Решение Красноярского краевого суда от 18 февраля 2020 года №3а-252/2020

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 февраля 2020 года Дело N 3а-252/2020
Красноярский краевой суд в составе:
судьи Красноярского краевого суда Пашковского Д.И.
при секретаре Мамаеве А.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Коневой А.В. о присуждении компенсации за нарушение сроков исполнения судебного акта,
УСТАНОВИЛ:
Конева А.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила взыскать с Администрации г. Красноярска в свою пользу компенсацию за нарушение сроков исполнения решения Центрального районного суда г. Красноярска от 28.11.2017 г. по делу N 2-8283/2017 в размере 87 194,70 руб.
Заявленные требования мотивированы тем, что административный истец относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с положениями Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", длительное время состоит на жилищном учете по данному основанию на территории города Красноярска.
Решением Центрального районного суда г. Красноярска от 28.11.2017 г. по гражданскому делу N 2а-8283/17 требования Коневой А.В. о предоставлении административному истцу благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда по соответствующему договору найма на территории города Красноярска, были удовлетворены.
Административным истцом был получен исполнительный документ и передан на исполнение. По делу возбуждено исполнительное производство, что подтверждается постановлением МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску N от 20.04.2018 г., письмами МОСП от 16.04.2019 г.
Таким образом, в настоящее время общая продолжительность ожидания административным истцом исполнения решения суда составляет 19,5 календарных месяцев, начиная со дня возбуждения исполнительного производства. Административный истец полагает, что указанная продолжительность судопроизводства по делу нарушает его право на судопроизводство в разумный срок.
Существенное затягивание сроков исполнения судебного постановления имело место по обстоятельствам, не зависящим от административного истца, а именно, вследствие отсутствия у административного ответчика достаточного бюджетного финансирования, а также отсутствия с его (ответчика) стороны активных действий по получению такого финансирования. Так, отсутствуют документальные доказательства направления запроса со стороны административного ответчика, с целью получения дополнительного финансирования для осуществления судебного решения в интересах именно административного истца.
В связи с нарушением права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, Конева А.В. постоянно несет материальные убытки, связанные с необходимостью оплаты коммунальных и эксплуатационно-бытовых расходов по адресу фактического проживания в жилом помещении, не принадлежащем административному истцу. Кроме того, нарушение права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок доставляет ему моральные страдания, связанные с необходимостью проживания в чужом жилом помещении с посторонними лицами и постоянной атмосферой стресса и напряжения.
С учетом вышеприведенных обстоятельств, административный истец просит суд взыскать в свою пользу компенсацию за длительное неисполнение судебного решения в размере 87 194,70 руб., из расчета: 15 календарных месяцев*82 евро*70,89 (курс евро к рублю на дату составления заявления).
В судебном заседании административный истец Конева А.В. просила административный иск удовлетворить в полном объеме. Суду пояснила, что решение суда в настоящее время исполнено, жилье было получено административным истцом 27.12.2019 г.
Представитель административного ответчика Департамента финансов Администрации г. Красноярска Гуськова А.Е., действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать, указав, что решение суда не было исполнено административным ответчиком по независящим от него причинам. В связи с большим количеством судебных решений, обязывающих администрацию г. Красноярска выделить жилые помещения лицам, относящимся к категории детей-сирот, выделенных на исполнение данной обязанности денежных средств не достаточно для приобретения жилья всем нуждающимся лицам. Указала, что срок исполнения решения не является неразумным. Размер заявленной компенсации является необоснованным.
Представитель административного ответчика Администрации г. Красноярска Харисова М.Х., действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, направила в суд отзыв на административное исковое заявление, в котором просила в удовлетворении административного иска отказать. Ссылалась на отсутствие у Администрации объективной возможности исполнить решение суда в более ранние сроки, в связи с чем, основания для взыскания компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок отсутствуют.
УФССП России по Красноярскому краю, МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску УФССП России по Красноярскому краю, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили, о причинах неявки не сообщили, ходатайств и возражений относительно административного иска не представили.
Суд посчитал возможным в соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) рассмотреть дело в отсутствие представителей Администрации г. Красноярска, УФССП России по Красноярскому краю, МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску УФССП России по Красноярскому краю, против чего явившиеся участники судебного разбирательства не возражали.
Оценив доводы участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела и гражданского дела N 2-8283/2017, суд полагает административный иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (заключена 4 ноября 1950 года в г. Риме) закреплено право каждого на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона (пункт 1 статьи 6).
Согласно статье 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) взыскатели при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации (часть 1).
Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (далее - заявитель), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2).
Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (часть 3).
Положениями части 3 статьи 258 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения административного истца и иных участников судебного процесса, достаточности и эффективности осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, общей продолжительности неисполнения судебного акта.
Частью 1 статьи 36 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.
Как следует из материалов административного дела и гражданского дела N 2-8283/2017, решением Центрального районного суда г. Красноярска от 28.11.2017 г., вступившим в законную силу 09.01.2018 г., на администрацию города Красноярска была возложена обязанность предоставить Коневой А.В. благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договорам найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью 33 квадратных метра.
20.04.2018 г. на основании исполнительного листа, выданного по вышеуказанному решению, судебным приставом-исполнителем МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску УФССП России по Красноярскому краю возбуждено исполнительное производство N
14.03.2018 г. руководитель управления учета и реализации жилищной политики администрации города Красноярска направил в адрес заместителя министра образования Красноярского края письмо о выделении средств на приобретение и строительство жилых помещений лицам, относящимся к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, включая Коневу А.В.
В ответе заместителя министра образования Красноярского края от 20.03.2018 г. на вышеназванное обращение сообщено, что средства, выделенные в 2018 году на приобретение жилых помещений детям-сиротам по решению суда, распределены Министерством в полном объеме. Также было разъяснено, что Министерством направлено письмо в министерство финансов Красноярского края с просьбой о выделении дополнительных средств на исполнение решений суда администрацией города Красноярска по приобретению жилого помещения указанным в письме гражданам.
05.07.2018 г. Руководителем Управления учета и реализации жилищной политики администрации города Красноярска повторно направлено в министерство образования Красноярского края письмо о выделении средств на приобретение и строительство жилых помещений лицам, относящимся к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, включая Коневу А.В.
В ответе заместителя министра образования Красноярского края от 06.08.2018 г. на вышеназванное обращение сообщено, что средства, выделенные в 2018 году на приобретение жилых помещений детям-сиротам по решению суда, распределены Министерством в полном объеме. Также было разъяснено, что Министерством финансов дан ответ, что указанные расходы включены в реестр предложений на корректировку Закона края "О краевом бюджете на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов".
В соответствии с Соглашением о взаимодействии Министерства образования Красноярского края и администрации города Красноярск по реализации в 2019 году государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Конева А.В. была включена в список указанных граждан, которые подлежали обеспечению жилыми помещениями в 2019 году (порядковый номер 33).
Определением Центрального районного суда г. Красноярска от 06.02.2019 г. администрации г. Красноярска была предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 28.11.2017 г. по гражданскому делу N 2а-8283/17 на срок до 30.06.2019 г.
На момент рассмотрения настоящего административного дела решение суда от 28.11.2017 г. исполнено, с административным истцом Коневой А.В. 17.12.2019 г. был заключён договора найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, для временного проживания в нем с правом оформления регистрации по месту жительства.
При этом, вышеназванное жилое помещение фактически передано Коневой А.В. 25.12.2019 г., о чем составлен соответствующий акт приема-передачи жилого помещения.
Таким образом, на момент рассмотрения настоящего административного дела общая продолжительность исполнения вышеуказанного решения со дня возбуждения исполнительного производства (20.04.2018 г.) по день фактического совершения действий, свидетельствующих об исполнении решения Центрального районного суда г. Красноярска от 28.11.2017 г. (25.12.2019 г.), составляет 1 год 8 месяцев 5 дней.
Такая длительность исполнения судебного акта является чрезмерной и не отвечает требованию разумного срока, что является основанием для присуждения административному истцу компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. При этом затягивание сроков исполнения судебного акта имело место по обстоятельствам, не зависящим от административного истца и при отсутствии каких-либо чрезвычайными и непредотвратимыми при данных условиях обстоятельствами, препятствующих исполнить судебный акт в установленный двухмесячный срок.
Доводы администрации города Красноярска и департамента финансов администрации города Красноярска об отсутствии у муниципального образования специализированных жилых помещений, бюджетных средств, необходимых для исполнения решения суда, необходимости соблюдения конкурсных процедур для приобретения в муниципальную собственность специализированного жилья, а также ссылка на взаимодействие с министерствами образования и финансов Красноярского края по вопросам исполнения судебного постановления не могут быть приняты во внимание.
По смыслу части 2 статьи 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается взыскателю независимо от вины в таком нарушении должника.
Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 59 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", компенсация не присуждается лишь в случае, если длительность исполнения судебного акта вызвана исключительно действиями административного истца либо чрезвычайными и непредотвратимыми при данных условиях обстоятельствами (непреодолимой силой).
Европейский Суд по правам человека неоднократно подчеркивал, что отсутствие денежных средств или иных ресурсов, например, жилых помещений, не является оправданием неисполнению судебного акта, а финансовые трудности, испытываемые государством, не должны препятствовать заявителю в осуществлении права на своевременное исполнение судебного решения (Постановления Европейского Суда по правам человека от 24 февраля 2005 г. по делу "Гасан против Российской Федерации", жалоба N 43402/02, от 7 июля 2005 г. по делу "Малиновский против Российской Федерации", жалоба N 41302/02, от 24 января 2008 г. по делу "Наговицын против Российской Федерации", жалоба N 6859/02).
Кроме того, суд также находит несостоятельным довод департамента финансов администрации города Красноярска об отсутствии доказательств причинения административному истцу соответствующих убытков, ввиду нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, поскольку сам факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок свидетельствует о причиненном неимущественном вреде (нарушении права на судебную защиту), а его возмещение не зависит от вины органа или должностного лица.
Таким образом, суд полагает, что на стадии исполнения судебного акта администрацией города Красноярска было допущено нарушение требования разумного срока, предусмотренного пунктом 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Учитывая общую продолжительность исполнения судебного акта (1 год 8 месяцев 5 дней), суд находит ее чрезмерной и не отвечающей требованию разумного срока, чем нарушены права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, что является основанием для присуждения компенсации.
Принимая во внимание практику Европейского Суда по правам человека, требования административного истца, обстоятельства дела, по которому было допущено нарушение, его продолжительность и значимость последствий для административного истца, суд полагает, что заявленная административным истцом сумма - 81 381,72 руб., является чрезмерной, в связи с чем, определяет размер компенсации равным 25 000 рублей.
Решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению, которое должно производиться за счет средств бюджета муниципального образования город Красноярск департаментом финансов администрации города Красноярска (части 3, 4 статьи 4, часть 2 статьи 5 Закона о компенсации, пункты 1.1, 3.52 Положения о департаменте финансов администрации города Красноярска, утвержденного Распоряжением Главы города Красноярска от 15 апреля 2009 года N 66-р).
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 259 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административный иск Коневой А.В. о присуждении компенсации за нарушение сроков исполнения судебного акта, - удовлетворить частично.
Взыскать с муниципального образования городской округ город Красноярск в лице Департамента финансов Администрации города Красноярска за счет средств местного бюджета в пользу Коневой А.В. компенсацию за нарушение сроков исполнения судебного акта в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей, перечислив их на расчетный счет N, открытый на имя Коневой А.В. в Красноярском отделении <данные изъяты>, БИК N, ИНН N, КПП N
Решение подлежит исполнению Департаментом финансов Администрации города Красноярска за счет средств местного бюджета.
Решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции (630005, г. Новосибирск, ул. Ломоносова, д. 57а) путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.
Председательствующий Д.И. Пашковский
Дата изготовления решения в окончательной форме: 28 февраля 2020 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка