Дата принятия: 01 августа 2019г.
Номер документа: 3а-256/2019
КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 1 августа 2019 года Дело N 3а-256/2019
Именем Российской Федерации
Кемеровский областной суд
в составе председательствующего судьи Зиновьевой К.В.,
при секретаре Хайминой Ю.С.
с участием прокурора Коган А.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кемерово
"01" августа 2019 года
административное дело по административному иску Общества с ограниченной ответственностью "Транспортное управление" о признании не действующим в части решения Совета народных депутатов Яснополянского сельского поселения от 25 января 2019 г. N 30 "О внесении изменений в решение Совета народных депутатов Яснополянского сельского поселения от 19 ноября 2012 г. N 161 "Об утверждении генерального плана и правил землепользования и застройки Яснополянского сельского поселения Прокопьевского муниципального района Кемеровской области",
УСТАНОВИЛ:
25 января 2019 года Советом народных депутатов Яснополянского сельского поселения принято решение N 30 "О внесении изменений в решение Совета народных депутатов Яснополянского сельского поселения от 19 ноября 2012 г. N 161 "Об утверждении генерального плана и правил землепользования и застройки Яснополянского сельского поселения Прокопьевского муниципального района Кемеровской области" (далее также - Решение N 30 от 25 января 2019 г.)
Пунктом 1.1. названного решения для земельных участков с кадастровыми номерами 42:10:0201004:208 и 42:10:0201004:218 изменена функциональная зона с земель производственного назначения на земли сельскохозяйственного назначения на основании предложений жителей поселка Егултыс. Исключена санитарно-защитная зона с указанных участков.
Решение официально опубликовано в газете "Сельская новь", 12 февраля 2019 г., N 11.
ООО "Транспортное управление" обратилось в суд с административным иском о признании не действующим Решения N 30 от 25 января 2019 г. в части пункта 1.1.
В обоснование требований указывает, что земельные участки с кадастровыми номерами 42:10:0201004:208 и 42:10:0201004:218 принадлежат ООО "Транспортное управление" на праве собственности. Решение N 30 от 25 января 2019 г. в оспариваемой части противоречит Градостроительному кодексу Российской Федерации, поскольку ООО "Транспортное управление", как правообладатель земельный участков, не уведомлялось о проведении публичных слушаний, которые должны предшествовать внесению изменений в генеральный план, правила землепользования и застройки поселения. Тем самым было нарушено право административного истца на участие в публичных слушаниях. В результате внесенных изменений в генеральный план, правила землепользования и застройки произошло изменение правового режима земельных участков с кадастровыми номерами 42:10:0201004:208 и 42:10:0201004:218, которое препятствует административному истцу осуществлять на земельных участках предпринимательскую деятельность.
В судебном заседании представитель административного истца Лобышев В.П., действующий на основании доверенности от 1 мая 2019 года, заявленные требования поддержал.
Представитель Совета народных депутатов Яснополянского сельского поселения, Администрации Прокопьевского муниципального района Игнатенко Д.В., действующий на основании доверенностей от 1 июля 2019 г., от 9 января 2019 г. возражал против заявленных требований. Суду пояснил, что публичные слушания назначались по проекту внесения изменений в генеральный план Яснополянского сельского поселения, который не предусматривал изменение функциональных зон земельных участков с кадастровыми номерами 42:10:0201004:208, 42:10:0201004:218, принадлежащих административному истцу, а предусматривал изменение функциональных зон других земельных участков. Проект внесения изменений в генеральный план в настоящее время не сохранился. В ходе публичных слушаний от жителей п.Егултыс поступило предложение об изменении функциональной зоны принадлежащих административному истцу земельных участков и об исключении санитарно-защитной зоны, в связи с чем был принят оспариваемый нормативный правовой акт. Не оспаривает, что исключение санитарно-защитной зоны земельный участков было произведено Советом народных депутатов Яснополянского сельского поселения с нарушением компетенции.
Глава Яснополянского сельского поселения Начаркина С.Н. в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом, возражений по административному иску не представила.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора Коган А.Г., полагавшей требования административного истца подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.
Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также - ГрК РФ) предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.
В соответствии со статьями 18, 23 ГрК РФ генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования, который содержит, в том числе карту функциональных зон поселения.
Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).
Как следует из положений пункта 20 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (дате также - Федерального закона N 131-ФЗ) утверждение генерального плана, правил землепользования и застройки сельского поселения является вопросом местного значения соответствующего муниципального района, если законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами муниципального района и сельского поселения решение этого вопроса не закреплено за сельским поселением.
Муниципальное образование Яснополянское сельское поселение наделено статусом сельского поселения Законом Кемеровской области от 17 декабря 2004 N 104-ОЗ "О статусе и границах муниципальных образований", входит в состав Прокопьевского муниципального района.
Ввиду отсутствия на момент принятия оспариваемого решения закона Кемеровской области, закрепляющего за сельским поселением вопрос местного значения - утверждение генерального плана сельского поселения, данный вопрос был отнесен к компетенции муниципального района.
Согласно части 4 статьи 15 Федерального закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Во исполнение приведенного нормативного положения соглашением между Советом народных депутатов Прокопьевского муниципального района и Советом народных депутатов Яснополянского сельского поселения от 19 декабря 2018 года N 10.2019-С, Совету народных депутатов Яснополянского сельского поселения переданы полномочия в части утверждения генерального плана поселения, правил землепользования и застройки. Соглашение заключено на срок до 31 декабря 2019 г.
Таким образом, полномочия по утверждению генерального плана, правил землепользования и застройки сельского поселения были переданы муниципальным районом сельскому поселению.
В соответствии с Уставом муниципального образования "Яснополянское сельское поселение", утвержденным Решением Совета народных депутатов Яснополянского сельского поселения от 26 марта 2012 г. N 152, Совет народных депутатов Яснополянского сельского поселения является представительным органом местного самоуправления Яснополянского сельского поселения (ч.1 ст.18 Устава), к полномочиям которого относится установление общеобязательных правил по предметам ведения Яснополянского сельского поселения, внесение в них изменений и дополнений (п.14 ч.2 ст.21 Устава).
ООО "Транспортное управление" является собственником земельных участков:
с кадастровым номером 42:10:0201004:208, площадью 7999 кв.м., категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование - в целях размещения асфальтобетонной установки ООО "Транспортное управление", расположенного по адресу: Кемеровская область, Прокопьевский район, в границах СХПХ "Маяковский", участок фонда перераспределения земель;
с кадастровым номером 42:10:0201004:218, площадью 5000 кв.м., категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование - в целях размещения асфальтобетонной установки ООО "Транспортное управление", расположенного по адресу: Кемеровская область, Прокопьевский район, СХПХ "Маяковский", участок фонда перераспределения земель,
что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 18 февраля 2019 г.
Из материалов дела следует, что на указанных земельных участках находится асфальтобетонный завод.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 августа 2017 г. N 122 установлена для имущественного комплекса асфальтобетонного завода ООО "Транспортное управление", расположенного на территории п.Егултыс Прокопьевского района Кемеровской области, на земельных участках с кадастровыми номерами 42:10:0201004:208, 42:10:0201004:218, санитарно-защитная зона и ее размеры.
Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ) и отображаются на картах генерального плана муниципального образования в составе материалов по его обоснованию (пункт 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ) и на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки (часть 5 статьи 30 ГрК РФ).
Регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Законодательство о градостроительной деятельности корреспондирует и действующему законодательству в сфере санитарного благополучия населения.
Статьей 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее также - Федеральный закон N 52-ФЗ) определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.
Пункт 3 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. N 554, предусматривает, что государственные санитарно-эпидемиологические правила (далее - Санитарные правила) устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования, в том числе к планировке и застройке городских и сельских поселений.
В сфере градостроительства применяется, в том числе постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. N 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее также - СанПиН).
Разделом 7.1.4 СанПиН производство асфальтобетона на стационарных заводах отнесено к II классу опасности.
Согласно пункту 4.2 СанПиН установление, изменение размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. N 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее также - Правила).
С момента вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 03 марта 2018 г. N 222 СанПиН действуют в части, не противоречащей Правилам.
Пунктом 3 Правил предусмотрено, что решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны принимает по результатам рассмотрения заявления об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов I и II класса опасности в соответствии с классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями, групп объектов, в состав которых входят объекты I и (или) II класса опасности, а также в отношении объектов, не включенных в санитарную классификацию.
При этом Федеральный закон N 131-ФЗ, Федеральный закон N 52-ФЗ и Градостроительный кодекс Российской Федерации не относят к полномочиям органов местного самоуправления вопросы установления и прекращения существования санитарно-защитных зон.
Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации либо решение Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека о прекращении санитарно-защитной зоны имущественного комплекса асфальтобетонного завода, расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами 42:10:0201004:208, 42:10:0201004:218, не принимались.
С учетом изложенных обстоятельств, исключение из генерального плана, а также из правил землепользования и застройки отображения санитарно-защитной зоны, утвержденной и не прекращенной в установленном порядке, противоречит актам большей юридической силы.
Порядок подготовки и утверждения проектов внесения изменений в генеральный план установлен статьей 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой предусматривается: принятие решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений главой местной администрации поселения, рассмотрение проекта на публичных слушаниях, принятие решения представительным органом с учетом протокола публичных слушаний об утверждении проекта изменений в генеральный план или об отклонении проекта внесения изменений в генеральный план и о направлении его соответственно главе местной администрации поселения на доработку в соответствии с указанными протоколом и заключением.
Положения части 6 статьи 9, частей 3 и 10 статьи 24 ГрК РФ предусматривают право заинтересованного лица представить свои предложения по проекту внесения изменений в генеральный план.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 15 июля 2010 г. N 931-О-О, публичные слушания не являются формой осуществления власти населением, тем не менее они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям; конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.
Статьей 5.1 ГрК РФ регламентирована процедура проведения публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, которая, в том числе состоит из: оповещения о начале публичных слушаний; размещения проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытия экспозиции или экспозиций такого проекта; проведения экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях (часть 5 указанной статьи).
В силу части 6 указанной статьи оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний должно содержать также информацию о проекте, подлежащем рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, и перечень информационных материалов к такому проекту.
Как следует из материалов дела постановлением главы Яснополянского сельского поселения от 26 ноября 2018 г. N 58-п назначены на 27 декабря 2018 г. публичные слушания по проекту внесения изменений в Генеральный план Яснополянского сельского поселения, которые проведены в указанный срок и 29 декабря 2018 г. подготовлено заключение о результатах публичных слушаний.
В результате Советом народных депутатов Яснополянского сельского поселения 25 января 2019 г. принято оспариваемое решение N 30.
Из объяснений представителя Совета народных депутатов Яснополянского сельского поселения следует и не опровергается представленными доказательствами, что предлагаемый к обсуждению на публичных слушаниях проект изменений в Генеральный план Яснополянского сельского поселения не содержал сведений об изменении функциональной зоны в отношении принадлежащих административному истцу земельных участков с кадастровыми номерами 42:10:0201004:208, 42:10:0201004:218.
Вопрос об изменении функциональных зон в отношении указанных земельных участков возник только в ходе проведения обсуждений на публичных слушаниях.
Вопрос об изменении функциональных зон в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 42:10:0201004:208, 42:10:0201004:218 до проведения публичных слушаний до всеобщего сведений граждан не доводился, проект таких изменений не публиковался. Соответственно, административный истец, являясь собственником земельных участков, не мог знать о том, что на публичных слушаниях будет обсуждаться вопрос о правовом режиме спорных земельных участков, в связи с чем не было обеспечено его право участвовать в публичных слушаниях и представить свои предложения по проекту внесения изменений в генеральный план, непосредственно затрагивающему его права.
В результате указанных действий уполномоченных органов изменение функциональной зоны земельных участков с кадастровыми номерами 42:10:0201004:208, 42:10:0201004:218 проведено с нарушением порядка проведения публичных слушаний и соответственно с нарушением порядка принятия оспариваемых положений нормативного правового акта, чем нарушены права административного истца как правообладателя земельных участков.
Таким образом, Решение N 30 от 25 января 2019 г. в оспариваемой части должно быть признано не действующим, как противоречащее актам большей юридической силы.
С учетом положений пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которому по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение о признании его не действующим полностью или в части со дня принятия или с иной определенной судом даты, и принимая во внимание, что Решение N 30 от 25 января 2019 г. в оспариваемой части принято с нарушением порядка принятия, на его основе права граждан и организаций не были реализованы, суд полагает, что Решение N 30 от 25 января 2019 г. в оспариваемой части подлежит признанию не действующим со дня его принятия.
Официальным опубликованием муниципальных правовых актов Яснополянского сельского поселения считается публикация в газете "Сельская новь" (ст.48 Устава муниципального образования "Яснополянское сельское поселение", утвержденного решением Совета народных депутатов Яснополянского сельского поселения от 26 марта 2012 г. N 152). Сообщение о принятии данного решения суда должно быть опубликовано в указанном печатном издании.
Руководствуясь ст.175-179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать не действующим со дня принятия пункт 1.1. решения Совета народных депутатов Яснополянского сельского поселения от 25 января 2019 г. N 30 "О внесении изменений в решение Совета народных депутатов Яснополянского сельского поселения от 19 ноября 2012 г. N 161 "Об утверждении генерального плана и правил землепользования и застройки Яснополянского сельского поселения Прокопьевского муниципального района Кемеровской области".
Сообщение о данном решении опубликовать в газете "Сельская новь" в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кемеровский областной суд
Председательствующий Зиновьева К.В.
Решение в окончательной форме принято 06 августа 2019 г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
