Дата принятия: 03 июля 2020г.
Номер документа: 3а-254/2020
ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 3 июля 2020 года Дело N 3а-254/2020
Воронежский областной суд в составе:
председательствующего судьи Дёминой О.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Аристовой Л.С.,
с участием прокурора отдела прокуратуры Воронежской области Сергеевой О.А.,
административного истца Хизвера Р.Г.,
представителя административного истца по заявлению в порядке части 5 статьи 57 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Хизвера В.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Хизвера Р.Г. к правительству Воронежской области о признании недействующими отдельных положений Порядка внесения изменений в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2014-2044 годы, утвержденного постановлением правительства Воронежской области от 21 декабря 2016 года N 964,
установил:
постановлением правительства Воронежской области от 21 декабря 2016 года N 964 "Об утверждении порядка внесения изменений в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2014-2044 годы" (в редакции от 30 июля 2018 года N 651) утвержден Порядок внесения изменений в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2014-2044 годы (далее по тексту - Порядок).
В разделе IV Порядка определены основания для принятия решения об отказе внесения изменений в региональную программу, предусматривающих, в том числе перенос срока капитального ремонта на более ранний срок.
Подпунктом "б" пункта 4.1 Порядка определено, что основанием для принятия решения об отказе внесения изменений в региональную программу, предусматривающих перенос срока капитального ремонта на более ранний срок, является: размер фактических поступлений взносов на капитальный ремонт составляет менее чем девяносто процентов от размера представленных к оплате счетов.
Хизвер Р.Г. обратился в Воронежский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующими положений подпункта "б" пункта 4.1 Порядка внесения изменений в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2014-2044 годы, утвержденную постановлением правительства Воронежской области от 21 декабря 2016 года N 964 (в редакции постановления правительства Воронежской области от 30 июля 2018 года N 651) со дня их принятия.
В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что является собственником квартиры в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> Многоквартирный дом N 128 по улице Ленинградской города Воронежа включен в Программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2014-2044 годы. Собственниками помещений в нём поставлен вопрос о внесении изменений в региональную программу, предусматривающих перенос срока проведения капитального ремонта многоквартирного дома на более ранний период. Решением комиссии по установлению необходимости проведения капитального ремонта от 07 мая 2019 года в этом отказано по тем основаниям, что размер фактически поступивших от собственников помещений в доме взносов на капитальный ремонт составляет менее установленных подпунктом "б" пункта 4.1 оспариваемого постановления правительства Воронежской области девяноста процентов от размера представленных к оплате счетов. Полагает, что оспариваемый нормативный правовой акт в части противоречит положениям части 4.1 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации и подпункта "б" пункта 14 Методических рекомендаций по принятию субъектом Российской Федерации решений о внесении изменений в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах", утвержденных Приказом Министерства строительства России от 29 октября 2015 года N 774/пр. Указывает, что принятие оспариваемых положений Порядка повлекло нарушение его прав как собственника жилого помещения многоквартирного дома, включенного в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2014-2044 годы.
В возражениях на административное исковое заявление представитель правительства Воронежской области по доверенности Минакова О.А. просит отказать в удовлетворении требований, поскольку порядок принятия постановления правительства Воронежской области от 21 декабря 2016 года N 964 соответствует требованиям федерального и регионального законодательства. Методические рекомендации разработаны с целью оказания методического содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации при принятии ими решений о внесении изменений в утвержденную региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах и носят рекомендательный характер.
В судебном заседании административный истец Хизвер Р.Г., его представитель по заявлению в порядке части 5 статьи 57 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Хизвер В.Р. поддержали заявленные требования по указанным выше основаниям.
Представитель административного ответчика правительства Воронежской области в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки суду не сообщил, его явка не была признана судом обязательной.
При указанных обстоятельствах, руководствуясь статьёй 150, частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика.
Заслушав объяснения административного истца и его представителя, исследовав материалы дела, проверив оспариваемое нормативное положение на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, учитывая заключение прокурора отдела прокуратуры Воронежской области Сергеевой О.А., полагавшей административный иск не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.
Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путём признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.
В соответствии со статьёй 13 Гражданского кодекса Российской Федерации нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.
В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Как установлено частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются.
Как следует из материалов дела, Хизвер Р.Г. является собственником <адрес> многоквартирном <адрес> (л.д. 22).
Решением комиссии жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 07 мая 2019 года, принятым на основании обращения собственников жилых помещений указанного многоквартирного жилого дома, в том числе административного истца, о переносе срока проведения капитального ремонта многоквартирного жилого дома на более ранний период, чем предусмотрен региональной программой, было отказано, поскольку размер фактических поступлений взносов на капитальный ремонт составил менее установленных подпунктом "б" пункта 4.1 (90 %) Порядка внесения изменений в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2014-2044 годы, утвержденного постановлением Правительства Воронежской области от 21 декабря 2016 года N 964 (л.д. 23-25).
Таким образом, судом установлен факт применения в отношении административного истца оспариваемого нормативного правового акта.
В этой связи судом должна быть проверена законность Порядка внесения изменений в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2014-2044 годы, утвержденного постановлением правительства Воронежской области от 21 декабря 2016 года N 964 в оспариваемой части.
Согласно статье 1 Закона Воронежской области от 30 сентября 2008 года N 77-ОЗ "О правительстве Воронежской области" (в редакции, действовавшей на момент принятия постановления N 964 и внесения в него изменений в оспариваемой части) правительство Воронежской области является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Воронежской области. Правительство Воронежской области правомочно решать все вопросы, которые отнесены к его полномочиям федеральным законодательством, Уставом Воронежской области и законами Воронежской области.
В силу статьи 18 Закона Воронежской области от 30 сентября 2008 года N 77-ОЗ "О правительстве Воронежской области" правительство Воронежской области на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, Устава Воронежской области, федерального и областного законодательства издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение (часть 1). Постановления и распоряжения правительства Воронежской области подписываются губернатором Воронежской области (часть 3 данной статьи).
В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона Воронежской области от 07 июля 2006 года N 86-ОЗ "О порядке обнародования, опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов органов государственной власти Воронежской области и о порядке опубликования иной официальной информации" официальным опубликованием постановления правительства Воронежской области считается первая публикация их полного текста в газете "Воронежский курьер" либо первое размещение (опубликование) в информационной системе "Портал Воронежской области в сети Интернет" (www.govvrn.ru) или на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).
Согласно части 4 статьи 18 Закона Воронежской области от 30 сентября 2008 года N 77-ОЗ "О правительстве Воронежской области" датой официального опубликования постановления правительства Воронежской области считается дата первой публикации его текста в официальном печатном издании, определяемом законом Воронежской области, либо первое размещение (опубликование) в информационной системе "Портал Воронежской области в сети Интернет" (www.govvrn.ru) или на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) (часть 4).
Как установлено судом, 21 декабря 2016 года правительством Воронежской области принято постановление N 964 "Об утверждении Порядка внесения изменений в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2014-2044 годы", которым утвержден Порядок внесения изменений в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2014-2044 годы (л.д.72-76).
Постановление правительства Воронежской области N 964 от 21 декабря 2016 года опубликовано 23 декабря 2016 года в информационной системе "Портал Воронежской области в сети Интернет" www.govvrn.ru и на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru, номер опубликования 360520168710.
Постановлением правительства Воронежской области от 30 июля 2018 года N 651 в постановление правительства Воронежской области от 21 декабря 2016 года N 964 внесены изменения, в том числе в подпункт "б" пункта 4.1 раздела IV (слово "пятьдесят" заменено словом "девяносто").
Указанное постановление опубликовано 01 августа 2018 года в информационной системе "Портал Воронежской области в сети Интернет" www.govvrn.ru и на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru.
Таким образом, оспариваемое постановление правительства Воронежской области N 964 (в редакции постановления от 30 июля 2018 года N 651) принято уполномоченным органом, в пределах компетенции, установленной нормами федерального и регионального законодательства, установленной процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта, правил введения нормативного правового акта в действие.
Проверяя оспариваемый нормативный правовой акт на его соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.
Конституция Российской Федерации устанавливает, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "к" части 1 статьи 72).
Согласно положениям частей 2, 6 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий на основании настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов.
К полномочиям высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений наряду с другими относится утверждение региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 168 ЖК РФ).
Требования, предъявляемые к региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, установлены статьей 168 ЖК РФ.
Так, указанной нормой предусмотрено, что региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов (далее - государственная поддержка, муниципальная поддержка капитального ремонта), контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором (часть 1).
Согласно части 2 статьи 168 ЖК РФ региональная программа формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации.
Имея в виду формирование региональных систем капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, федеральный законодатель определилосновные требования к порядку их организации во введенном Федеральным законом от 25 декабря 2012 года N 271-ФЗ в Жилищный кодекс Российской Федерации разделе IX, наделил субъекты Российской Федерации полномочиями по самостоятельному решению вопросов, связанных с их созданием и функционированием, включая учреждение региональных операторов, определение минимального размера взноса на капитальный ремонт (в том числе его дифференциацию в зависимости от муниципального образования, в котором расположен многоквартирный дом, типа и этажности такого дома, иных факторов) и утверждение региональных программ капитального ремонта, а органы местного самоуправления - полномочиями по утверждению краткосрочных планов реализации региональной программы капитального ремонта, по организации выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа формирования фонда капитального ремонта, а также по обеспечению его формирования и проведения капитального ремонта в случаях, предусмотренных законом (Постановление Конституционного Суда РФ от 12 апреля 2016 года N 10-П).
В соответствии с частью 4.1 статьи 168 ЖК РФ решения о внесении изменений в региональную программу капитального ремонта принимаются в соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Порядок подготовки и утверждения региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, требований к ней, а также критериев очередности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Воронежской области утвержден Законом Воронежской области от 08 июля 2013 года N 106-ОЗ, принятым Воронежской областной Думой 27 июня 2013 года.
В целях реализации Закона Воронежской области от 08 июля 2013 года N 106-ОЗ "О порядке подготовки и утверждения региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области" постановлением правительства Воронежской области от 6 марта 2014 года N 183 утверждена региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2014 - 2044 годы.
В целях актуализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2014 - 2044 годы, утвержденной постановлением правительства Воронежской области от 06 марта 2014 года N 183, а также краткосрочных планов реализации региональной программы капитального ремонта приказом департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 09 августа 2017 года N 179 утвержден Порядок установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Воронежской области.
Постановлением правительства Воронежской области от 21 декабря 2016 года N 964 "Об утверждении порядка внесения изменений в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2014-2044 годы" (в редакции от 30 июля 2018 года N 651), утвержден Порядок внесения изменений в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2014-2044 годы.
В разделе IV порядка внесения изменений в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2014-2044 годы определены основания для принятия решения об отказе внесения изменений в региональную программу, предусматривающего перенос срока капитального ремонта на более ранний срок.
В подпункте "б" пункта 4.1 указанного порядка в качестве такого основания определено следующее: "размер фактических поступлений взносов на капитальный ремонт составляет менее чем девяносто процентов от размера представленных к оплате счетов".
В соответствии с пунктами 5.4.56, 5.2.57 Постановления Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 года N 1038 "О Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации" указанный федеральный орган исполнительной власти осуществляет мониторинг и координацию реализации региональных программ стимулирования развития жилищного строительства, осуществляет мониторинг реализации региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также величины минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах; утверждает методические рекомендации по установлению минимального размера взноса на капитальный ремонт, методические рекомендации по определению оценочной стоимости капитального ремонта многоквартирного дома.
В целях обеспечения функционирования региональных систем капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах были приняты правовые акты методического характера, в том числе Методические рекомендации по принятию субъектом Российской Федерации решений о внесении изменений в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (утверждены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29 октября 2015 года N 774/пр) (далее - Методические рекомендации).
В соответствии с подпунктом "б" пункта 14 Методических рекомендаций субъекту Российской Федерации в качестве одного из оснований для принятия решения об отказе внесения изменений в региональную программу, предусматривающих перенос срока капитального ремонта на более ранний срок, расширение перечня услуг и (или) работ по капитальному ремонту, установленного региональной программой, при формировании фонда капитального ремонта в отношении многоквартирного дома на счете регионального оператора, рекомендовано установить следующее: "размер фактических поступлений взносов на капитальный ремонт составляет менее чем пятьдесят процентов от размера представленных к оплате счетов".
В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" разъяснено, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Вместе с тем признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.
Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 31 марта 2015 года N 6-П, предметом судебной проверки в процедуре, установленной для оспаривания нормативных правовых актов, с учётом отдельных особенностей может являться акт, который: издан органом публичной власти, иным органом или организацией, наделёнными государственными властными полномочиями; является обязательным для подведомственных органов (организаций, учреждений), которые в силу ведомственной субординации должны применять в своей деятельности разъясняемое нормативное положение исключительно в соответствии со смыслом, придаваемым вышестоящим органом, организацией; не носит индивидуального характера, то есть содержащиеся в нём разъяснения не связаны с применением законодательства в отношении определённых лиц в конкретных случаях.
Анализ содержания оспариваемого Порядка внесения изменений в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2014-2044 годы, утвержденного постановлением правительства Воронежской области от 21 декабря 2016 года N 964 (в редакции от 30 июля 2018 года N 651), в части положений, с которыми административный истец связывает нарушение своих прав (подпункт "б" пункта 4.1), позволяет сделать вывод о том, что его положения, по сути, воспроизводят положения вышеприведенных Методических рекомендаций, утвержденных 29 октября 2015 года N 774/пр.
Вместе с тем указанные Методические рекомендации не обладают признаками нормативного правового акта и таковым не являются, положения указанных Методических рекомендаций изложены как пособие, имеют организационный характер и не содержат правовых норм, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина. В связи с этим доводы административного истца о том, что положения Приказа Министерства строительства России от 29 октября 2015 года N 774/пр, утвердившего приведенные Методические рекомендации, носят императивное содержание, обладают признаками нормативного правового акта, являются неправильными и подлежат отклонению.
С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемый административным истцом в части нормативный правовой акт в полной мере соответствует требованиям, предъявляемым к региональной программе капитального ремонта статьей 168 ЖК РФ, в нём содержатся основания для решения вопроса о внесении изменений в региональную программу капитального ремонта.
При таких обстоятельствах по приведённым выше мотивам оспариваемый нормативный правовой акт субъекта не подлежит признанию недействующим с момента его издания, поскольку он не оказывает общерегулирующего воздействия на общественные правоотношения, отличного от требований закона.
Кроме того, содержание Порядка не препятствует защите прав административного истца, которые оно полагает нарушенными, другим способом в общем порядке.
В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
В этой связи суд не усматривает оснований для признания подпункта "б" пункта 4.1 Порядка внесения изменений в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2014-2044 годы, утвержденного постановлением правительства Воронежской области от 21 декабря 2016 года N 964, недействующими, и считает административные исковые требования Хизвера Р.Г. не подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Хизвера Р.Г. к правительству Воронежской области о признании недействующими подпункта "б" пункта 4.1 Порядка внесения изменений в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2014-2044 годы, утвержденного постановлением правительства Воронежской области от 21 декабря 2016 года N 964, отказать.
Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий О.В. Дёмина
Мотивированное решение суда изготовлено 09 июля 2020 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
