Решение Кемеровского областного суда от 16 июня 2016 года №3а-253/2016

 
КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 16 июня 2016 года Дело N 3а-253/2016
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Кемеровский областной суд
В составе председательствующего: Михеевой С.Н.,
при секретаре Шарафиеве П.Р.,
с участием прокурора Рубан А.В.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании 16 июня 2016
Административное дело по административному иску Федерального агентства лесного хозяйства к Совету народных депутатов Сосновского сельского поселения Новокузнецкого муниципального района, Главе Сосновского сельского поселения о признании недействующим в части нормативного правового акта,
У С Т А Н О В И Л:
Федеральное агентство лесного хозяйства обратились в суд с административным исковым заявлением и просят с учетом уточнений требований признать недействующим со дня принятия Решение Совета народных депутатов Сосновского сельского поселения Новокузнецкого муниципального района от 22.12.2011 № 40 « Об утверждении Генерального плана муниципального образования «Сосновское сельское поселение» в части включения в границы Сосновского сельского поселения Новокузнецкого муниципального района кемеровской области земель лесного фонда: Кемеровская область, Новокузнецкий район, Новокузнецкое лесничество, Пригородное участковое лесничество, Сельское и Сосновское урочища, а именно:
п. Пушкино в квартале 12 выдел 21, выдел 44, в квартале 13 выдел 13, выдел 16, выдел 28, выдела 33-35, выдела 40-43.
с. Сосновка в квартале 3 выдел 16, выдел 21, выдел 23, выдел 28, выдел 38, в квартале 5 выдел 4, выдел 6, выдел 8, выдел 11, выдела 16-18, выдела 22, 23, выдел 28, выдел 29, выдела 32-34, выдел 41, в квартале 7 выдел 29, в квартале 21 выдел 1, выдел 2, в квартале 13 выдел 4, 5, выдел 22, выдел 73.
п. Колмыковский в квартале 18 выдел 28, 29, выдел 31, выдел 36, выдел 42, выдел 79.
п. Михайловка в квартале 18 выдел 19, выдел 45, выдел 46.
п. Калиновский в квартале 19, выдел 6, выдел 20-23, выдел 32, выдел 33.
п. Юрьевка в квартале 21 выдел 34, 35, выдел 37, в квартале 18 выдел 2, 3, выдел 28, 29.
п. Малиновка в квартале 21 выдел 40, в квартале 22 выдел 1, 2, выдел 10, 11, выдел 22, в квартале 23 выдел 5, выдел 9-11, выдел 17, выдел 21, в квартале 16 выдел 25, выдел 28, в квартале 17 выдела 2-13, выдела 15-19, выдел 24, 25, выдела 29-31, в квартале 18 выдела 8-11, выдел 15, выдел 17, выдел 19, 20, выдела 23-25, в квартале 19 выдел 1, выдел 3, выдел 11, выдел 14, 15, выдел 28, в квартале 20 выдела 3-5, выдел 14, выдел 28.
Требования мотивированы тем, что в результате выполненного ФГУП «Рослесинфорг» картографического наложения материалов лесоустройства на границы населенного пункта, определенных основным чертежом генерального плана, установлено включение в границы муниципального образования Сосновского сельского поселения Новокузнецкого района, лесных участков, расположенных на землях лесного фонда по адресу: Кемеровская область, Новокузнецкий район, Новокузнецкое лесничество, Пригородное участковое лесничество, Сельское и Сосновское урочища, в населенных пунктах, перечисленных в описательной части. В силу требований статьи 3 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса РФ» земли лесного фонда отнесены к федеральной собственности. Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются на основании материалов лесоустройства по лесным кварталам и (или) лесотакционным выделам, их границам и площади. На основании материалов лесоустройства (топографических карт, фотопланшетов, описаний) ведется государственный лесной реестр и определяются границы лесных участков и местоположение. Лесные участки, включенные оспариваемым Решением Совета народных депутатов Сосновского сельского поселения, являются ранее учтенными объектами недвижимости с границами определенными материалами лесоустройства. Право Российской Федерации на указанные лесные участки зарегистрировано, лесные участки находятся в федеральной собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права:
42АА 671983 от 18.11.2003, площадью 1685374000 кв.м., местоположение: Кемеровская область, Новокузнецкий район, кадастровый (условный) номер 42:09:00 00 000:0198;
42АА 671984 от 18.11.2003, площадью 29262005000 кв.м., местоположение: Кемеровская область, Новокузнецкий район, кадастровый (условный) номер 42:09:00 00 000:0180;
42АА677781 от 19.11.2003, площадью 3202155300 кв.м., местоположение: Кемеровская область, Новокузнецкий район, кадастровый (условный) номер 42:09:00 00 000:0179;
42АА687077 от 15.12.2003, площадью 807835100 кв.м., местоположение: Кемеровская область, Новокузнецкий район, кадастровый (условный) номер 42:09:00 00 000:0003.
При принятии оспариваемого решения, согласование проекта соответствующего документа территориального планирования муниципального образования в части включения в границы населенного пункта вышеуказанных лесных участков из состава земель лесного фонда с Федеральным агентством лесного хозяйства не обеспечено. Проект указанного генерального плана на рассмотрение (согласование) в Рослесхоз не поступал.
Согласно действующего федерального законодательства предусмотрено отнесение земель по целевому назначению, определение критериев отнесения земель к категориям, а также порядок перевода из одной категории в другую, установление и изменение границ населенных пунктов. На момент издания оспариваемого решения порядок согласования проекта документов территориального планирования муниципальных образований регламентирован постановлением Правительства РФ от 24.03.2007 № 178» Об утверждении Положения о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и проектов документов территориального планирования муниципальных образований». В силу указанного нормативного правового акта в случае, если предложения, содержащиеся в проекте документа территориального планирования муниципального образования, предполагают изменение существующих или в соответствии со схемами территориального планирования Российской Федерации планируемых границ земель лесного фонда, проект документа территориального планирования подлежит направлению на согласование в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере деятельности, для рассмотрения и представления заключения в части вопросов, входящих в компетенцию этого уполномоченного отраслевого органа.
Министерство природных ресурсов и экологии РФ, действующее на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.05.2008 № 404 и постановлением Правительства РФ от 11.11.2015 № 1219, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющей
функции по выработке государственной политике и нормативному правовому регулированию в области лесных отношений. Административный истец, действуя на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 № 736, осуществляет функции по контролю и надзору в области лесных отношений(за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), по управлению государственным имуществом в области лесных отношений, а также осуществляет рассмотрение в установленном порядке материалов о переводе земель лесного фонда или земельных участков земель лесного фонда в земли других (иных) категорий и рассмотрение проектов схем территориального планирования субъектов РФ. Таким образом, при включении в границы населенного пункта лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, посредством установления и изменения границы населенного пункта необходимо обеспечить процедуру согласования проекта генерального плана с Федеральным агентством лесного хозяйства. Принятие решения представительным органом местного самоуправления, предусматривающего включение в границы Сосновского сельского поселения Новокузнецкого муниципального района лесных участков из состава земель лесного фонда и, соответственно, устанавливающее иное целевое назначение и иной правовой режим указанных земель, препятствует осуществлению собственником Российской Федерации функций управления землями лесного фонда, выполнению мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, а также передаче указанных участков в пользование в соответствии со статьей 25 ЛК РФ, чем нарушаются права собственника Российской Федерации и лиц, использующих леса.
Представитель административного истца, ФИО14 действующая на основании доверенности № ИВ-01-28/6041 от 19.05.2016, предоставившая диплом о высшем юридическом образовании, рег.№ № от ... , в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме.
Представитель Совета народных депутатов Сосновского сельского поселения Новокузнецкого муниципального района, ФИО15 действующая на основании доверенности № 90 от 14.06.2016, предоставившая диплом о высшем юридическом образовании, рег.№ 2977 от 01.07.2009 и Глава Сосновского сельского поселения Новокузнецкого муниципального района, ФИО17., действующая на основании решения № 10/1 от 19.03.2014, ст.28 Устава муниципального образования «Сосновское сельское поселение», зарегистрированного за №RU 425083202016001 Управлением Министерства юстиции России по Кемеровской области, в судебном заседании возражали против заявленных требований, пояснив, что действительно при разработке и утверждении генерального плана Сосновского сельского поселения Новокузнецкого муниципального района не были согласованы с административным истцом границы населенного пункта, в связи с чем в границы населенного пункта вошли земли лесного фонда, указанные в исковом заявлении. Совет народных депутатов Сосновского сельского поселения Новокузнецкого муниципального района предоставили письменные возражения, приобщенные к материалам дела.
Представитель Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области, ФИО18., действующий на основании доверенности от 11.05.2016 № 7-2-05/141, предоставивший диплом о высшем юридическом образовании, рег.№№ от ... , требования поддержал, суду пояснил, что действительно земельные участки, перечисленные в административном исковом заявлении относятся к землям лесного фонда и не могут быть включены в границы земель населенного пункта, утвержденного генеральным планом Сосновского сельского поселения.
Представитель Департамента Лесного комплекса Кемеровской областиФИО19 действующая на основании доверенности от 15.12.2015 № 01-12/251, предоставившая диплом о высшем юридическом образовании рег.№№ заявленные требования поддержала, предоставила письменный отзыв, приобщенный к материалам дела, (л.д.13-14, т.2).
Представители Управления Росреестра по Кемеровской области (предоставили письменные пояснения), ФГБУ «ФКП Росреестра» по Кемеровской области, ФГБУ « Рослесинфорг» «Запсиблеспроект» в судебное заседание не явились, о дате и времени слушания дела извещены надлежащим образом.
В соответствии с требованиями части 5 статьи 213 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о дате и времени слушания дела надлежащим образом.
Выслушав административного истца, административных ответчиков, заинтересованных лиц, проверив письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора Кемеровской области Рубан А.В., полагавшего необходимым заявленные требования удовлетворить, суд приходит к следующему.
В силу требований части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Согласно требований части 7 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи в полном объеме.
В соответствии с требованиями части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;
2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;
б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;
в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;
г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе, порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступление их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Согласно требований части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.
В судебном заседании установлено, что Советом народных депутатов Сосновского сельского поселения Новокузнецкого муниципального района принято Решение № 40 от 22.12.2011 « Об утверждении Генерального плана муниципального образования «Сосновское сельское поселение», опубликованное в печатном издании, Новокузнецкой районной газете «Сельские вести» от 02.09.2015г № 102 (86440).
Согласно статьи 18 Устава муниципального образования «Сосновское сельское поселение», принятого Советом народных депутатов Сосновского сельского поселения 25.02.2016 №141, зарегистрированного 12.04.2016 Управлением Минюста России по Кемеровской области, Государственный регистрационный № RU 425083202016001, структуру органов местного самоуправления Сосновского сельского поселения составляют, в том числе : Совет народных депутатов Сосновского сельского поселения- представительный орган; глава Сосновского сельского поселения- высшее должностное лицо поселения.
Согласно пункту 2 статьи 42 Устава в систему муниципальных правовых актов входят нормативные и иные правовые акты представительного органа.
Муниципальные нормативные правовые акты вступают в силу со дня их подписания главой поселения, если иной срок вступления в силу не предусмотрен федеральным и (или) областным законом, либо самим актом (ст.45 п.4 Устава).
В силу пункта 2 статьи 48 Устава в случаях установленных федеральным законодательством муниципальные правовые акты подлежат официальному опубликованию в Новокузнецкой районной газете «Сельские вести».
Датой опубликования муниципального правового акта является дата выхода номера официального печатного издания, содержащего его публикацию.
В судебном заседании установлено, что оспариваемый в части нормативный правовой акт был принят и опубликован в установленном законом порядке.
Из материалов дела следует, что оспариваемым нормативным правовым актом утверждены границы Генерального плана муниципального образования «Сосновское сельское поселение» с учетом предложений и замечаний, внесенных на публичных слушаниях. Результаты публичных слушаний оформлены протоколами заседаний публичных слушаний по проекту Генерального плана указанного муниципального образования и заключением о результатах от 21.12.2011года.
Согласно требований статьи 3 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса РФ» земли лесного фонда отнесены к федеральной собственности.
С учетом пунктов 1, 5.4.2, 5.4.3 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 № 736, Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях) по управлению государственным имуществом в области лесных отношений, а также осуществляет рассмотрение в установленном порядке материалов о переводе земель лесного фонда или земельных участков лесного фонда в земли других категорий.
Из пояснений административного истца и административных ответчиков, данных в ходе рассмотрения дела установлено, что в границы утвержденного оспариваемым Решением генерального плана муниципального образования «Сосновское сельское поселение» вошли земли лесного фонда, указанные в административном исковом заявлении.
Указанные обстоятельства также подтверждаются письменными материалами дела, а именно: свидетельствами о государственной регистрации права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 42:09:00 00 000:0195, 42:09:00 00 000:0180, 42:09:00 00 000:0003, 42:09:00 00 000:0179, а также кадастровыми паспортами. Право собственности на указанные земельные участки зарегистрированы в отношении правообладателя - Российской Федерации.
В силу требований частей 1, 6 статьи 101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (проселки, дороги, болота и другие).
Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется настоящим Кодексом и лесным законодательством.
Согласно схем совмещения рабочих материалов лесоустройства с границами перечисленных выше населенных пунктов установлено частичное включение земель лесного фонда в границы населенных пунктов, утвержденных генеральным планом (л.д.25-31).
В судебном заседании представитель Совета народных депутатов Сосновского сельского поселения Новокузнецкого муниципального района и Глава администрации Сосновского сельского поселения не отрицали, что действительно при сличении документов было установлено, что имеется частичное включение земель лесного фонда в границы населенных пунктов, утвержденного оспариваемым решением об утверждении генерального плана. При этом, административные ответчики не отрицали достоверность представленных административным истцом доказательств, подтверждающих указанные факты. Также суду пояснили, что указанный проект генерального плана они не согласовывали с федеральным агентством лесного хозяйства в установленном законом порядке.
Помимо перечисленных доказательств, доводы административного истца подтверждаются выпиской из государственного лесного реестра, содержащей информацию о местоположении участков, принадлежащих Российской Федерации, с Перечнем лесных кварталов, таксационных выделов, в границах которых расположен лесной участок, с распределением по видам целевого назначения лесов, (л.д.132-153); лесохозяйственным регламентом Новокузнецкого лесничества Кемеровской области, включающим таксационное описание Сосновского и Сельского урочищ (л.д.156-240).
В соответствии с требованиями статьи 92 Лесного кодекса РФ государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона РФ « О государственном кадастре недвижимости».
В соответствии с требованиями части 1 статьи 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса РФ», лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.
Согласно требований статьи 7 Лесного кодекса РФ лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69, 92 названного Кодекса.
Исходя из правил названных статей местоположение, границы и площадь лесных участков определяются на основании материалов лесоустройства по лесным кварталам и (или) лесотакционным выделам, их границам и площади.
Таким образом, из совокупности исследованных в судебном заседании доказательств следует, что в границы населенного пункта, установленных Генеральным планом муниципального образования «Сосновское сельское поселение», вошли земли лесного фонда, перечисленные в административном исковом заявлении.
Возражения административного ответчика в части того, что п.Михайловка, квартал 18 выдел 19, выдел 45, 46 обоснованно были включены оспариваемым решением в границы населенного пункта, в связи с чем удовлетворению в указанной части не подлежат, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку как следует из материалов дела, согласно кадастровой выписки от 16.05.2016 на земельный участок, с кадастровым № 42:09:00 00 000:1388 внесен в государственный кадастр недвижимости 29.05.2013 и является собственностью Российской Федерации. Наличие обстоятельств того, что на момент подготовки указанного оспариваемого решения от 22.12.2011 г. в государственном кадастре недвижимости отсутствовали сведения о принадлежности этого участка к землям федеральной собственности, не могут являться основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований в указанной части, поскольку на момент принятия оспариваемого решения сведения о правообладателе указанного земельного участка имелись, (л.д. 108-116, 117).
Указание административных ответчиков на те обстоятельства, что земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации на момент издания оспариваемого решения не имели установленных границ, также не являются основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований, поскольку, исходя из предмета заявленных требований представительным органом власти должны быть представлены доказательства соответствия принятого нормативного правового акта действующему федеральному законодательству. Наличие либо отсутствие гражданского правового спора в данном случае правового значения не имеет.
В силу требований пункта 2 части 1 статьи 25 Градостроительного Кодекса РФ проект генерального плана подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом в случаях, если предусматривается включение в соответствии с указанным проектом в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда.
В судебном заседании установлено, что согласование названного проекта генерального плана не было осуществлено в соответствии с требованиями федерального законодательства.
Кроме того, Федеральным законом РФ от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», пунктом 2 части 1 статьи 11 предусмотрены обязательные требования для осуществления перевода земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий в случае установления или изменения границы населенного пункта.
В судебном заседании установлено, что перевода земель лесного фонда, перечисленных в административном исковом заявлении, в земли другой категории (населенных пунктов) не осуществлялось.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что при принятии оспариваемого нормативного правового акта, решения Совета народных депутатов Сосновского сельского поселения Новокузнецкого муниципального района № 40 от 22.12.2011 была нарушена процедура его принятия. Оспариваемый в части нормативный правовой акт противоречит действующему федеральному законодательству, перечисленному выше, в связи с чем подлежит признанию недействующим в оспариваемой части опубликованного 02.09.2015, с момента, когда он вступил в противоречие с нормативным правовым актом имеющим большую силу, т.е. с 22.12.2011.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 215 КАС РФ,
Р Е Ш И Л:
Административные исковые требования Федерального агентства лесного хозяйства удовлетворить.
Признать недействующим Решение Совета народных депутатов Сосновского сельского поселения Новокузнецкого муниципального образования Кемеровской области от 22.12.2011 № 40 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования «Сосновское сельское поселение» в части включения в границы Сосновского сельского поселения Новокузнецкого муниципального района земель лесного фонда, расположенных в Кемеровской области, Новокузнецкий район, Новокузнецкое лесничество, Пригородное участковое лесничество, Сельское и Сосновское урочища, а именно:
п. Пушкино в квартале 12 выдел 21, выдел 44, в квартале 13 выдел 13, выдел 16, выдел28, выдела 33-35, выдела 40-43;
с. Сосновка в квартале 3 выдел 16, выдел 21, выдел 23, выдел 28, выдел 38, в квартале 5 выдел4, выдел 6, выдел8, выдел 11, выдела 16-18, выдела 22-23, выдела 28-29, выдела 32-34, выдел 41, в квартале 7 выдел29, в квартале 21 выдел 1, 2, в квартале 13 выдела 4-5, выдел 22, выдел 73;
п. Колмыковский в квартале 18 выдела 28-29, выдел 31, выдел 36, выдел 42, выдел 79;
п. Михайловка в квартале 18 выдел 19, выдел 45, 46;
п. Калиновский в квартале 19 выдел 6, выдела 20-23, выдела 32-33;
п. Юрьевка в квартале 21 выдел 34, 35, выдел 37, в квартале 18 выдела 2-3, выдела 28-29;
п. Малиновка в квартале 21 выдел 40, в квартале 22 выдела 1-2, выдела 10-11, выдел 22, в квартале 23 выдел 5, выдела 9-11, выдел 17, выдел 21, в квартале 16 выдел 25, выдел 28, в квартале 17 выдела 2-13, выдела 15-19, выдела 24-25, выдела 29-31, в квартале 18 выдела 8-11, выдела 14-15, выдел28, в квартале 20 выдела 3-5, выдел 14, выдел 28., с момента вступления в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу, то есть с 22.12.2011.
Информация о принятом решении подлежит публикации в средствах массовой информации, печатном издании, газете «Сельские вести» и на стенде администрации Сосновское сельское поселение в течение одного месяца, со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение одного месяца с момента его изготовления в окончательной форме.
Судья:
В окончательной форме решение изготовлено 21.06.2016.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка