Е.В. Шикуля
Решение в окончательной форме принято 16 сентября 2020 года
Судья Е.В. Шикуля
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
