Решение Рязанского областного суда от 23 мая 2019 года №3а-253/2019

РЯЗАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 мая 2019 года Дело N 3а-253/2019







23 мая 2019 года


г. Рязань




Рязанский областной суд в составе:
председательствующего судьи Хмельниковой Е.А.,
при секретаре Васюговой М.В.,
с участием:
прокурора Яковлевой Т.Н.,
представителя административного истца Лещенко А.В. Моторина И.Н.,
представителя административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области Евдокимовой Ю.Г.,
представителя заинтересованного лица администрации г.Рязани Цветковой О.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Лещенко А.В. к министерству имущественных и земельных отношений Рязанской области о признании приказов от 13.11.2015 N 63-Д "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год" и от 11.11.2016 N 81-Д "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год" недействующими в части,
УСТАНОВИЛ:
Министерством имущественных и земельных отношений Рязанской области 13.11.2015 издан приказ N 63-Д "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год" и 11.11.2016 приказ N 81-Д "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год".
В перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2016 и на 2017 год (являющимися приложениями к указанным приказам) включены здания с кадастровыми номерами 62:29:0060018:359, 62:29:0060018:366, расположенные по адресу: г. Рязань, ул. Мервинская, д. 23б (пункты перечней 5572,5576; 6357,6361).
Приказ от 13.11.2015 N 63-Д опубликован на официальном сайте министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области http://minim.ryazangov.ru 13.11.2015 и на официальном сайте Правительства Рязанской области http://www.ryazangov.ru 29.12.2015.
Приказ от 11.11.2016 N 81-Д опубликован на официальном сайте министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области http://minim.ryazangov.ru 11.11.2016 и на официальном сайте Правительства Рязанской области http://www.ryazangov.ru 14.11.2016.
Лещенко А.В. обратился в Рязанский областной суд с административным иском о признании названных пунктов перечней недействующими, ссылаясь на отсутствие предусмотренных статьёй 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации условий для включения в перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее также Перечни). В обоснование нарушения своих прав указал, что является собственником данных зданий, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя и использует упрощенную систему налогообложения, включение указанных объектов недвижимости в Перечни не позволяет ему использовать льготу по освобождению от уплаты налога на имущество физических лиц в соответствии со статьей 346.11 Налогового кодекса РФ.
Представитель административного истца поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области (далее также Минимущество Рязанской области) административных иск не признала, полагает, что включение принадлежащих административному истцу объектов недвижимости в Перечни соответствует требованиям закона, основанием для этого послужили предоставленные администрацией г.Рязани сведения о фактическом использовании зданий как объектов общественного питания.
Представитель заинтересованного лица администрации г.Рязани возражений против административного иска не заявила.
Заслушав стороны, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что заявленные требования подлежат удовлетворению, суд приходит к следующему.
Оспариваемыми в части нормативными правовыми актами урегулированы общественные отношения в сфере налогообложения.
В соответствии с требованиями статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.
Налог на имущество физических лиц является местным налогом, устанавливается Налоговым кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (статьи 15, 399 НК РФ).
Законом Рязанской области от 30 октября 2014 года N65-ОЗ установлена единая дата начала применения на территории Рязанской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения - 1 января 2015 года.
Судом установлено, что Лещенко А.В. является собственником зданий с кадастровыми номерами 62:29:0060018:359, 62:29:0060018:366, расположенных по адресу: г. Рязань, ул. Мервинская, д. 23б. Лещенко А.В зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя. Данные обстоятельства подтверждены соответствующими сведениями из ЕГРН и ЕГРИП.
Налоговым органом в адрес Лещенко А.В. направлены уведомления о необходимости уплаты налога на имущество физических лиц в отношении указанных объектов со сроком уплаты до 16.04.2018 г. и 3.12.2018 г. за 2016 г. и 2017 г. соответственно. Налог исчислен налоговым органом с учётом включения зданий в перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2016 и на 2017 год ( с применением соответствующих году налоговых ставок, установленных решением Рязанской городской Думы от 27.11.2014 N 401-II "Об установлении на территории города Рязани налога на имущество физических лиц")
Как следует из положений пункта 2 статьи 11 и статьи 400 НК РФ, физические лица, имеющие статус индивидуальных предпринимателей, являются плательщиком налога на имущество физических лиц в отношении принадлежащего им на праве собственности имущества. Объектами обложения налогом на имущество физических лиц являются, в том числе здание, строение, сооружение и помещение, расположенные в пределах муниципального образования (подпункт 6 пункта 1 статьи 401 НК РФ).
Налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения (пункт 3 статьи 402 НК РФ). При этом освобождение индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения, от обязанности по уплате налога на имущество физических лиц в отношении имущества, используемого для предпринимательской деятельности, на указанные объекты не распространяется (пункт 3 статьи 346.11 НК РФ).
В силу п. 3 ст. 402 НК РФ налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 настоящего Кодекса, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.
Формирование перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется исходя из их кадастровой стоимости, в том числе и для целей исчисления и уплаты налога на имущество физических лиц, регламентируется пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ. Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, согласно пункту 7 статьи 378.2 НК РФ устанавливает уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
На территории Рязанской области определение перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1, 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направление перечня в электронной форме в УФНС России по Рязанской области и размещение перечня на официальном сайте Министерства и на официальном сайте Правительства Рязанской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" отнесено к полномочиям министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области (п. 85 Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Рязанской области, утвержденного Постановлением Правительства Рязанской области от 11 июня 2008 г. N 98).
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о принятии оспариваемых нормативных правовых актов уполномоченным органом, в пределах его компетенции, с соблюдением порядка его опубликования.
Федеральный законодатель указал, что налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных статьей 378.2 НК РФ, как кадастровая стоимость имущества в том числе в отношении такого вида недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения, как административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них (подпункт 1 пункта 1) и нежилые помещения (подпункт 2 пункта 1), предусмотрев в абзаце втором пункта 2 статьи 372 названного Кодекса право субъектов Российской Федерации при установлении налога законами устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества.
Нежилое помещение, как это предписано подпунктом 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ (в редакции, действовавшей на момент утверждения Перечней), признается недвижимым имуществом, налоговая база которого определяется исходя из кадастровой стоимости, если его назначение в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания. При этом фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (пункт 5 указанной статьи).
Как следует из отзыва на административное исковое заявление и объяснений представителя административного ответчика в судебном заседании основанием для включения принадлежащих административному истцу объектов недвижимости в Перечни послужило их фактическое использование как объектов общественного питания.
В пункте 9 статьи 378.2 НК РФ (в редакции, действовавшей на момент утверждения Перечней) установлено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 данной статьи федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере имущественных отношений, по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.
На территории Рязанской области вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется министерством имущественных и земельных отношений Рязанской области.
В соответствии с утвержденным постановлением Правительства Рязанской области от 5 августа 2015 г. N 189 Порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения в целях определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений Минимущество Рязанской области запрашивает информацию об использовании зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Рязанской области, с учетом положений статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и положений Закона Рязанской области от 26.11.2003 N 85-ОЗ "О налоге на имущество организаций на территории Рязанской области" в том числе в муниципальных образованиях Рязанской области - городских округах, городских и сельских поселениях Рязанской области, которая рассматривается Межведомственной комиссией по выработке предложений об установлении вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений. Предложения об установлении вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений направляются в Минимущество Рязанской области для определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений при формировании перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.
Межведомственная комиссия (в соответствии с утверждённым этим же постановлением Положением) для решения поставленной перед ней задачи имеет право: запрашивать от территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти Рязанской области, органов местного самоуправления Рязанской области, а также от юридических и физических лиц информацию и документы по вопросам, относящимся к компетенции Межведомственной комиссии; проводить обследования объектов недвижимости.
Из материалов дела следует, что на основании сведений, направленных администрацией г.Рязани 22.09.2015 г. и 22.06.2016 г. межведомственной комиссией приняты решения от 30.10.2015 г. и 29.06.2016 г. о предложении Министерству имущественных и земельных отношений Рязанской области включить в перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2016 и 2017 годы в том числе здания с кадастровыми номерами 62:29:0060018:359, 62:29:0060018:366.
В представленных администрацией г.Рязани сведениях указано, что данные здания относятся к объектам общественного питания. При этом сведения о проведении мероприятий по обследованию этих зданий и помещений в них с целью определения вида их фактического использования отсутствуют.
Как пояснила в судебном заседании представитель администрации г.Рязани, вывод о фактическом использовании зданий сотрудники администрации сделали на основании визуального осмотра зданий с внешней стороны и данных Интернет-ресурсов, помещения в зданиях не обследовались, никакой фиксации результатов осмотров не проводилось. Согласно содержащимся в выписках из Единого государственного реестра недвижимости сведениям указанные здания расположены на земельном участке с кадастровым номером 62:29:0060018:23 с разрешённым видом использования - для размещения промышленных объектов, назначение зданий - нежилое, данные о виде разрешенного использования зданий отсутствуют.
Согласно техническому паспорту, составленному по состоянию на 24.12.2012 г., здание с кадастровым номером 62:29:0060018:359 является нежилым, его общая площадь составляет 75.3 кв.м, из экспликации к плану здания следует, что в нем имеется одно бытовое помещение.
По сообщению Рязанского филиала АО "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" от 22.05.2019 г. сведения о техническом учете (инвентаризации) здания с кадастровым номером 62:29:0060018:366 отсутствуют.
При таких обстоятельствах, суд находит, что административным ответчиком не доказана обоснованность включения принадлежащих административному истцу зданий в оспариваемые Перечни, а именно, наличие установленных в ст.378.2 Налогового кодекса РФ условий, позволяющих отнести данные объекты к объектам недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.
В связи с чем оспариваемые положения указанных нормативных правовых актов противоречат федеральному законодательству, нарушают права административного истца в сфере налогообложения и подлежат признанию недействующими со дня принятия.
Руководствуясь ст.215 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Лещенко А.В. к министерству имущественных и земельных отношений Рязанской области о признании приказов от 13.11.2015 N 63-Д "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год" и от 11.11.2016 N 81-Д "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год" недействующими в части удовлетворить.
Признать недействующими со дня принятия пункты 5572, 5576 приложения к приказу министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области от 13.11.2015 N 63-Д "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год" и пункты 6357, 6361 приложения к приказу министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области от 11.11.2016 N 81-Д "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год".
Опубликовать сообщение о принятом решении суда в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу на официальном сайте министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области и официальном сайте Правительства Рязанской области..
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Рязанский областной суд.
Судья: подпись Хмельникова Е.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка