Решение Хабаровского краевого суда от 02 февраля 2022 года №3а-253/2021, 3а-5/2022

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 2 февраля 2022 года Дело N 3а-5/2022
Хабаровский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Е.А.Бузыновской,
при секретаре П.С.Бритовой,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Технюка В.В. о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок,
установил:
Технюк В.В. в административном исковом заявлении просит присудить компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 100 000 рублей. Обосновывая свои требования, он указал, что с 14.07.2020 года в производстве Кировского районного суда г. Хабаровска находилось административное дело N 2а-506/2021, начатое по его административному иску. Производство по делу окончено, судебное решение вступило в законную силу 28.07.2021 года. Общая продолжительность судопроизводства по административному делу составила 1 год 14 дней. Считает, что такой срок рассмотрения дела не может считаться разумным. Длительность судопроизводства лишало его возможности реализовать право на доступ к правосудию, препятствовало своевременному разбирательству по делу, которое не представляло особой сложности.
Административный истец в судебном заседании поддержал свои требования, сославшись на те же обстоятельства, что изложены в административном исковом заявлении.
В соответствии с частью 9 статьи 3 Федерального закона от 30.04.2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок интересы Российской Федерации представляет Министерство финансов Российской Федерации.
Представитель Министерства финансов Российской Федерации в суд не явились, просил провести судебное заседание в его отсутствие.
В представленных суду письменных возражениях представитель Министерства финансов Российской Федерации просил отказать в удовлетворении административного иска. Полагает, что при рассмотрении дела судом своевременно проводились необходимые процессуальные действия, длительных периодов задержек судопроизводства не допускалось. Сумма, заявленная административным истцом к взысканию, завышена, не отвечает критериям разумности.
Заслушав объяснения лиц, участвовавших в судебном заседании, изучив материалы административного дела N 2а-506/2021, суд установил, что Кировским районным судом г. Хабаровска 20.05.2021 года принято решение, которым Технюку В.В. отказано в удовлетворении административных исковых требований к УФСИН России по Хабаровскому краю, заместителю начальника УФСИН России по Хабаровскому краю С.Н.Жаткину, заместителю начальника УФСИН России по Хабаровскому краю А.В.Колмыкову, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю о признании действий (бездействия) незаконными.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 28.07.2021 года решение районного суда оставлено без изменения.
Кассационным определением Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 06.10.2021 года оставлены без изменения решение Кировского районного суда г. Хабаровска и апелляционное определение Хабаровского краевого суда.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации гарантируется право на судебную защиту, которое включает в себя и право на судопроизводство в разумный срок. Для обеспечения реализации такого права Федеральным законом от 30.04.2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее по тексту - Закон о компенсации) установлен специальный способ его защиты в виде присуждения компенсации.
В частях 1 и 2 статьи 1 Закона о компенсации указано, что граждане, являющиеся в судебном процессе сторонами, при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации. Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).
При исчислении общей продолжительности судопроизводства по делу учитывается только то время, в течение которого дело находится в производстве суда. В общую продолжительность судопроизводства по административным делам включается период со дня поступления административного искового заявления в суд первой инстанции до дня вступления в законную силу последнего судебного акта по рассмотренному делу. Период со дня вступления в законную силу обжалуемого последнего судебного акта по делу до поступления жалобы, представления в отношении данного акта в суд апелляционной, кассационной, надзорной инстанции не включается в общую продолжительность судопроизводства (пункты 49, 50 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", - далее по тексту постановление Пленума Верховного Суда РФ N 11).
Административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, рассматриваются судом в течение одного месяца со дня поступления административного искового заявления в суд. По сложным административным делам срок рассмотрения дела может быть продлен председателем суда, заместителем председателя суда, председателем судебного состава не более чем на один месяц (статья 141, часть 1 статьи 226).
Не вступившие в законную силу решения суда первой инстанции могут быть обжалованы в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Апелляционный суд общей юрисдикции рассматривает поступившее по апелляционной жалобе дело в срок, не превышающий двух месяцев со дня его поступления в суд апелляционной инстанции (часть 1 статьи 296, часть 1 статьи 298, часть 1 статьи 305 Кодекса административного судопроизводства РФ).
Кассационная жалоба, поданная на вступившие в законную силу судебные акты в кассационный суд общей юрисдикции, при отсутствии оснований для её возвращения в течение двадцати дней со дня поступления передается для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, и рассматривается в срок, не превышающий двух месяцев (часть 1 статьи 322, часть 7 статьи 327 Кодекса административного судопроизводства РФ).
Согласно материалам административного дела N 2а-506/2021 (2а-1055/2020, 2а-1057/2020, 2а-1058/2020) административное исковое заявление Технюка В.В. об оспаривании решения заместителя начальника УФСИН России по Хабаровскому краю от 22.06.2020 года N ОГ-27/то/20-1401 поступило в Кировский районный суд г.Хабаровска 14.07.2020 года. Определением судьи от 17.07.2020 года заявление принято к производству суда, возбуждено административное дело N 2а-1055/2020, установлен до 24.08.2020 года срок проведения подготовки дела к судебному разбирательству. Определением судьи от 24.08.2020 года по делу назначено предварительное судебное заседание на 27.08.2020 года.
В Кировский районный суд г.Хабаровска 14.07.2020 года поступило административное исковое заявление Технюка В.В. об оспаривании решения заместителя начальника УФСИН России по Хабаровскому краю от 15.06.2020 N ОГ-27/то/5-1305. Определением судьи от 17.07.2020 года заявление принято к производству суда, возбуждено административное дело N 2а-1057/2020, установлен до 24.08.2020 года срок проведения подготовки дела к судебному разбирательству. Определением судьи от 24.08.2020 года по делу назначено предварительное судебное заседание на 27.08.2020 года.
В Кировский районный суд г.Хабаровска 14.07.2020 года поступило административное исковое заявление Технюка В.В. об оспаривании решения заместителя начальника УФСИН России по Хабаровскому краю от 15.04.2020 N ОГ-27/то/5-718. Определением судьи от 17.07.2020 года заявление принято к производству суда, возбуждено административное дело N 2а-1058/2020, установлен до 24.08.2020 года срок проведения подготовки дела к судебному разбирательству. Определением судьи от 24.08.2020 года по делу назначено предварительное судебное заседание на 27.08.2020 года.
Определением Кировского районного суда от 27.08.2019 года административные дела NN 2а-1055/2020, 2а-1057/2020, 2а-1058/2020 объединены в одно производство; к участию в административном деле привлечен административный соответчик УФСИН России по Хабаровскому краю; продлен срок проведения подготовки дела к судебному разбирательству до 31.08.2020 года.
Определением судьи от 31.08.2020 года по административному делу назначено судебное заседание на 24.09.2020 года. Судебные заседания по делу назначались на 13.10.2020 года, 26.10.2020 года и 06.11.2020 года.
В судебном заседании 06.11.2020 года судом оглашена резолютивная часть решения, изготовление мотивированного решения отложено до 20.11.2020 года.
В Кировский районный суд г. Хабаровска 14.12.2020 года поступила апелляционная жалоба Технюка В.В. на решение суда. В суд апелляционной инстанции административное дело направлено 21.01.2020 года, куда поступило в тот же день.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 10.02.2021 года решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 14.12.2021 года отменено, дело направлено в районный суд на новое рассмотрение.
В Кировский районный суд г. Хабаровска административное дело поступило 24.02.2021 года. Определением судьи от 25.02.2019 года судебное разбирательство назначено на 22.03.2021 года.
Назначенные на 22.03.2021 года и 20.04.2021 года судебные заседания были отложены. В состоявшемся 20.05.2021 года судебном заседании была оглашена резолютивная часть решения, изготовление мотивированного решения судом отложено до 03.06.2021 года. В Кировский районный суд г. Хабаровска 31.05.2021 года поступила апелляционная жалоба Технюка В.В. на решение суда. В суд апелляционной инстанции административное дело направлено 24.06.2021 года, куда поступило в этот же день.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 28.07.2021 года решение районного суда г. Хабаровска от 20.02.2021 года оставлено без изменения.
Технюком В.В. на судебные акты была подана кассационная жалоба, которая поступила в районный суд 09.08.2021 года. Административное дело 23.08.2021 года направлено в Девятый кассационный суд общей юрисдикции с кассационной жалобой в административного истца, куда поступило 27.08.2021 года.
Кассационным определением Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 06.10.2021 года решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 20.02.2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 28.07.2021 года оставлены без изменения.
Продолжительность судопроизводства по административному делу N 2а-506/2021, исчисляемая с 14.07.2020 года (с даты поступления административных исковых заявлений в суд первой инстанции) по 28.07.2021 года (даты вступления в законную силу судебного акта, которым дело разрешено по существу) и с 27.08.2021 года (даты поступления кассационной жалобы Технюка В.В. в Девятый кассационный суд общей юрисдикции) по 06.10.2021 года (даты рассмотрения кассационной жалобы и принятия кассационного определения по делу) составила 1 год 01 месяц 25 дней.
Рассматривая заявление о компенсации, суд не связан содержащимися в нем доводами. Факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок устанавливается, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела. Не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков судопроизводства, обстоятельства, связанные с организацией работы суда, например, замена судьи ввиду его болезни, отпуска, прекращения или приостановления его полномочий, отсутствие необходимого штата сотрудников, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств (пункты 40, 48 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 11).
При определении разумности и продолжительности срока судопроизводства суд принимает во внимание, что административное дело, возбужденное на основании административных исковых заявлений Технюка В.В. не отличается правовой и фактической сложностью. По делу участвовал один истец, два соответчика (федеральные учреждения) и должностные лица, других участвующих в деле лиц не имелось. По делу были истребованы дополнительные доказательства, но экспертизы не назначались, свидетели не допрашивались. Поведение истца не препятствовало рассмотрению дела в установленные законом сроки.
Кодексом административного судопроизводства РФ установлено, что: судья в течение трех дней со дня поступления административного искового заявления в суд разрешает вопрос о принятии его к производству суда (статья 127); после принятия заявления к производству судья выносит определение о подготовке дела к судебному разбирательству и указывает действия, которые следует совершить сторонам, другим лицам, участвующим в деле, и сроки совершения этих действий для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения и разрешения дела (статья 133). При подготовке административного дела к судебному разбирательству суд, в том числе, рассматривает вопрос о соединении или разъединении нескольких требований (пункт 4 части 3 статьи 135, статья 224).
Предварительное судебное заседание имеет своей целью процессуальное закрепление распорядительных действий сторон, совершенных при подготовке дела к судебному разбирательству, определение обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, определение достаточности доказательств по делу, исследование фактов пропуска сроков обращения в суд и сроков исковой давности, разрешения вопроса о передаче дела на рассмотрение в другой суд по подсудности (статья 138 Кодекс административного судопроизводства РФ).
Судьей Кировского районного суда г. Хабаровска подготовка дела к судебному разбирательству проводилась до 31.08.2020 года, - в течение 1 месяца 17 дней со дня принятия гражданского дела к производству суда, то есть за пределами срока, установленного для рассмотрения административных дел этой категории. Однако, в материалах дела отсутствуют сведения о том, какие именно действия для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения и разрешения дела, в этот период были выполнены: никакие доказательства не были истребованы, судебные поручения не направлялись. Необходимость назначения предварительного судебного заседания на 27.08.2020 года в определение суд не мотивирована.
Получив и приняв к своему производству в один день три административных исковых заявления Технюка В.В. об оспаривании действий (бездействия) заместителя начальника УФСИН России по Хабаровскому краю, судья Кировского районного суда на стадии подготовки дела к судебному разбирательству не разрешилвопрос о соединении однотипных требований к одному и тому же административному ответчику в одно производство. Это процессуальное действие было им совершено только 24.08.2021 года, - через 1 месяц 06 дней после возбуждения административного дела.
Судебное разбирательство по делу (первое судебное заседание) было назначено на 24.09.2020 года, - через 2 месяца 06 дней после принятия административного иска к производству Кировского районного суда г. Хабаровска, то есть за пределами установленного процессуальным законом срока рассмотрения таких административных дел. Вопрос о продлении срока рассмотрения дела председателем суда, заместителем председателя суда, в соответствии с положениями части 2 статьи 141 Кодекса административного судопроизводства РФ, не рассматривался.
Отменяя решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 06.11.2020 года, апелляционная инстанция в определении от 10.02.2021 года указала, что судом не разрешены по существу и не исследованы часть требований административного истца. Административное дело было направлено в районный суд на новое рассмотрение.
В протоколах судебных заседания суда первой инстанции от 22.03.2021 года и 20.04.2021 года, которые были отложены, суд не разрешал вопрос о дате проведения следующего судебного заседания.
Кассационная жалоба Технюка В.В. на судебные акты судов первой и второй инстанций поступила в Кировский районный суд г.Хабаровска 09.08.2021 года. Административное дело в суд кассационной инстанции направлено 23.08.2021 года. Эти действия суда не соответствуют положениям части 1 статьи 319 Кодекса административного судопроизводства РФ, которые обязывают суд незамедлительно направить дело с кассационной жалобой в суд кассационной инстанции. Нарушение указанных сроков повлекло за собой увеличение на 20 дней решение вопроса о принятии и передачи кассационной жалобы на рассмотрение в суде кассационной инстанции.
Анализ произведенных судом первой инстанции процессуальных действий показывает, что причиной длительного рассмотрения административного дела явились нераспорядительные и неэффективные действия суда первой инстанции. При этом суд учитывает, что длительность судопроизводства не была вызвана чрезвычайными и непредотвратимыми при данных условиях обстоятельствами (непреодолимой силой), которые объективно делали бы невозможным своевременное совершение судом указанных действий, дело не представляло правовой и фактической сложности для разрешения. Общий срок судопроизводства, с момента подачи иска в суд до рассмотрения дела по существу, в данном случае не является разумным. Поэтому суд признает, что право административного истца Технюка В.В. на судопроизводство в разумный срок нарушенным. Оценивая действия суда, рассматривавшего административное дело в суде первой инстанции, суд не может признать их достаточными и эффективными. Сроки рассмотрения дела в судах апелляционной и кассационной инстанций не нарушены.
Поскольку сам факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок свидетельствует о причиненном неимущественном вреде (нарушении права на судебную защиту), а его возмещение не зависит от вины органа или должностного лица, лицо, обратившееся с заявлением о компенсации, не должно доказывать наличие этого вреда (пункт 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 года N 11).
Размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека (часть 2 статьи 2 Закона о компенсации).
Учитывая обстоятельства дела, по которому было допущено нарушение, его продолжительность и значимость последствий для Технюка В.В., суд считает, что требуемая административным истцом сумма 100 000 рублей, является чрезмерной, и определяет размер компенсации равным 10 000 рублей.
Решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит исполнению за счет средств федерального бюджета Министерством финансов Российской Федерации (часть 2 статьи 5 Закона о компенсации).
Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
Административный иск удовлетворить частично.
Присудить Технюку В.В. компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок 10 000 (десять тысяч) рублей.
В остальной части в удовлетворение административных исковых требований Технюку В.В. отказать.
Решение суда подлежит исполнению Министерством финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета.
Решение суда в части присуждения компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции, путем подачи апелляционной жалобы через Хабаровский краевой суд.
Судья краевого суда


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка