Дата принятия: 24 августа 2021г.
Номер документа: 3а-253/2021
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 24 августа 2021 года Дело N 3а-253/2021
24 августа 2021 года Санкт-Петербург
Санкт-Петербургский городской суд
в составе председательствующего судьи Витушкиной Е.А.
при секретаре Яцкевич Т.В.,
с участием прокурора Егоровой А.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению В А В о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии N 41 от 08 августа 2021 года N 21-1 "Об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 16 В А В", обязании ТИК N 41 зарегистрировать его кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 16,
установил:
Постановлением Законодательного Собрания Санкт-Петербурга от 16 июня 2021 года N 293, опубликованным в газете "Санкт-Петербургские ведомости" N 110, 21.06.2021, назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва на 19 сентября 2021 года.
Решением Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 17 июня 2021 года N 239-11 в соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) и пунктом 1 статьи 17 Закона Санкт-Петербурга от 17.02.2016 N 81-6 "О выборах депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга" (далее-Закон Санкт-Петербурга) полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 16 по выборам депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва возложены на Территориальную избирательную комиссию N 41 (далее - ТИК N 41).
Решением ТИК N 41 от 08 августа 2021 года N 21-1 отказано в регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 16 В а В на основании подпункта "з" пункта 11 статьи 41 Закона Санкт-Петербурга в связи с установлением по результатам проверки 497 недействительных подписей избирателей (41,62 процентов отобранных для проверки подписей избирателей).
В А.В. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене решения ТИК N 41 от 08 августа 2021 года N 21-1 "Об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 16 В А В", обязании ТИК N 41 зарегистрировать его кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 16. В обоснование своих требований административный истец указал, что не был извещен о проверке подписных листов, ТИК N 41 не предупреждала эксперта, привлекавшегося к проверке подписных листов, об уголовной ответственности, просьба административного истца о вызове самих избирателей на заседание избирательной комиссии для удостоверения факта внесения ими данных в подписные листы была отклонена.
В судебном заседании административный истец подал уточненное административное исковое заявление, в котором указал, что в ряде случаев данные об избирателях, переданные для проверки достоверности указанных им в подписных листах сведений в Управления по вопросам миграции МВД Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, не соответствуют фактически указанным в подписных листах записям; внесенные Управлением по вопросам миграции МВД Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской в соответствующую таблицу проверки записи не позволяют определить в чем заключается не соответствие указанных избирателем сведений; выводы специалиста-почерковеда по результатам проверки подписей избирателей в подписных листах необоснованы, являются предположением, фактически исследование, разработка почерка и сравнительное исследование не проводилась, исследование не было проведено по установленной методике, заключение специалиста не мотивировано.
В дальнейшем административный истец дополнил административное исковое заявление, указав, что неуведомление кандидата избирательной комиссией о времени, месте и сроках проверки подписных листов привело к существенному нарушению избирательных прав кандидата, повлекло нарушение предусмотренных избирательным законодательством гарантий, направленных на обеспечение кандидату равных возможностей по реализации своего пассивного избирательного права, что является основанием для отмены оспариваемого решения
Административный истец и его представитель адвокат З С.И.. в суд явились, поддержали заявленные требования, оспаривая факт извещения кандидата избирательной комиссией о проверке подписных листов, полагая, что это нарушение является безусловным основанием для удовлетворения заявленных требований.
Представители административного ответчика К Д.В. и О Т.Я. в суд явились, представили возражения на административное исковое заявление, указывая на то, что В А.В. принимал участие в процедуре случайной выборки подлежащих проверке подписных листов, после чего он был лично уведомлен о незамедлительном начале проверки отобранных подписных листов, об этапах проводимой проверки административный истец не уведомлялся в связи с отсутствием такой обязанности избирательной комиссии, заверенная копия Итогового протокола проверки подписных листов была передана представителю кандидата незамедлительно после его составления 05 августа 2021 года при этом сообщено о назначении заседания избирательной комиссии по решению вопроса о регистрации кандидата на 08 августа 2021 года, письменных возражений о несогласии кандидата с выводами о признании подписей недействительными в избирательную комиссию не поступило, 06 августа 2021 года доверенному лицу кандидата были выданы копии документов, на основании которых соответствующие подписи избирателей были признаны недействительными, доверенные лица кандидата ознакомились с подписными листами; оспариваемое решение принято единогласно с учетом ответа Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о проверке достоверности содержащихся в подписных листах сведений, заключения по проверке подписных листов, составленного специалистами-почерковедами ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, а также того, что только по результатам визуальной проверки подписей установлено представление административным истцом более 60 недействительных подписей, что превышает установленное количество допустимости недействительных подписей избирателей.
Исследовав материалы дела, выслушав административного истца, представителей сторон, заслушав заключение прокурора, полагавшего административный иск подлежащим отклонению, суд полагает, что оснований для удовлетворения требований не имеется.
В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
Под иным законом в рассматриваемом случае понимается Закон Санкт-Петербурга от 17.02.2016 N 81-6 "О выборах депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга".
В силу пункта 1 статьи 34 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов.
Согласно подпункта "г.1" пункта 24 статьи 38 Федерального закона, подпункта "з" пункта 11 статьи 41 Закона Санкт-Петербурга основанием отказа в регистрации кандидата является если для регистрации кандидата требуется представить 200 и более подписей избирателей, - выявление 5 и более процентов недостоверных и(или) недействительных подписей избирателей от общего количества подписей избирателей, отобранных для проверки;
В соответствии с пунктом 1.2 статьи 37 Федерального закона на выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, составляет 3 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов.
Аналогичная норма содержится в пункте 2 статьи 37 Закона Санкт-Петербурга.
В силу пункта 2 статьи 40 Закона Санкт-Петербурга если кандидатом представлены подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата по одномандатному избирательному округу, окружная избирательная комиссия проверяет соблюдение порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверность сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в этих подписных листах.
Абзацем вторым пункта 7 статьи 40 Закона Санкт-Петербурга установлено, что проверке подлежат 25 процентов от необходимого для регистрации кандидата количества подписей в поддержку выдвижения каждого кандидата по одномандатному избирательному округу и соответствующих им сведений об избирателях, внесших свои подписи в подписные листы. О времени проведения проверки подписных листов должен извещаться кандидат. Окружная избирательная комиссия не вправе отказать в присутствии при проведении выборки и при проверке иным лицам, направленным кандидатом, избирательным объединением. Проверке подлежат все подписи избирателей и соответствующие им сведения об избирателях, содержащиеся в подписных листах, отобранных для проверки.
На основании пунктов 3, 3.1 статьи 38 Федерального закона, пункта 6 статьи 40 Закона Санкт-Петербурга избирательная комиссия для проведения проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в этих подписных листах, может своим решением создавать рабочие группы из числа членов избирательной комиссии, работников аппарата избирательной комиссии, привлеченных специалистов. К проверке могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и(или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе. Для установления достоверности, содержащихся в подписных листах сведений об избирателях, избирательные комиссии используют ГАС "Выборы", включая государственную систему регистрации (учета) избирателей.
В соответствии с пунктом 6.4 статьи 38 Федерального закона недействительными признаются, в том числе:
- подписи избирателей, участников референдума, собранные вне периода сбора подписей, в том числе до дня оплаты изготовления подписных листов, а на выборах в органы местного самоуправления, при выдвижении инициативы проведения местного референдума - до дня, следующего за днем уведомления комиссии о выдвижении кандидата, регистрации инициативной группы по проведению местного референдума (подпункт "а");
- подписи избирателей, участников референдума, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи (подпункт "в");
- подписи избирателей, участников референдума без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, и (или) без указания даты собственноручного внесения избирателем, участником референдума своей подписи в подписной лист (подпункт "г");
- подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями, участниками референдума, а также подписи избирателей, участников референдума, даты внесения которых проставлены избирателями, участниками референдума несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи (подпункт "е");
- подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, участниках референдума, если эти исправления специально не оговорены избирателями, участниками референдума или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей, участников референдума (подпункт "ж");
- все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченном представителе инициативной группы по проведению референдума указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, не внесены им собственноручно либо внесены нерукописным способом или карандашом (подпункт "з");
- подписи избирателей, участников референдума, если сведения о них внесены в подписной лист не самими избирателями, участниками референдума, ставящими подписи, и не лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, внесенных в этот подписной лист, а также если фамилия, имя, отчество указаны избирателями, участниками референдума несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи (подпункт "л");
- подписи избирателей, участников референдума, которые внесены в подписной лист позднее заверения подписного листа лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума (подпункт "н");
Аналогичные основания для признания подписей избирателей недействительными установлены в пункте 12 статьи 40 Закона Санкт-Петербурга.
Решением ТИК N 41 от 23 июня 2021 года N 12-2 установлено, что для регистрации кандидата при проведении выборов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 16 необходимое количество подписей избирателей содержащихся в подписных листах, представляемых в комиссию, составляет 4774 и не может превышать 5251 подпись избирателей. Согласно решению ТИК N 41 от 23 июня 2021 года N 12-3 проверке подлежат 1194 подписей таких избирателей и соответствующих им сведений об избирателях, внесших свои подписи в подписные листы.
Из материалов дела усматривается, что 30 июня 2021 года В А.В. представил в ТИК N 41 документы, необходимые для уведомления о выдвижении кандидата в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу N 16 на выборах депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва.
30 июля 2021 года В А.В., представлены документы, необходимые для регистрации кандидата, в том числе, подписные листы, содержащие 5250 подписей избирателей; для проверки избирательной комиссией методом случайной выборки отобрано 1194 подписи избирателей, содержащиеся в трех папках.
ТИК N 41 проведена проверка отобранных подписей с привлечением Управления по вопросам миграции ГУВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области и специалистов Экспертно-криминалистического Центра ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.
По результатам проведенной визуальной проверки с учетом заключения по проверке подписных листов от <дата> года N N..., составленного специалистами-почерковедами ЭКЦ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, обладающими правом самостоятельного производства судебных почерковедческих экспертиз (далее - Заключение специалистов-почерковедов), а также результатов проверки достоверности сведений, содержащихся в подписных листах, проведенной Управлением по вопросам миграции ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области 02 августа 2021 года (далее - Таблица сведений), административным ответчиком согласно Ведомостям проверки подписных листов и Итогового протокола проверки подписных листов от 05 августа 2021 года, признаны недостоверными (недействительными) 497 подписей избирателей, что составляет 41,62 процента от отобранных для проверки подписей:
- 11 подписей как повторяющиеся подписи одного и того же избирателя;
- 51 подпись лиц, не обладающих активным избирательным правом;
- 239 подписей, в отношении которых сведения об избирателе не соответствуют действительности;
- 5 подписей, в отношении которых не указан год рождения избирателя (в возрасте 18 лет на день голосования - число и месяц рождения);
- 1 подпись, в отношении которой нет или неполный адрес места жительства избирателя;
- 2 подписи, в отношении которых нет или неполные паспортные данные избирателя;
- 1 подпись, в отношении которой не указана дата собственноручного внесения избирателем своей подписи;
- 4 подписи с неоговоренными исправления в дате внесения подписи избирателя;
- 3 подписи, имеющие неоговоренные избирателем или лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, исправления в сведениях об избирателе;
- 64 подписи, в отношении которых сведения об избирателе внесены не самим избирателем и не лицом, осуществлявшим сбор подписей;
- 75 подписей, в которых фамилия, имя, отчество избирателя указаны избирателем несобственноручно;
- 20 подписей избирателей, внесенных позднее заверения подписного листа лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей;
- 19 подписей в связи с тем, что подписной лист не заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей;
- 2 подписи в связи с тем, что не указана дата заверения подписного листа кандидатом.
Оценивая доводы административного истца в части неизвещения его избирательной комиссией о проверке представленных им подписных листов, суд принимает во внимание, что пунктом 6 статьи 38 Федерального закона определено, что при проведении проверки подписей избирателей вправе присутствовать любой кандидат, представивший необходимое для регистрации количество подписей избирателей, его уполномоченные представители или доверенные лица, уполномоченные представители или доверенные лица любого избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, список кандидатов и представившего необходимое для регистрации количество подписей избирателей. О соответствующей проверке должны извещаться кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения, представившие установленное количество подписей избирателей.
Согласно п.1.2.8 Методических рекомендаций по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения списка кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации, утвержденных постановлением ЦИК Российской Федерации от 09.06.2021 N 9/75-8, информирование названных лиц о проведении указанных процедур осуществляется письменным извещением с уведомлением (телеграммой) (в том числе с использованием электронной почты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"), либо по телефону, либо лично. Факт передачи извещения фиксируется в специальном журнале передаче извещений по представленным ранее адресу, в том числе адресу электронной почты, номеру телефона.
Как следует из представленного административным ответчиком суду Журнала передачи извещений о проведении проверки подписных листов, председателем ТИК N 41 30 сентября 2021 года в 13-29 лично сообщено В А.В. о начале проведения проверки подписных листов; 05 августа 2021 года копия Итогового протокола получена доверенным лицом кандидата У А.Н.
Суд критически относится к пояснениям административного истца о том, что он не был лично извещен о начале проверке подписных листов 30 сентября 2021 года, поскольку административный истец не оспаривает, что присутствовал при осуществлении случайной выборки подписных листов 30 июля 2021 года после того, как им 30 июля 2021 года с 12-29 по 13-16 были представлены в избирательную комиссию подписные листы, что также подтверждается его подписью в протоколе случайной выборки. Оснований полагать представленный административным ответчиком журнал недопустимым доказательством не имеется, поскольку он соответствует форме журнала передачи извещений о проведении проверки подписных листов, утвержденной решением Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 29 июня 2021 года N 242-7 "О Порядке приема и проверки окружной избирательной комиссией подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва и иных связанных с ними документов".
То обстоятельство, что в заявлении от 30 сентября 2021 года административный истец просил информировать избирательную комиссию о проверке подписных листов по телефону и адресу электронной почты, не свидетельствует о невозможности извещения его о таких проверках лично, поскольку целью уведомления кандидатом избирательной комиссии о возможных вариантах его извещения является обеспечение возможности кандидата получить соответствующую информацию, что, безусловно, обеспечивается при личном извещении.
Кроме того, суд полагает, что само по себе не извещение избирательной комиссией кандидата о проверке подписных листов, не может являться основанием для отмены решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата и обязании зарегистрировать его кандидатом в депутаты при наличии обстоятельств, которые являются в соответствии с федеральным законодательством безусловным основанием для отказа в регистрации кандидатом в депутаты, поскольку это нарушило бы принцип равенства кандидатов, закрепленный в пункте 1 статьи 39 Федерального закона.
В этой связи, оценивая представленные суду оригиналы подписных листов избирателей в поддержку самовыдвижения В А.В., отобранные методом случайной выборки для проверки (папка N 2, папка N 10, папка N 5 листы N N1-39), суд полагает недействительными следующие подписи избирателей:
- 19 подписей, в отношении которых дата внесения подписи избирателя указана позднее даты заверения подписного листа лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей (в папке 10 лист 78 строки 2, 3,4,5, лист 58 строки 1,2,3,4,5, лист 52 строки 1,2,3,4,5, лист 1 строки 2,3,4,5, папка 2 лист 54 строка 5) - подпункт "н" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона (признанная недействительной административным ответчиком подпись в папке 10 лист 42 строка 5 указанного недостатка не содержит);
- 5 подписей в подписном листе, в котором не указана дата заверения подписного листа кандидатом (папка 10 лист 32 строки 1,2,3,4,5) - подпункт "з" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона;
- 1 подпись в связи с неполным указанием адреса места жительства избирателя (папка 2 лист 61 строка 1), который в силу подпункта 5 статьи 2, пункта 11 статьи 37 Федерального закона должен содержать номер дома - подпункт "г" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона;
- 2 подписи в связи с неполным указанием количества цифр серии и номера паспорта избирателя (папка 10 лист 17 строка 2, папка 10 лист 87 строка 3) - подпункт "г" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона;
- 5 подписей избирателей, 2003 года рождения, в отношении которых в нарушение пункта 11 статьи 37 Федерального закона не внесены сведения о числе и месяце рождения (папка 5 лист 31 строка 2, папка 5 лист 33 строка 4, папка 5 лист 29 строка 2, папка 5 лист 21 строка 2, папка 5 лист 22 строка 1 - подпункт "г" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона;
- 1 подпись, в отношении которой не указана дата собственноручного внесения подписи избирателя (папка 5 лист 12 строка 3) - подпункт "г" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона;
- 20 подписей в подписных листах, которые не заверены подписью лица, осуществляющего сбор подписей (папка 10 лист 81 строки 1-5, папка 10 лист 88 строки 1-5, папка 10 лист 89 строки 1-5, папка 10 лист 91 строки 1-5) - подпункт "з" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона;
- 2 подписи с неоговоренными исправлениями в сведениях об избирателе (папка 2 лист 93 строка 4, папка 5 лист 2 строка 1) - подпункт "ж" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона; при этом суд полагает ошибочным признание недействительной по этому основании подписи в папке 10 лист 61 строка 5, поскольку исправлении в сведениях об избирателе отсутствуют;
- 9 из внесенных в ведомости проверки подписных листов подписей подлежат признанию недействительными в соответствии с пунктом 6.2 статьи 38 Федерального закона, поскольку подпись избирателя с одними и теми же сведениями внесена в подписные листы дважды (папка 10 лист 49 подпись 4, папка 10 лист 74 подпись 5, папка 10 лист 85 подпись 3, папка 10 лист 90 подпись 1, папка 2 лист 59 подпись 5, папка 5 лист 24 подпись 1, папка 5лист 17 подпись 2, папка 10 лист 74 подпись 4, папка 10 лист 92 подпись 2). Суд полагает ошибочными признание по этому основанию 2 подписей избирателей З Г.В. и З В.В., поскольку сведения об этих избирателях, указанные в подписных листах, не являются идентичными.
- 51 подпись на основании подпункта "б" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона, поскольку указанные избирателями места их жительства относятся к другим избирательным округам, определенным в соответствии с Постановлением Законодательного Собрания Санкт-Петербурга от 16.03.2016 N 140 "О схеме одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга", а в силу пункта 1 статьи 5 Закона Санкт-Петербурга активным избирательным правом на выборах обладает гражданин Российской Федерации, зарегистрированный по месту жительства на территории соответствующего избирательного округа; (при этом подпись в папке 10 лист 97 строка 4 является недействительной по этому же основанию с учетом сведений из Таблицы Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 02.08.2021 года об указании места пребывания избирателя).
Суд не может согласиться с правильностью признания недействительными подписей в папке 10 лист 2 строки 2,4, поскольку имеющиеся исправления в дате внесения в подписной лист оговорены, выводов эксперта, привлеченного к проверке, относительно того, что запись об исправлении внесена не избирателями, административным ответчиком не представлено; подпись в папке 5 лист 22 строка 1 имеет исправления в номере паспорта, однако уже отнесена к недействительным по иному основанию; исправления в дате внесения подписи избирателя (папке 2 лист 35 строка 1) не подтверждены заключением привлеченного к проверке эксперта.
Таким образом, только методом визуального исследования административным ответчиком обосновано признаны недействительными 115 подписей избирателей, что составляет 9,63 процента от количества отобранных для проверки подписей избирателей и превышает допустимый порог недействительных подписей, при котором допускается регистрация кандидата.
Подпись избирателя, дата внесения которой выполнена избирателем несобственноручно, а также подпись избирателя, фамилия, имя, отчество которого указаны избирателем несобственноручно является недействительной (подпункт "е" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона, подпункт "л" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона).
Согласно пункту 3.2.3.10 Методических рекомендациях по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации, утвержденных постановлением ЦИК России от 09.06.2021 N 9/75-8 эти основания используются в случаях, когда в проверяемой папке (нескольких папках) экспертом-почерковедом выявляются фамилии, имена, отчества избирателей, даты внесения подписей избирателей, выполненные одним лицом (так называемые цепочки). Поскольку избиратель вправе поставить свою подпись в поддержку выдвижения списка кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидата только один раз, то соответственно фамилия, имя, отчество, дата внесения подписи избирателя могут быть выполнены одним лицом только один раз. В связи с этим в случае выявления цепочки недействительными признаются все подписи избирателей с фамилиями, именами, отчествами, датами, выполненными одним лицом, за исключением одной. Соответствующая подпись (подписи) признается недействительной (признаются недействительными) на основании заключения эксперта-почерковеда.
Как следует из представленного суду Заключения специалистов-почерковедов, проведенная проверка подписей избирателей выявила 7, так называемых цепочек, в которых фамилия, имя, отчество, год рождения, адрес места жительства, серия и номер паспорта, дата внесения подписи выполнены одним лицом, вместе с тем, административный ответчик ошибочно признал все из включенных в "цепочки" подписи недействительными, не исключив по одной из каждой цепочки.
В этой связи, исключая ранее указанные как недействительные подписи и по одной подписи из каждой цепочки подлежат признанию недействительными 63 подписи избирателей
Подпись избирателя, сведения о котором внесены не самим избирателем и не лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, внесенных в этот подписной лист является недействительной (подпункт "л" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона).
В пункте 3.2.3.11 Методических рекомендациях по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации, утвержденных постановлением ЦИК России от 09.06.2021 N 9/75-8 разъяснено, что согласно пункту 11 статьи 37 Федерального закона сведения об избирателе, ставящем в подписном листе свои фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист либо самим избирателем, либо по его просьбе лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей. В случае если данные внесены иным лицом, подпись признается недействительной. По этому же основанию недействительными признаются подписи избирателей, данные о которых внесены одним лицом, но не лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей (используется образец почерка соответствующего лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, например из списка лиц, осуществлявших сбор подписей, в случае его представления либо из заверительной записи подписного листа). Соответствующая подпись признается недействительной на основании заключения эксперта-почерковеда.
Как следует из представленного суду Заключения специалистов-почерковедов, имеется 13 подписных листов с подписями, в отношении которых сведения о годе рождения, адресе места жительства и номерах паспортов внесены одним лицом, но не лицом, осуществляющим сбор подписей, которые соответственно признаны недействительными избирательной комиссией.
Исключая ранее указанные как недействительные подписи, по этому основанию следует признать недействительными 63 подписи избирателей.
Согласно пункту 3 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" заключения экспертов могут служить основанием для признания недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе.
Оценивая доводы административного истца в части несогласия с Заключением специалистов-почерковедов, суд принимает во внимание, что исследование осуществлено специалистами-почерковедами, имеющими право самостоятельного производства судебных почерковедческих экспертиз из числа специалистов Министерства внутренних дел Российской Федерации; Федеральный закон не содержит требований к форме заключения привлекаемого к исследованию подписных листов эксперта, допускает оформление результатов исследования в виде заключения и не содержит требований об указании методики, в соответствии с которой проводилось исследование; Заключение содержит все необходимые реквизиты, в том числе, данные кандидата, подписные листы которого исследовались, а также указание на номера папок, подписных листов, строк в подписном листе).
То обстоятельство, что эксперты не предупреждались об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, не опровергает правильность их выводов, Федеральным законом и Законом Санкт-Петербурга не предусмотрено такое предупреждение экспертов, привлекаемых к проверке подписных листов; оснований не доверять представленному Заключению у суда не имеется.
Довод административного истца о необходимости допроса свидетелей в подтверждение собственноручного внесения подписей избирателей подлежит отклонению, поскольку, данное обстоятельство подлежит подтверждению иными доказательствами.
Таким образом, являются недействительными 241 подпись избирателей, или 21,5 процентов от подлежащих проверке подписей избирателей, что является основанием для отказа в регистрации кандидата в соответствии с подпунктом "з" пункта 11 статьи 41 Закона Санкт-Петербурга.
Доводы административного истца, касающиеся несогласия с обоснованностью признания 239 подписей избирателей недействительными на основании Таблицы сведений, не основаны на данных, внесенных органом регистрационного учета по месту жительства и месту пребывания граждан МВД России в представленный суду оригинал этого документа, в связи с чем не могут быть приняты судом; указанные доводы не влияют на выводы суда относительно того, что избирательной комиссией было выявлено более 5 процентов недействительных подписей избирателей от общего количества подписей избирателей, отобранных для проверки, что является основанием для отказа в регистрации кандидата в депутаты на основании подпункта "з" пункта 11 статьи 41 Закона Санкт-Петербурга.
При таких обстоятельствах, следует признать, что у ТИК N 41 имелись основания для отказа в регистрации административного истца кандидатом в депутаты на основании подпункта "з" пункта 11 статьи 24 Закона Санкт-Петербурга, оснований для возложения на административного ответчика обязанности по регистрации административного истца кандидатом в депутаты отсутствуют.
В соответствии с частью 2 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случаях, если суд установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В А В в удовлетворении административного искового заявления о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии N 41 от 08 августа 2021 года N 21-1 "Об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 16 В А В", обязании ТИК N 41 зарегистрировать его кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 16 - отказать.
Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение пяти дней со дня его принятия.
Судья Е.А.Витушкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
