Решение Волгоградского областного суда от 20 марта 2018 года №3а-254/2018

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 марта 2018 года Дело N 3а-254/2018
Волгоградский областной суд
в составе председательствующего судьи Антропова Е.А.
при секретаре Корниловой Н.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Шаронова МА к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Волгоградской области, Федеральной кадастровой палате Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Волгоградской области, Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости,
УСТАНОВИЛ:
15 февраля 2018 г. Шаронов М.А. обратился в Волгоградский областной суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N <...>, общей площадью 14159575 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, территория Ветютневского сельского поселения, равной его рыночной стоимости. В обоснование требований административный истец указал, что является собственником вышеуказанного земельного участка. По его мнению, установленная кадастровая стоимость в несколько раз превышает рыночную стоимость, что возлагает обязанность по уплате налога в необоснованно завышенном размере.
Шаронов М.А. и его представитель Гюрджан А.И. в судебное заседание не явились, о дате рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.
Представители административных ответчиков: ФГБУ "Федеральная кадастровая палата "Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии", комитета по управлению государственным имуществом администрации Волгоградской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Волгоградской области, о дате и времени рассмотрения извещены надлежащим образом, представили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.
Представители заинтересованных лиц администрации Фроловского муниципального района Волгоградской области, о дате рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств не представили.
Представитель заинтересованных лиц: Великанова А.И., Блинова А.С., Быкадоровой Н.В., Голубевой Т.А., Голубева С.С., Гордеева В.В., Гайдамакиной Н.Н., Горбачевой М.Я., Джафарова В.Г., Илясова Ю.Н., Илясовой Н.М., Илясова Ю.В., Куриной Е.В., Крюковой Н.А., Кузнецовой Е.Ю., Конькова А.Н., Лестева В.Н., Лестева Вал.И., Лестева Вл.И., Перехожева А.М., Перехожева В.М., Петровой Н.Н., Попова П.Н., Попова С.И., Афанасьевой Л.П., Сарычевой Л.Н., Сингиной А.И., Скачкова А.П., Скачкова В.П., Тарасовой И.В., Тяпкина П.В., Трушкиной В.В., Трушкина В.В., Трушкина А.В., Украинского В.С, Божко Л.В., Солнышкина А.С., Солнышкиной О.П., Кузнецовой Л.П., Левицкой Н.Н. -Тапилин С.Н., о дате рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его и его доверителей.
Заинтересованные лица Белоусова Р.И., Белоусова А.А., Горшенин И.И., Дроздова Л.Н., Денисова Г.Е., Елатонцева Л.Н., Зайченко Т.В., Калинкин Г.П., Калинкина Е.А., Козлова В.Н., Курина М.В., Карпухин А.А., Курин В.В., Милованова Г.А., Попова Е.Г, Петрова Н.Н., Солнышкина Е.А., Тяпкина В.П., Чернявский А.И., Чуриков В.В., Чурикова А.В., Чуриков А.В., о дате рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств не представили.
Учитывая, что участие административного истца, административных ответчиков и заинтересованных лиц не является обязательным, суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что Шаронову М.А. на праве долевой собственности принадлежит земельный участок сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером N <...> общей площадью 14159575 кв.м расположенного по адресу: <адрес>, территория Ветютневского сельского поселения, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о государственной регистрации права (т.2 л.д. 5-69).
Согласно данным кадастровой справки кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N <...>, установлена на 15 декабря 2017 г. и составляет 38230852 рубля 50 копеек (т.1 л.д. 84).
Полагая, что установленная государственной кадастровой оценкой кадастровая стоимость земельного участка значительно превышает рыночную и увеличивает размер земельного налога, истец считает, что в связи с этим кадастровая стоимость должна быть определена в размере рыночной стоимости.
В соответствии с ч. 1 ст. 65 ЗК РФ использование земли в РФ является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
В силу п. 2 ст. 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определённых п. 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
В силу п. 3 ст. 3 НК РФ налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Недопустимы налоги и сборы, препятствующие реализации гражданами своих конституционных прав.
В соответствии с ч. 1 ст. 391 НК РФ налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.
Федеральным законом от 22 июля 2010 г. N 167-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в РФ" и отдельные законодательные акты РФ" были внесены изменения в Федеральный закон от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в РФ", в который была включена глава III.1. "Государственная кадастровая оценка", устанавливающая специальные правила о порядке определения кадастровой стоимости и рассмотрения споров о результатах её определения.
В силу ст. 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в РФ" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами и юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а затем в суде, только в случае отклонения комиссией заявления о пересмотре кадастровой стоимости.
В силу п. 3 ст. 66 ЗК РФ, в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Таким образом, указанная норма закона допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.
При этом нормативные акты, регулирующие порядок определения кадастровой стоимости, также указывают на связь между кадастровой и рыночной стоимостью.
Таким образом, законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельных участков, внесённой в государственный кадастр недвижимости, посредством указания их рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельных участков и законность нормативного акта о её утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.
В силу положений ст. 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 года N135-ФЗ "Об оценочной деятельности в РФ" при осуществлении государственного кадастрового учёта ранее не учтённых объектов недвижимости, включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтённом объекте недвижимости или внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности. В этих случаях, датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости (на которую должна быть определена и рыночная стоимость) является дата внесения сведений о нём в государственный кадастр недвижимости, повлёкшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.
При образовании нового или включении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтённом земельном участке, а также в случаях изменения характеристик земельного участка, влияющего на кадастровую стоимость (отнесение земельного участка к другой категории земель, изменение вида разрешенного использования земельного участка или изменение площади земельного участка), определение кадастровой стоимости проводится в соответствии с Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случае изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утверждёнными Приказом Минэкономразвития России от 12 августа 2006 г. N 222.
При этом Методические указания конкретизируют положения о дате определения кадастровой стоимости земельного участка в случае её установления в порядке ст. 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 года N135-ФЗ "Об оценочной деятельности в РФ".
Так, в соответствии с п. 2.6 Методических указаний в случаях изменения площади земельного участка или его вида разрешённого использования, или перевода земельного участка из одной категории в другую, или отнесения земельного участка к определённой категории земель, кадастровая стоимость такого земельного участка определяется на дату внесения сведений об изменении указанных характеристик земельного участка в государственный кадастр недвижимости.
Земельный участок с кадастровым номером N <...>, расположенного по адресу: <адрес>, внесен в государственный кадастр недвижимости 15 декабря 2017 г.
Согласно сообщению Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области количественные и качественные характеристики спорного объекта оценки после 15 декабря 2017 г. не изменялись, его кадастровая стоимость определена на указанную дату (т. 1 л.д. 175).
Из вышеизложенного следует, что дата, по состоянию на которую должна быть установлена рыночная стоимость данного земельного участка, применительно к положениям ч. 3 ст. 66 ЗК РФ и ст. 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в РФ" - 15 декабря 2017 г.
Согласно положениям ч. 1 ст. 62 КАС РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 6 КАС РФ, закрепляющими принцип состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.
Не согласившись с произведённой оценкой земельного участка и полагая, что его кадастровая стоимость должна быть определена равной рыночной стоимости, административный истец обратился к независимому оценщику для получения заключения о рыночной стоимости земельного участка
Административным истцом суду представлен отчёт N 05/2018-Н от 30 января 2018., подготовленный оценщиком ООО Оценочная фирма "Тоскор", по определению рыночной стоимости земельного участка, согласно которому по состоянию на рыночная стоимость спорного земельного участка составляет 11447000 рублей ( т.1 л.д.87-165).
Каких-либо данных о несоответствии названного отчёта Закону об оценочной деятельности либо федеральным стандартам оценки, свидетельствующих о занижении оценщиком рыночной стоимости оценённого земельного участка, либо о наличии объективных сомнений по поводу достоверности проведённой оценки, участвующие в деле лица суду не представили, не заявили ходатайства о назначении судебной оценочной экспертизы.
Давая оценку отчёту, суд исходит из того, что он содержит все предусмотренные законодательством сведения, в нем указана необходимая общая информация, идентифицированы объекты оценки, приведены анализ рынка объектов оценки, описание процесса оценки, анализ наилучшего и наиболее эффективного использования, результаты, полученные при оценке, итоговая величина стоимости объектов оценки.
Административные ответчики по делу и заинтересованные лица возражений о несогласии с заявленными требованиями по мотиву необоснованного снижения кадастровой стоимости объекта оценки суду не представили, как не представили и доказательств того, что величина рыночной стоимости спорного объекта оценки установлена неверно.
Суд считает, что административный истец представил доказательства, подтверждающие заявленные требования, доказал своё право на обращение в суд и нарушение его прав результатами кадастровой оценки.
Суд полагает установленным, что кадастровая стоимость превышает рыночную стоимость земельного участка, следовательно, заявленные требования об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Поскольку абз. 5 ст. 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" предусмотрено, что в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном ст. 24.18 названного Закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, суд считает необходимым указать дату подачи Шароновым М.А. административного искового заявления о пересмотре кадастровой стоимости - 15 февраля 2018 г. с целью определения даты, с которой подлежит применению установленная судом кадастровая стоимость земельного участка.
Настоящее решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости земельного участка.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 175, 249 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Шаронова МА к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Волгоградской области, Федеральной кадастровой палате Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Волгоградской области, Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N <...>, общей площадью 14159575 кв.м расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 11447000 (одиннадцать миллионов четыреста сорок семь тысяч) рублей по состоянию на 15 декабря 2017 г.
Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости считать 15 февраля 2018 г.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанция Волгоградского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.А. Антропов
Справка: решение суда в окончательной форме изготовлено 23 марта 2018 г.
Судья Е.А. Антропов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка