Решение Волгоградского областного суда от 04 мая 2017 года №3а-255/2017

 
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 04 мая 2017 года Дело N 3а-255/2017
 
Именем Российской Федерации
Волгоградский областной суд
в составе председательствующего судьи Гайдарова М.Б.,
при секретаре Козловой И.В.,
с участием:
представителя административного
истца Краснорымовой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Волгограде 04 мая 2017 года административное дело по административному исковому заявлению Котова Сергея Леонидовича об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной,
установил:
Котов С.Л. 29 декабря 2016 г. обратился в Волгоградский областной суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, уточнив требования в процессе разбирательства по делу, об установлении кадастровой стоимости земельного участка, расположенного по адресу: < адрес> с кадастровым номером 34:35:020102:6196, площадью 1 042 кв. м, равной его рыночной стоимости в размере 1750 127 руб. по состоянию на 28.11.2016 г., указав в обоснование, что при расчёте земельного налога, существенное значение имеет кадастровая стоимость земельного участка. При этом кадастровая стоимость спорного земельного участка в размере 10970926, 24 руб., по мнению административного истца, не соответствует его рыночной стоимости, что приводит к нарушению его права, как собственника и плательщика земельного налога в виде необоснованного увеличения платы за землю.
В связи с тем, что кадастровая стоимость существенно превышает рыночную, административный истец полагает, что в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 66 Земельного Кодекса Российской Федерации, она должна быть установлена равной рыночной стоимости.
В судебном заседании представитель административного истца уточнённое требование об установлении кадастровой стоимости земельного участка, расположенного по адресу: < адрес> с кадастровым номером 34:35:020102:6196, площадью 1 042 кв. м, равной его рыночной стоимости в размере 1750 127 руб. по состоянию на 28.11.2016 г., поддержала.
Представитель административного ответчика филиала ФГБУ «ФКП«Росреестра» по Волгоградской области в судебное заседание не явился, представили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Против удовлетворения требований не возражали, указав, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 34:35:020102:6196 определена на 28.11.2016 г.
Представитель административного ответчика Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, представили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя, возражения не представили.
Представитель заинтересованного лица администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещены, о причинах неявки суд не уведомили, возражения по заявленным требованиям не представили
Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного истца, поддержавшего административное исковое заявление, суд считает, что требования административного истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, что Котов С.Л. является собственником земельного участка с кадастровым номером 34:35:020102:6196, площадью 1042 кв. м., расположенного по адресу: < адрес> что подтверждено выпиской из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от 04.08.2016 г. (т.1 л.д.29).
В соответствии с приказом Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 27 октября 2015 г. № 46-н утверждены очередные результаты государственной кадастровой оценки земель населённых пунктов Волгоградской области по состоянию на 01.01.2015 г.
С учетом указанного правового акта, по данным государственного кадастра недвижимости (кадастровая справка от 06.12.2016 г. л.д. т.1 л.д. 24), кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 34:35:020102:6196 определена в размере 10970926, 24 руб., что подтверждается актом определения кадастровой стоимости № 1496 (л.д. т.1 л.д. 162).
В соответствии с ответом филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области на запрос суда, в государственном кадастре недвижимости имеются сведения о земельном участке с кадастровым номером 34:35:020102:6196, с категорией земель - Земли населённых пунктов, с разрешённым использованием - «Магазины (размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м)», площадью 1042 кв.м, расположенном по адресу: < адрес> Данный земельный участок внесён в государственный кадастр недвижимости 19.08.2015 г.
В соответствии с заявлением о государственном кадастровом учёте изменений объекта недвижимости были внесены изменения вида разрешённого использования с «земли под домами индивидуальной жилой застройки» на «Магазины (размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м)». Данные изменения были внесены 28.11.2016 г.
Таким образом, дата определения кадастровой стоимости земельного участка на основании Приказа № 46-н - 28.11.2016 г. (л.д. 160-161).
Полагая, что установленная государственной кадастровой оценкой кадастровая стоимость земельного участка значительно превышает рыночную стоимость и увеличивает размер земельного налога, и считая в связи с этим, что кадастровая стоимость должна быть определена, как равная рыночной, административный истец обратился в суд с настоящим иском.
Согласно ч.1, 3, 5 ст. 65 Земельного кодекса РФ, использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
В силу пункта 3 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Недопустимы налоги и сборы, препятствующие реализации гражданами своих конституционных прав.
В соответствии с ч.1 ст. 391 Налогового кодекса РФ налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.
Федеральным законом от 22.07.2010 N 167-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) были внесены изменения в Федеральный закон от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 135-ФЗ), в который была включена глава III.1. "Государственная кадастровая оценка", устанавливающая специальные правила о порядке определения кадастровой стоимости и рассмотрения споров о результатах ее определения.
Пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации действует в редакции Закона N 167-ФЗ, согласно которому в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Таким образом, пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.
При этом нормативные акты, регулирующие порядок определения кадастровой стоимости, также указывают на связь между кадастровой и рыночной стоимостью.
Согласно пункту 10 Федерального стандарта оценки "Цель оценки и виды стоимости" (ФСО N 2), утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20.07.2007 N 255 (в редакции, действовавшей в спорный период), при определении кадастровой стоимости объекта оценки определяется методами массовой оценки или индивидуально для конкретного объекта недвижимости рыночная стоимость, установленная и утвержденная в соответствии с законодательством, регулирующим проведение кадастровой оценки.
Таким образом, законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельных участков, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания их рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельных участков и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.
В соответствии со ст. 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "Об оценочной деятельности в Российской Федерации": результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии.
В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Согласно ст. 24.19 Закона при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.
Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о нем в государственный кадастр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.
В целях установления рыночной стоимости земельного участка по заказу административного истца ИП МЮИ составлен Отчет № <...>, которым определена рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 34:35:020102:6196 в размере 1776 000 руб. (т.1, л.д. 30-132) по состоянию на 28.11.2016 г. Рыночная стоимость земельного участка устанавливалась по состоянию на 28 ноября 2016 г., так как на указанную дату были внесены изменения в сведения о земельном участке в государственном кадастре недвижимости.
Отчет № <...> об оценке рыночной стоимости земельного участка проверен экспертом в том числе на соответствие требованиям ст.11 и ст.12 Закона об оценочной деятельности, федеральным стандартам оценки.
Положительным Экспертным заключением № <...> от ... , составленным экспертом и утверждённым Экспертным советом <.......>, установлено что Отчёт соответствует требованиям законодательства РФ об оценочной деятельности, а рыночная стоимость объекта оценки, определённая оценщиком в отчёте, подтверждается экспертизой отчёта об оценке. (т.1 л.д.133-153).
В ходе рассмотрения дела представитель административного истца ходатайствовала о назначении экспертизы для определения рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 34:35:020102:6196 по состоянию на 28 ноября 2016 г. в связи с тем, что по делу необходимо получение новых доказательств.
Согласно выводов судебной экспертизы № <...>, на которой административный истец основал требования, рыночная стоимость земельного участка расположенного по адресу: < адрес> с кадастровым номером 34:35:020102:6196, площадью 1 042 кв. м, по состоянию на 28.11.2016 г. составляет 1750 127 руб. (т.1 л.д. 224-252).
Оценивая вышеназванное экспертное заключение, суд находит, что оно соответствует положениям статьи 82 КАС РФ, является обоснованным и объективным, содержит подробное описание проведенного исследования, сделанные в результате его выводы и ответы на поставленный судом вопрос, подготовлено лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования. Эксперт-оценщик, проводивший судебную экспертизу, предупреждён об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, ясно и недвусмысленно ответил на поставленный перед ним вопрос, подробно мотивировал свои выводы.
Также суд отмечает, что определенная в заключении судебной экспертизы итоговая рыночная стоимость объекта оценки не является произвольной, при оценке объекта эксперт придерживался принципов, предусмотренных федеральными стандартами оценки; заключение эксперта базируется на достоверных правоустанавливающих документах об объекте оценки; в заключении приведены все необходимые сведения об использовании источников получения информации; экспертом проанализирован рынок недвижимости в г. Волжский Волгоградской области со схожим видом разрешенного использования; экспертом произведена оценка объекта с учетом его количественных и качественных характеристик; корректировки в заключении эксперта приведены по всем значимым группам элементов сравнения; расчеты, проведенные в рамках используемых экспертом подходов, позволяют объективно определить рыночную стоимость объекта оценки по состоянию на 28 ноября 2016 г.
В названной ситуации, проверив и оценив собранные по делу доказательства, суд находит, что итоговое суждение о рыночной стоимости оцениваемого земельного участка сделано экспертом на основе исчерпывающего анализа ценностных характеристик и расчетных показателей, что в полной мере согласуется с требованиями федеральных стандартов оценки, а оснований ставить указанное экспертное заключение под сомнение у суда не имеется.
Суд также учитывает, что административные ответчики и заинтересованные лица не оспорили экспертное заключение.
С учетом изложенного и исходя из вышеприведенных положений Закона об оценочной деятельности, проверив и оценив собранные по делу доказательства, суд находит, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 34:35:020102:6196 должна быть установлена в размере, определенном в заключении эксперта по состоянию на 28 ноября 2016 г., а именно 1750 127 руб.
В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" новые учетные записи вносятся в государственный кадастр недвижимости по состоянию на текущую дату. Включение любых сведений на прошедшую дату действующим законодательством не предусмотрено.
В связи с чем, суд считает, что новая кадастровая стоимость вносится в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 249 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Котова Сергея Леонидовича от 29 декабря 2016 г. об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 34:35:020102:6196, площадью 1042 кв. м., расположенного по адресу: < адрес> равной его рыночной стоимости в размере 1750 127 руб., по состоянию на 28.11.2016 г.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда в течение месяца со дня принятия решения путем подачи жалобы через суд, принявший решение.
Судья М.Б. Гайдаров
Мотивированное решение составлено 04 мая 2017г.
Судья М.Б. Гайдаров



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка