Решение Красноярского краевого суда от 03 июля 2017 года №3а-254/2017

 
КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 03 июля 2017 года Дело N 3а-254/2017
 
Именем Российской Федерации
03 июля 2017 года
г.Красноярск
Красноярский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Пашковского Д.И.,
при секретаре судебного заседания Дорошковой М.В.,
с участием представителя административного истца - прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Красноярского края - Моргуна О.В.,
представителя административного ответчика - Губернатора Красноярского края и заинтересованного лица - Правительства Красноярского края по доверенности Захаровой Т.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Красноярского края об оспаривании пункта 3.36 Положения об Администрации Губернатора Красноярского края, утвержденного Указом Губернатора края от 10.07.2008 № 119-уг (в редакции Указа Губернатора Красноярского края от 17.02.2017 № 27-уг),
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Красноярского края обратился в защиту интересов неопределенного круга лиц в суд с административный исковым заявлением об оспаривании пункта 3.36 Положения об Администрации Губернатора Красноярского края, утвержденного Указом Губернатора края от 10.07.2008 № 119-уг (в редакции Указа Губернатора Красноярского края от 17.02.2017 № 27-уг) как противоречащего федеральному и краевому законодательству.
Требования мотивированы тем, что пункт 3.36 Положения об Администрации Губернатора Красноярского края которым к функциям Администрации Губернатора края отнесено обеспечение отдельных полномочий Правительства края в случаях, указанных в положениях о структурных подразделениях Администрации, противоречит статье 95 Устава Красноярского края, статье 18 Закона края «О Правительстве Красноярского края и иных органах исполнительной власти Красноярского края», согласно которым организационное, консультационное, экспертное и иное обеспечение полномочий Правительства края осуществляет аппарат Правительства края.
Кроме того, по мнению прокурора, пункт 3.36 Положения об Администрации Губернатора Красноярского края не соответствует части 2 статьи 6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», части 2 статьи 1 Федерального закона от 17.07.2009 №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» и свидетельствует о наличии в нем коррупциогенных факторов, предусмотренных подпунктами «а», «д», «и» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96, - широта дискреционных полномочий, принятие нормативного правового акта за пределами компетенции, нормативные коллизии.
Также указанные в пункте 3.36 Положения нормы, как указывает прокурор, не отвечают требованиям определенности, ясности и недвусмысленности правового регулирования, допускают возможность неограниченного усмотрения в процессе правоприменения и коррупционных проявлений при принятии решения о включении в положения о структурных подразделениях Администрации Губернатора края функций по обеспечению отдельных полномочий Правительства края, что ведет к нарушению принципов равенства всех перед законом и верховенства закона.
Оспариваемой правовой нормой нарушаются права граждан при рассмотрении их обращений, адресованных в Правительство края.
Просил признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу пункт 3.36 Положения об Администрации Губернатора Красноярского края, утвержденного Указом Губернатора края от 10.07.2008 № 119-уг (в редакции Указа Губернатора Красноярского края от 17.02.2017 № 27-уг).
В судебном заседании прокурор Моргун О.В. поддержал административный иск по изложенным в заявлении мотивам.
Представитель административного ответчика - Губернатора Красноярского края и заинтересованного лица - Правительства Красноярского края по доверенности Захарова Т.Н. просила в удовлетворении административного иска отказать, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях, согласно которым, оспариваемое Положение, полностью соответствует указанным прокурором нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, принято в пределах установленных полномочий Губернатора Красноярского края и не нарушает прав неопределенного круга лиц.
Заслушав прокурора, представителя административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
Положение об Администрации Губернатора Красноярского края является нормативным правовым актом, поскольку обладает его признаками:
- издано уполномоченным органом - Губернатором Красноярского края в соответствии со статьями 90, 95 Устава Красноярского края;
- носит обязательный характер для неопределенного круга лиц (субъектов данных правоотношений), рассчитано на неоднократное применение, направлено на урегулирование отношений в сфере осуществления организационного, материально-технического, консультационного и экспертного обеспечения полномочий Губернатора Красноярского края;
- принято в установленной форме и порядке, то есть является правовой нормой;
- опубликовано в «Ведомостях высших органов государственной власти Красноярского края", N 35(256), 14.07.2008, газете "Наш Красноярский край", N 5, 15.07.2008; изменения, внесенные Указом Губернатора Красноярского края от 17.02.2017 N 27-уг, опубликованы на Официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края http://www.zakon.krskstate.ru-21.02.2017.
Таким образом, административное исковое заявление прокурора Красноярского края об оспаривании пункта 3.36 Положения об Администрации Губернатора Красноярского края, утвержденного Указом Губернатора края от 10.07.2008 № 119-уг (в редакции Указа Губернатора Красноярского края от 17.02.2017 № 27-уг) подлежит рассмотрению Красноярским краевым судом в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регламентирующей порядок производства по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов.
Нарушений процедуры при его принятии судом не установлено, что не оспаривается и административным истцом.
Разрешая вопрос о соответствии оспариваемого акта актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.
В силу пункта 3 статьи 22 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" акты высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации.
Федеральным законодательством не урегулирован вопрос о том, какие именно государственные органы субъекта Российской Федерации обеспечивают деятельность высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Разрешение данного вопроса отнесено к компетенции субъекта Российской Федерации.
Согласно ст.134 Устава Красноярского края, Устав края обладает высшей юридической силой по отношению к законам и иным правовым актам края.
Пунктом 3 ст.46 Устава Красноярского края, пунктом 1 ст.1 Закона Красноярского края от 10.07.2008 № 6-1930 «О Правительстве Красноярского края и иных органах исполнительной власти Красноярского края» (далее - Закон края № 6-1930) установлено, что в систему органов исполнительной власти Красноярского края входят:
а) Губернатор Красноярского края;
б) Правительство Красноярского края;
в) министерства Красноярского края;
г) службы Красноярского края;
д) агентства Красноярского края;
е) Региональная энергетическая комиссия Красноярского края;
ж) Постоянное представительство Красноярского края при Правительстве Российской Федерации;
з) управление делами Губернатора и Правительства Красноярского края.
В соответствии со статьей 85 Устава Красноярского края и пунктом 1 статьи 3 Закон края № 6-1930 Губернатор края является высшим должностным лицом края и возглавляет исполнительную власть края.
Губернатор края осуществляет полномочия контрольного и распорядительного характера в отношении Правительства края: формирование Правительства края, распределение обязанностей между членами Правительства края, поручение Правительству края провести внеочередное заседание и внести вопросы на его рассмотрение, председательствование на заседаниях Правительства края и иные (пункт 3 ст.90 Устава Красноярского края, подпункты «а», «б», «д», «е», «ж», «и», «к», «л», пункта 1 статьи 4 Закон края № 6-1930).
В свою очередь, в силу пункта 4 статьи 97 Устава Красноярского края Правительство края определяет порядок своей деятельности, в том числе путем принятия Регламента Правительства края, в пределах, установленных не только федеральными законами, Уставом и законами края, но и актами Губернатора края.
Указанным законодательством, Губернатор края наделен правом самостоятельно определять каким образом должна обеспечиваться его деятельность и деятельность Правительства края.
Указом Губернатора Красноярского края от 10.07.2008 № 119-уг в соответствии со статьями 90, 95 Устава Красноярского края образована Администрация Губернатора Красноярского края и утверждено Положение об Администрации Губернатора Красноярского края
Указом Губернатора края от 17.02.2017 № 27-уг в Указ Губернатора края от 10.07.2008 № 119-уг «Об Администрации Губернатора Красноярского края» внесены изменения, пункт 3.36 Положения об Администрации Губернатора Красноярского края изложен в новой редакции в соответствии с которой, к функциям Администрации Губернатора края отнесено обеспечение отдельных полномочий Правительства края в случаях, указанных в положениях о структурных подразделениях Администрации.
Прокурор указывает на противоречие пункта 3.36 Положения об Администрации Губернатора Красноярского края положениями статьи 95 Устава Красноярского края и статьи 18 Закон края № 6-1930.
С чем суд не может согласиться.
Как указано в статье 95 Устава края, Администрация Губернатора края осуществляет организационное, материально-техническое, консультационное и экспертное обеспечение полномочий Губернатора края. Правовой статус, структура и порядок деятельности Администрации Губернатора края определяется Губернатором края в соответствии с настоящим Уставом.
Статьей 18 Закон Красноярского края № 6-1930 установлено, что организационное, консультационное, экспертное и иное обеспечение полномочий Правительства края осуществляет аппарат Правительства Красноярского края.
Приведенные положения краевого законодательства не исключают возможность осуществления обеспечительных функций в отношении Губернатора края или Правительства края несколькими субъектами.
Данный вывод также подтверждается положениями пункта 1 статьи 5 и статьей 26 Закон Красноярского края № 6-1930.
Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 5 Закон Красноярского края № 6-1930 обеспечение полномочий Губернатора края помимо Администрации Губернатора края осуществляют и органы исполнительной власти края в соответствии с Уставом края, Законом края, правовыми актами Губернатора края, а также положениями об органах исполнительной власти края.
Согласно статье 26 Закона Красноярского края № 6-1930 управление делами Губернатора и Правительства края осуществляет на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края финансовое, хозяйственное, транспортное, социально-бытовое обеспечение и техническое сопровождение деятельности Губернатора края, Правительства края, а также осуществляет иные полномочия по поручению Губернатора края, Правительства края.
Регламент Правительства края, утвержденный постановлением Правительства края от 07.12.2009 № 633-п, также указывает на возможность обеспечения Администрацией Губернатора края отдельных полномочий Правительства края:
взаимодействие Правительства края с Администрацией Губернатора края, управлением делами Губернатора и Правительства края осуществляется в формах, предусмотренных федеральными законами, законами края, правовыми актами Губернатора края (пункт 9.1 Регламента);
структурные подразделения Администрации Губернатора края обеспечивают отдельные полномочия Правительства края по поручению Губернатора края, в целях обеспечения отдельных полномочий Правительства края первый заместитель Губернатора края - председатель Правительства края, заместители председателя Правительства края могут давать поручения руководителям структурных подразделений Администрации Губернатора края, обеспечивающим отдельные полномочия Правительства края по поручению Губернатора края (пункт 9.12 Регламента).
Таким образом, указание в пункте 3.36 Положения на возможность обеспечения отдельных полномочий Правительства края структурными подразделениями Администрации Губернатора края согласуется с правовым статусом Губернатора Красноярского края, системным толкованием Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Устава Красноярского края, Закона Красноярского края № 6-1930 края и им не противоречит.
Доводы прокурора о наличии в пункте 3.36 Положения об Администрации Губернатора Красноярского края коррупциогенных факторов, суд находит несостоятельными по следующим основаниям.
Администрация Губернатора края не является органом государственной власти края, принимающим какие-либо властные решения, обязательные для применения в отношении неопределённого круга лиц, осуществляет обеспечительные, вспомогательные и обслуживающие функции.
Положение об Администрации Губернатора Красноярского края по своему характеру относится к внутриорганизационным правовым актам, не направлено на правовое регулирование отношений с гражданами и организациями, не касается свобод и обязанностей человека и гражданина и не регулирует иные вопросы, предусмотренные частью 2 статьи 3 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».
Администрацию Губернатора края возглавляет первый заместитель Губернатора края, который, как и другие заместители Губернатора края, с одной стороны, входит в состав Администрации Губернатора края, с другой стороны, является членом Правительства края, что исключает возможность коррупционных проявлений при принятии им решения, не может порождать спора о компетенции в силу отсутствия властных полномочий как у Администрации Губернатора края, так и у аппарата Правительства края.
Исходя из системного анализа пункта 3.36 Положения, Регламента, а также положений о структурных подразделениях Администрации Губернатора края и аппарата Правительства края, следует вывод об отсутствии дублирования обеспечительных функций, а также об отсутствии какой-либо правовой неопределенности, излишней свободы усмотрения, возможностей неоднозначного понимания, толкования закона и его произвольного применения. Наоборот, данные акты взаимно согласованы, направлены на разделение обеспечительных функций и исключение их дублирования, какие-либо негативные последствия такого внутриорганизационного деления отсутствуют.
В соответствии с ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Учитывая, что пункт 3.36 Положения об Администрации Губернатора Красноярского края соответствует Федеральному закону от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральному закону от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральному закону от 17.07.2009 №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», Уставу Красноярского края, Закону Красноярского края № 6-1930, иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу и не нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, то в удовлетворении заявленных административных исковых требований следует отказать.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Красноярский краевой суд
РЕШИЛ:
Прокурору Красноярского края в удовлетворении административного искового заявления о признании недействующим с момента вступления решения суда в законную силу пункт 3.36 Положения об Администрации Губернатора Красноярского края, утвержденного Указом Губернатора края от 10.07.2008 № 119-уг (в редакции Указа Губернатора Красноярского края от 17.02.2017 № 27-уг) - отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Красноярского краевого суда
Д.И. Пашковский
1



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка