Решение Алтайского краевого суда от 21 апреля 2020 года №3а-254/2020

АЛТАЙСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 апреля 2020 года Дело N 3а-254/2020
Алтайский краевой суд в составе
председательствующего судьи Запаровой Я.Е.
при секретаре Вакаевой Е.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <данные изъяты> к Министерству финансов Алтайского края, Министерству строительства и жилищно - коммунального хозяйства Алтайского края о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
УСТАНОВИЛ:
решением Железнодорожного районного суда <адрес> Алтайского края от ДД.ММ.ГГ удовлетворены исковые требования <данные изъяты> к краевому государственному казенному учреждению "Региональное жилищное управление" о предоставлении жилого помещения. На КГКУ "Региональное жилищное управление" возложена обязанность предоставить <данные изъяты> жилое помещение специализированного жилищного фонда Алтайского края по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв.м, а если оно представляет собой однокомнатную квартиру - общей площадью не менее 28 кв.м, в границах муниципального образования <адрес> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение не обжаловано в апелляционном порядке, вступило в законную силу.
На основании выданного ДД.ММ.ГГ исполнительного документа, заявления взыскателя, поступившего в службу судебных приставов после истечения установленного судом срока исполнения решения суда, ДД.ММ.ГГ судебным приставом - исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю возбуждено исполнительное производство.
Решением Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГ, вступившим в законную силу, с Алтайского края в лице Министерства финансов Алтайского края за счет средств бюджета Алтайского края в пользу <данные изъяты> взыскана компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере <данные изъяты>., судебные расходы в виде государственной пошлины в размере <данные изъяты>
Ссылаясь на продолжающееся нарушение его права на исполнение судебного акта в разумный срок, ДД.ММ.ГГ <данные изъяты> вновь обратился с административным исковым заявлением к Министерству финансов Алтайского края, Министерству строительства и жилищно - коммунального хозяйства Алтайского края о присуждении компенсации в размере <данные изъяты>., определяя размер компенсации как сумму компенсации морального вреда <данные изъяты>. и убытков в связи с арендой жилого помещения <данные изъяты>. за весь период неисполнения решения суда от ДД.ММ.ГГ.
Определением суда от ДД.ММ.ГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены КГКУ "Региональное жилищное управление", Управление Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю.
В судебное заседание лица, участвующие в административном деле, не явились, извещены надлежаще, не возражали против рассмотрения административного дела в их отсутствие.
В письменных объяснениях, адресованных суду и представленных с заявлением о рассмотрении административного дела в отсутствие административного истца, <данные изъяты> ссылается на неисполнение судебного акта после присуждения компенсации решением суда от ДД.ММ.ГГ до рассмотрения настоящего административного дела.
Министерство финансов Алтайского края в письменном отзыве просят отказать в удовлетворении административных исковых требований, ссылаясь на то, что исполнение решения суда о предоставления жилья требует значительных временных затрат, поскольку связано с приобретением жилого помещения путем аукциона в порядке Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", общая продолжительность исполнения судебного акта, вынесенного в пользу административного истца, отвечает критерию разумности. Заявляя требования о компенсации морального вреда, административный истец не представил доказательств наличия нарушений личных неимущественных прав. Также ссылаются на положения статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В письменных возражениях Министерство строительства и жилищно - коммунального хозяйства Алтайского края также полагает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, ссылаясь на сложность процедуры исполнения судебного акта о предоставлении жилого помещения с учетом соблюдения процедур, связанных с бюджетным планированием, выделением денежных средств, закупкой жилого помещения в рамках государственной контрактной системы. Также обращают внимание на отсутствие правовых оснований для повторного присуждения компенсации за период, аналогичный периоду, за который присуждена компенсация решением от ДД.ММ.ГГ.
На основании статей 150,258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая поступившие заявления о рассмотрении административного дела в отсутствие, принимая во внимание категорию спора и значимость предмета иска для административного истца исходя из предмета исполнения, суд на основании Постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации, Совета судей Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ полагает возможным рассмотрение административного дела.
Исследовав материалы административного дела, гражданского дела, исполнительного производства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее также - Федеральный закон N 68-ФЗ) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
Согласно частям 2, 3 статьи 1 Федерального закона N 68-ФЗ компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (далее - заявитель), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).
Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
При рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: правовая и фактическая сложность дела; поведение административного истца и иных участников судебного процесса; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общая продолжительность неисполнения судебного акта (часть 3 статьи 253 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Как следует из материалов административного дела и материалов гражданского дела *** по иску <данные изъяты> к КГКУ "Региональное жилищное управление" о предоставлении жилого помещения, материалов исполнительного производства ***, на основании вступившего в законную силу решения суда, выданного ДД.ММ.ГГ исполнительного документа и заявления взыскателя судебным приставом - исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ДД.ММ.ГГ возбуждено исполнительное производство о возложении на КГКУ "РЖУ" обязанности предоставить <данные изъяты> благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв.м, а если оно представляет собой однокомнатную квартиру - общей площадью не менее 28 кв.м, в границах муниципального образования <адрес>.
Пунктом 2 постановления должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
Постановление о возбуждении исполнительного производства вручено должнику ДД.ММ.ГГ.
В связи с неисполнением решения суда ДД.ММ.ГГ <данные изъяты>. обратился в Алтайский краевой суд через Железнодорожный районный суд <адрес> с требованиями о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Разрешая административное дело и удовлетворяя в части административный иск решением от ДД.ММ.ГГ, суд первой инстанции исходил из того, что с учетом длительности неисполнения вступившего в законную силу судебного акта (с даты предъявления исполнительного документа до даты обращения административного истца в суд - <данные изъяты>, с даты вступления решения суда в законную силу - <данные изъяты>), объема принимаемых судебным приставом - исполнителем мер принудительного исполнения, отсутствия достаточных мер со стороны должника, значимости предмета исполнения для взыскателя срок исполнения не совместим с критерием разумности, что является основанием для присуждения компенсации, размер которой определен с учетом обстоятельств дела, длительности неисполнения судебного акта на дату обращения административного суда в суд, личности взыскателя, его семейного и имущественного положения, а также с учетом практики применения норм международного права.
Доводы административных ответчиков об отсутствии оснований для повторного присуждения компенсации за тот же период заслуживают внимания, однако ранее оцененный судом период составляет по ДД.ММ.ГГ (дату обращения административного истца в суд с административным иском о присуждении компенсации), и данный период в целом подлежит учету при определении общего срока неисполнения судебного акта. Основания для применения статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, как указано в возражениях Министерства финансов Алтайского края, отсутствуют с учетом дополнительных письменных объяснений административного истца и установленных судом обстоятельств.
На дату рассмотрения настоящего административного дела решение суда не исполнено, истекший со дня предыдущего обращения в суд административного истца до рассмотрения настоящего дела срок составил 6 месяцев, общий срок неисполнения решения суда с даты вступления его в законную силу - <данные изъяты>, из которых 6 месяцев предоставлены судом для добровольного исполнения.
В указанный период с ДД.ММ.ГГ по дату рассмотрения настоящего административного дела судебным приставом - исполнителем устанавливались сроки исполнения решения суда, в настоящее время постановлением судебного пристава - исполнителя от ДД.ММ.ГГ такой срок установлен до ДД.ММ.ГГ.
Постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ, оставленным без изменения решением судьи Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГ, должник привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
ДД.ММ.ГГ КГКУ "Региональное жилищное управление" представило судебному приставу - исполнителя сведения об отсутствии жилых помещений специализированного жилищного фонда для предоставления детям - сиротам и детям - оставшимся без попечения родителей и принятие должником мер к их приобретению.
Истекший на дату разрешения настоящего административного дела шестимесячный срок являлся более чем достаточным для исполнения вступившего в законную силу судебного акта, в том числе с учетом соблюдения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Аналогичный срок устанавливался должнику решением от ДД.ММ.ГГ для добровольного исполнения, а также судебным приставом - исполнителем в ходе исполнительного производства.
Указанные обстоятельства в совокупности с общим сроком неисполнения судебного акта свидетельствуют о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований <данные изъяты>
Оценивая доводы стороны административного ответчика о необходимости соблюдения законодательства о закупках для приобретения жилых помещений взыскателям по исполнительным производствам, суд учитывает следующее.
Вступившим в законную силу решением Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГ по административному исковому заявлению прокурора Алтайского края в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Правительству Алтайского края о признании не действующими отдельных положений Порядка обеспечения жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного Постановлением Администрации края от ДД.ММ.ГГ ***, признаны не действующими пункты 3.1-3.3 указанного Порядка в той мере, в какой ими не предусмотрено формирование (приобретение, строительство) специализированного жилищного фонда для детей (лиц), оставшихся без попечения родителей, во взаимосвязи со Списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в целях своевременного предоставления жилых помещений данной категории лиц.
Удовлетворяя административные исковые требования прокурора в данной части, суд исходил из того, что из статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 15-ФЗ, действующей с ДД.ММ.ГГ), из части 1 статьи 17-1 Закона Алтайского края "О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края" следует, что обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должно производиться непосредственно после возникновения указанных в законе оснований в целях социализации данных лиц. Аналогичная позиция высказана неоднократно Верховным Судом Российской Федерации.
Следовательно, вопросы приобретения (строительства) жилых помещений для предоставления их соответствующей категории лиц должны быть урегулированы субъектом Российской Федерации в рамках предоставленных частью 1 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" полномочий таким образом, чтобы гарантировать реализацию жилищных прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, на немедленное предоставление жилых помещений при наступлении предусмотренных законом оснований.
Целью формирования Списка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, является не только констатация уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для предоставления жилых помещений указанной категории лиц, но и определение требуемых объемов ежегодного финансирования, выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.
Между тем, из буквального содержания оспариваемых прокурором пунктов 3.1-3.3 Порядка следует, что предоставление жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, поставлено в зависимость от финансирования соответствующих обязательств субъекта Российской Федерации, то есть отсутствует взаимосвязь между объемом приобретаемых (в том числе путем строительства) жилых помещений с количеством лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (включенными в Список) и количеством лиц, у которых возникают основания предоставления жилых помещений, что даже при освоении всех предусмотренных бюджетных средств (если их объем не позволяет приобрести жилые помещения для всех лиц, у которых возникли основания предоставления жилых помещений и (или) возникнут такие основания в текущем году) влечет нарушение права на своевременное обеспечение жильем детей (лиц), оставшихся без попечения родителей.
Постановление от ДД.ММ.ГГ *** признано утратившим силу на основании постановления Правительства Алтайского края от ДД.ММ.ГГ ***, которым утвержден также Порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Алтайского края детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.
Вышеизложенное опровергает доводы стороны административного ответчика о том, что необходимость проведения аукциона для приобретения жилья является уважительной причиной задержки срока исполнения судебного акта.
Кроме того, приведенные административными ответчиками обстоятельства не имеют правового значения для констатации нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок с учетом разъяснений пункта 48 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", соответствующих правовым позициям Европейского Суда по правам человека о том, что государство не вправе ссылаться на недостаточность средств или отсутствие жилья для исполнения решения суда (параграф 35 Постановления ЕСПЧ от ДД.ММ.ГГ по делу "Бурдов против России", параграф 46 Постановления ЕСПЧ от ДД.ММ.ГГ по делу "Калинкин и другие против Российской Федерации", параграф 38 Постановления ЕСПЧ от ДД.ММ.ГГ по делу "Беседа против Российской Федерации").
В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона N 68-ФЗ размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.
Административным истцом размер компенсации <данные изъяты>. определен через сумму компенсации морального вреда и материального ущерба, связанного с арендой жилого помещения. Между тем, такой расчет компенсации не может быть признан обоснованным с учетом разъяснений пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок".
Как установлено судом, <данные изъяты> является собственником ? доли в праве собственности на жилое помещение по адресу: <адрес>, однако постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГ *** его проживание в данном жилом помещении признано невозможным в связи с необеспеченностью общей площадью в соответствии с учетной нормой и наличием у матери тяжелой формы хронического заболевания. Из представленной в ходе рассмотрения настоящего дела выписки из поквартирной карточки от ДД.ММ.ГГ следует, что с учетом зарегистрированных в жилом помещении лиц обеспеченность каждого общей площадью также не превышает учетную норму.
Иных жилых помещений <данные изъяты> в собственности не имеет, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГ, проживает, исходя из его объяснений, в жилом помещении родственников, иждивенцев не имеет, состоит со ДД.ММ.ГГ в трудовых отношениях с <данные изъяты> в должности монтажника связи - кабельщика, размер оклада согласно условиям трудового договора - <данные изъяты>.
С учетом указанных обстоятельств, продолжительности допущенного нарушения после ДД.ММ.ГГ, общей продолжительности неисполнения судебного акта, значимости последствий для административного истца, установленных обстоятельств конкретного дела, а также учитывая правовые позиции Европейского Суда по правам человека, изложенные в постановлениях, принятых в отношении Российской Федерации, и касающиеся защиты права лица на разумные сроки исполнения судебного акта, суд полагает, что требуемая заявителем сумма является чрезмерной и определяет подлежащую присуждению компенсацию в размере <данные изъяты>, который соответствует принципам разумности и справедливости.
В связи с удовлетворением административных исковых требований на основании статей 103,106,111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации <данные изъяты> подлежат возмещению также судебные расходы в виде государственной пошлины в размере <данные изъяты>
Поскольку судебный акт подлежит исполнению субъектом Российской Федерации - Алтайским краем в лице уполномоченных органов, компенсация и судебные расходы взыскиваются с Министерства финансов Алтайского края за счет средств краевого бюджета.
В силу части 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению.
Руководствуясь статьями 175-180, 259-260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление <данные изъяты> удовлетворить частично.
Взыскать с Алтайского края в лице Министерства финансов Алтайского края за счет средств бюджета Алтайского края в пользу <данные изъяты> компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере <данные изъяты>, судебные расходы в виде государственной пошлины в размере <данные изъяты>.
В остальной части в удовлетворении административных исковых требований отказать.
Решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции через Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения.
Судья Я.Е. Запарова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка