Решение Хабаровского краевого суда от 16 января 2020 года №3а-252/2019, 3а-7/2020

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 января 2020 года Дело N 3а-7/2020
Хабаровский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Куратова А.А.,
при секретаре Наседкиной А.С.,
с участием административного истца Мацкана А.Г. и его представителя Рыбака А.А.,
представителя заинтересованного лица администрации Сергеевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края Кялунзига Н.А.,
прокурора Серга Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мацкана А.Г. к Собранию депутатов Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Совету депутатов Сергеевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании недействующими в части Правила землепользования и застройки территории Сергеевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края,
УСТАНОВИЛ:
Решением Совета депутатов Сергеевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 28.12.2012 N 52-241 утверждены Правила землепользования и застройки Сергеевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края (далее - Правила землепользования и застройки), действуют в редакции решения Собрания депутатов Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 21.11.2017 N 77-372. Нормативный правовой акт опубликован в информационном бюллетене Сергеевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края N 16 от 29.12.2012.
Мацкан А.Г. обратился в Хабаровский краевой суд с вышеуказанным административным иском. В обоснование заявленных требований указал, что с 05.01.2007 в его пользовании находится земельный участок площадью 660 кв. м, расположенный в селе Сергеевка рядом с участком с кадастровым номером N по ул. Тульской. Земельный участок предоставлен ему для ведения личного подсобного хозяйства. В 2018 году он обратился с заявлением о предварительном согласовании границ находящегося в его пользовании земельного участка для цели заключения договора аренды и его дальнейшей приватизации. Администрацией Хабаровского муниципального района Хабаровского края 23.11.2018 ему было отказано в согласовании границ образуемого земельного участка по тем основаниям, что его границы пересекают границы нескольких территориальных зон; земельный участок расположен в границах санитарно-защитной зоны предприятий и объектов с наибольшими объемами загрязнения окружающей среды.
Считает, что установленные Правилами землепользования и застройки границы территориальных зон на образуемый им земельный участок приняты с нарушением п. 3 ч. 1 ст. 30 и п. 4 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ, поскольку они не учитывают его законных интересов, как правообладателя земельного участка, а также сложившейся планировки территории и существующего землепользования.
Полагает, что установление в Правилах землепользования санитарно-защитной зоны на образуемый им земельный участок осуществлено с нарушением п. 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утв. постановлением Государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 N 74, а именно отсутствует: проект оспариваемой санитарно-защитной зоны; решение и санитарно-эпидемиологическое заключение Главного государственного санитарного врача субъекта РФ. Также полагает, что при установлении защитной зоны допущено нарушение п. 2 постановления Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон".
С учётом уточнений просит признать недействующими вышеуказанные Правила землепользования и застройки в части распространения зоны делового общественного и коммерческого назначения "О-1" на образуемый земельный участок, согласно проектируемой схеме расположения участка. Признать данную территорию расположенной в зоне земель индивидуальной жилой застройки "Ж-1". Также просит признать недействующими вышеуказанные Правила землепользования и застройки в части распространения действия санитарно-защитной зоны на образуемый земельный участок, согласно проектируемой схеме расположения участка.
Определением судьи от 19.11.2019 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц на стороне административных ответчиков привлечены администрация Хабаровского муниципального района Хабаровского края, администрация Сергеевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края.
В судебном заседании административный истец Мацкан А.Г. и его представитель Рыбак А.А. заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель Собрания депутатов Хабаровского муниципального района Хабаровского края и администрации муниципального района Хабаровского края Ковригина О.Л. в письменном отзыве указала, что Правила землепользования приняты в установленном порядке, соответствуют Генеральному плану поселения, и законодательству не противоречат. В графическую часть Правил землепользования изменения решением Собрания депутатов Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 21.11.2017 N 77-372 не вносились, территориальные зоны не изменялись. Согласно графической части Правил землепользования, формируемый Мацканом А.Г. земельный участок пересекает границы территориальной зоны делового, общественного и коммерческого назначения "О-1". Территориальная зона "О-1" не предусматривает вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. В данной территориальной зоне планируется размещение социально значимых объектов для перспективного развития поселения. Мацкану А.Г. предложено сформировать земельный участок в зоне "Ж-1". Земельный участок, которым пользуется административный истец, не сформирован, границы и координаты поворотных точек не определены, на кадастровый учет он не поставлен, поэтому не является объектом правоотношений. Требование о признании территории зоны "О-1" зоной "Ж-1" не подлежат удовлетворению, поскольку порядок изменений в Правила землепользования не относится к полномочиям суда. Санитарно-защитная зона от зоны производственно-коммунальных объектов III-IV класса вредности от планируемого объекта (банно-прачечный комбинат) составляет примерно 90 м, установлена Генеральным планом Сергеевского сельского поселения, утверждённым решением депутатов Сергеевского сельского поселения по состоянию на 2012 год.
Представитель администрации Сергеевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края - глава сельского поселения Кялунзига Н.А. в письменном отзыве указала, что Правила землепользования утверждены с соблюдением необходимых процедур, предусмотренных ст.ст. 30-35 ГрК РФ. В территориальной зоне делового, общественного и коммерческого назначения "О-1", в границах которой Мацкан А.Г. желает сформировать земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, планируется размещение социально значимых объектов для перспективного развития сельского поселения. В настоящее время формируемый истцом земельный участок не имеет границ и поворотных точек, на кадастровом учете не состоит, характеристик, позволяющих определить его в качестве определённой вещи, нет.
Представитель Собрания депутатов Хабаровского муниципального района Хабаровского края и администрации муниципального района Хабаровского края Ковригина О.Л. (в судебном заседании 13.01.2020), представитель администрации Сергеевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края - глава сельского поселения Кялунзига Н.А. (в судебном заседании 16.01.2020), заявленные требования не признали по изложенным в отзывах основаниям. Просят в удовлетворении иска отказать.
Допрошенный в судебном заседании по ходатайству административного истца свидетель ФИО1 пояснил, что его семья, в том числе и сын Мацкан А.Г. пользуется вышеуказанным земельным участком по ул. Тульской с. Сергеевка, примерно с 1998 года по настоящее время для ведения личного подсобного хозяйства. Правоустанавливающих документов на данный земельный участок нет. В настоящее время к ним нет каких-либо претензий со стороны администрации Сергеевского сельского поселения по вопросу использования данного земельного участка, однако было отказано в его формировании для дальнейшего надлежащего оформления.
В соответствии с положениями статьи 150 КАС РФ дело рассмотрено 16.01.2020 в отсутствие представителей Собрания депутатов Хабаровского муниципального района Хабаровского края, администрации муниципального района Хабаровского края, Совета депутатов Сергеевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, которые в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены заблаговременно и надлежащим образом.
Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что административные исковые требования подлежат удовлетворению частично, суд приходит к следующим выводам.
Согласно частям 1 и 4 статьи 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Кодексу.
Согласно пунктам 1 и 3 части 1 статьи 8, части 1 статьи 32 ГрК РФ, пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого в части нормативного правового акта, утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения поселения. Правила землепользования и застройки поселения утверждаются муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления поселения.
Федеральным законом от 27.05.2014 N 136-ФЗ в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" внесены изменения, в соответствии с которыми с 01.01.2015 вопросы по утверждению правил землепользования и застройки сельского поселения решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.
В судебном заседании установлено и нашло своё подтверждение представленными доказательствами, что оспариваемые Правила землепользования и застройки приняты уполномоченным органом, с соблюдением требований законодательства к его форме, принятию и введению в действие, в том числе опубликованию (ст.ст. 30-33 ГрК РФ). Данные обстоятельства также установлены вступившим в законную силу решением Хабаровского краевого суда от 28.06.2019 по делу N 3а-104/2019.
В графическую часть Правил землепользования и застройки изменения решением Собрания депутатов Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 21.11.2017 N 77-372 не вносились, территориальные зоны не изменялись. Решение Собрания депутатов Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 21.11.2017 N 77-372 административном истом не оспаривается.
Правовое регулирование использования земельных участков как объектов права собственности и иных предусмотренных Земельным кодексом РФ прав на землю, и регистрация прав на земельные участки в Едином государственном реестре недвижимости, позволяющая определить их в качестве индивидуально-определенной вещи, принадлежащей конкретному лицу, определено Земельным кодексом РФ (ч. 3 ст. 6, ст. ст. 25, 26 ЗК РФ) и Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (п. 7 ст. 1, ст. ст. 5, 8, 28).
Вместе с тем, на дату рассмотрения административного дела, вышеуказанный земельный участок не сформирован, что не позволяет определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, принадлежащей Мацкану А.Г. Однако данные обстоятельства не свидетельствуют об отсутствии права у заявителя на обращение с настоящим административным иском.
Согласно выписке из похозяйственной книги (с 2017 по 2021 ведётся в электронном виде) о наличии у гражданина права на земельный участок от 03.12.2018, в пользовании Мацкана А.Г. находится земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 660 кв. м, расположенный по адресу: с. Сергеевка, рядом с участком с кадастровым номером N по ул. Тульской. Запись сделана 05.01.2007. Сведения об использовании семьёй Мацкан земельного участка также содержатся в похозяйственных книгах администрации Сергеевского сельского поселения за 1998 - 2011 годы.
Иные правоустанавливающие документы на земельный участок у Мацкана А.Г. отсутствуют, на кадастровом учёте земельный участок не состоит. Таким образом, границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.
Мацкан А.Г. в 2018 году обратился в администрацию Хабаровского муниципального района Хабаровского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду вышеуказанного земельного участка, для ведения личного подсобного хозяйства.
Ответом комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 23.11.2018 в удовлетворении заявления было отказано, в том числе по тем основаниям, что:
- испрашиваемый земельный участок пересекает границы территориальной зоны делового, общественного и коммерческого назначения "О-1" и земель общего пользования, что противоречит п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ;
- земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне объекта, где не допускается размещать, в том числе жилую застройку, включая отдельные жилые дома, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания.
Разрешая по существу требования о признании недействующими Правил землепользования и застройки в части распространения зоны делового общественного и коммерческого назначения "О-1" на образуемый Мацканом А.Г. земельный участок, признании данной территории расположенной в зоне земель индивидуальной жилой застройки "Ж-1", суд приходит к следующему.
Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции (часть 1 статьи 4 ГрК РФ).
Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ). Составной частью Правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ), содержащая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 ГрК РФ).
Согласно пункту 7 статьи 1 ГрК РФ, под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в Правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ). Данная норма корреспондирует общему правилу, установленному частью 3 статьи 9 ГрК РФ, об обязательности документов территориального планирования для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
К документам территориального планирования муниципальных образований относятся, в частности, генеральные планы поселений (часть 2 пункта 1 статьи 18 ГрК РФ).
Как следует из пункта 2 статьи 1, части 1 статьи 9, статьи 23 ГрК РФ, территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно статье 23 ГрК РФ генеральный план содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа. На указанных картах соответственно отображаются: планируемые для размещения объекты местного значения поселения, городского округа, относящиеся к следующим областям: электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение; автомобильные дороги местного значения; физическая культура и массовый спорт, образование, здравоохранение, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов в случае подготовки генерального плана городского округа; иные области в связи с решением вопросов местного значения поселения, городского округа; границы населенных пунктов (в том числе границы образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения (части 3, 5).
Реализация документов территориального планирования осуществляется в числе иного путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 ГрК РФ).
Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (часть 1 статьи 41 ГрК РФ).
В соответствии с частью 12 статьи 9 ГрК РФ, утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон. Правовой режим определяется градостроительными регламентами, которые включаются в правила землепользования и застройки.
Согласно части 4 статьи 3 ГрК РФ муниципальные правовые акты по вопросам градостроительной деятельности не должны противоречить Кодексу.
В силу требований части 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ, должен быть соблюден принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану.
Территориальные зоны конкретизируют положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам, в соответствии с нормами статей 1, 34, 35 ГрК РФ.
При этом в силу пункта 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ, внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется при их несоответствии генеральному плану муниципального образования.
В судебном заседании установлено, что Генеральным планом Сергеевского сельского поселения, утверждённым решением Совета депутатов Сергеевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края 28.12.2012 N 52-240, предусмотрены, в том числе жилые зоны, в которую входит зона индивидуальной жилой застройки (Ж-1), а также общественно - деловые зоны, в которые входит зона делового, общественного и коммерческого назначения (О-1).
В ст. 30 Правил землепользования и застройки приведён перечень территориальных зон, выделенных на карте градостроительного зонирования. В указанный перечень, в том числе входят: "Ж-1" - зона индивидуальной жилой застройки, предназначенная для застройки индивидуальными жилыми домами с приусадебными земельными участками и ведения личного подсобного хозяйства, не требующего организации санитарно-защитных зон; "О-1" - зона делового, общественного и коммерческого назначения, предназначенная для застройки, формирующей общественно-деловой центр, а также коммерческой застройки для всех видов использования, исключая жилую и производственную застройку.
По смыслу Градостроительного кодекса РФ проект планировки конкретной территории призван обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами правообладателей земельных участков.
Из материалов дела следует, что Правила землепользования и застройки не противоречат Генеральному плану Сергеевского сельского поселения в части указаний сведений о расположении функциональных зон, в том числе зоны "О-1" - зона делового, общественного и коммерческого назначения, в границах которой Мацкан А.Г. формирует земельный участок.
Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт в указанной части не противоречит положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации и соответствует Генеральному плану Сергеевского сельского поселения, в связи с чем, оснований для признания его недействующим не имеется.
Доводы Мацкан А.Г. о том, что вышеуказанный земельный участок с неустановленными границами он использовал до утверждения Правил землепользования и застройки, в связи с чем указанные Правила приняты с нарушением п. 3 ч. 1 ст. 30 и п. 4 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ, поскольку они не учитывают его законных интересов, как правообладателя земельного участка, а также сложившейся планировки территории и существующего землепользования, несостоятельны.
Европейский Суд по правам человека неоднократно отмечал, что в такой сложной сфере, как градостроительство, власти должны иметь широкие пределы усмотрения в осуществлении политики городского планирования и задача органов муниципальных образований при разработке документов территориального планирования состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов. Аналогичный правовой подход сформирован в определениях Судебной коллегии по административным делам ВС РФ от 18.12.2019 N 53-АПА19-45, от 14.11.2019 N 56-АПА19-21.
Конституционный Суд Российской Федерации в своих актах также указывает, что регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области (определения от 06.11.2003 N 387-О, от 15.07.2010 г. N 931-О-О).
Таким образом, суд приходит к выводу, что генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории сельского поселения в целом, может не соответствовать её фактическому использованию и допускает потенциальное изменение назначения территории, так как определяет стратегию градостроительного развития муниципальных образований и условия формирования среды жизнедеятельности.
При этом неотражение в правилах землепользования и застройки территориальной зоны "О-1" - зона делового, общественного и коммерческого назначения, в границы которой вошел спорный земельный участок, означало бы несоответствие нормативного правового акта генеральному плану сельского поселения и противоречило бы требованиям Градостроительного кодекса РФ (аналогичная правовая позиция нашла своё отражение в п. 6 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018).
Суд принимает во внимание, что земельный участок не принадлежит на праве собственности Мацкану А.Г., находится в его пользовании, не имеет границ, и не определён в качестве индивидуально-определенной вещи.
При этом суд обращает внимание, что обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков, согласование частных и публичных прав и интересов, установление между ними разумного и справедливого баланса достигаются в том числе путем законного установления случаев и порядка изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд и предоставлением компенсации в связи с лишением собственника принадлежащего ему имущества (статья 49, глава VII.1 ЗК РФ, статья 279 ГК РФ), а также обеспечиваются возможностью эксплуатации земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества без срока приведения их в соответствие с требованиями градостроительного регламента, устанавливаемого правилами землепользования и застройки муниципального образования (части 8 и 9 статьи 36 ГрК РФ, части 4 статьи 85 ЗК РФ).
В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что административные требования о признании Правил землепользования и застройки недействующими в части установления территориальной зоны на земельном участке, находящимся в пользовании административного истца, не подлежат удовлетворению.
Требования о признании территории, на которой расположен земельный участок зоной земель индивидуальной жилой застройки "Ж-1" удовлетворению не подлежат, поскольку в соответствии с пунктом 20 части 1 статьей 14 Закона N 131-ФЗ, утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения сельского поселения, и не входят в полномочия суда.
Рассматривая требования о признании недействующими Правил землепользования и застройки в части распространения действия санитарно-защитной зоны на вышеуказанный земельный участок, находящийся в пользовании Мацкана А.Г., суд приходит к следующему.
Согласно пункту 4 статьи 1 ГрК РФ санитарно-защитные зоны относятся к зонам с особыми условиями использования территорий.
Зоны с особыми условиями использования территорий отображаются на картах в составе материалов по обоснованию генерального плана (пункт 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ). Кроме того, характеристики зон с особыми условиями использования территорий включаются в положение о территориальном планировании генерального плана в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов местного значения (пункт 1 части 4 статьи 23 ГрК РФ), а также в материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов федерального, регионального или местного значения (пункты 4 и 5 части 7 статьи 23 ГрК РФ).
Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 ГрК РФ).
На прилагаемой к Генеральному плану Сергеевского сельского поселения схеме границ зон с особыми условиями использования территории отображена проектируемая санитарно-защитная зона от объекта "банно-прачечный комбинат", распространяющая свое действие на земельный участок, находящийся в пользовании административного истца.
На карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки также отображена указанная санитарно-защитная зона.
В силу статьи 56 ЗК РФ особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах являются одним из оснований ограничения прав на землю.
Земельный участок административного истца расположен в границах отображенной в Правилах землепользования и застройки проектируемой санитарно-защитной зоны от зоны производственно-коммунальных объектов III-IV класса вредности от планируемого объекта (банно-прачечный комбинат).
В соответствии со статьями 44, 52 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (в редакции, действующей на дату принятия оспариваемых Правил землепользования и застройки) защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны, создаются в целях охраны окружающей среды городских и сельских поселений, а также в целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
Регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Законодательство о градостроительной деятельности корреспондирует и действующему законодательству в сфере санитарного благополучия населения.
Статьей 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (в редакции, действующей на дату принятия оспариваемых Правил землепользования и застройки) определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 N 74 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 (далее - Санитарные правила), которыми определены, в частности, класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству.
Согласно абз. 1 п. 2.1 Санитарных правил в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
Размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны (абз. 2 п. 2.1 Санитарных правил).
Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений (абз. 3 п. 2.1 Санитарных правил).
В соответствии с разделом 7.1.12 Санитарных правил банно-прачечные комбинаты относятся к IV классу классификации объектов и сооружений и для них определен ориентировочный размер санитарно-защитной зоны 100 м.
В соответствии с пунктом 3.10 Санитарных правил в проекте санитарно-защитной зоны должны быть определены:
- размер и границы санитарно-защитной зоны;
- мероприятия по защите населения от воздействия выбросов вредных химических примесей в атмосферный воздух и физического воздействия;
- функциональное зонирование территории санитарно-защитной зоны и режим ее использования.
Пунктами 4.2, 4.3 Санитарных правил предусмотрено, что установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя.
Согласно информации, представленной администрацией Хабаровского муниципального района, образуемый земельный участок административного истца расположен в санитарно-защитной зоне от зоны производственно-коммунальных объектов III-IV класса вредности от планируемого объекта (банно-прачечный комбинат), размер санитарно-защитной зоны составляет примерно 90 м. Указанная санитарно-защитная зона установлена Генеральным планом Сергеевского сельского поселения.
В судебном заседании установлено, что проектируемая санитарно-защитная зона в с. Сергеевка постановлениями и решениями должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в границах расположения земельного участка, принадлежащего административному истцу, не устанавливалась. Проект санитарно-защитной зоны с обоснованием её размеров, как и соответствующее решение Главного государственного санитарного врача Российской Федерации или субъекта Российской Федерации об установлении санитарно-защитной зоны суду не представлены.
Таким образом, санитарно-защитная зона, распространяющая свое действие на вышеуказанный земельный участок, используемый Мацканом А.Г., установлена в нарушение требований действующего законодательства на дату принятия Правил землепользования и застройки.
Совет депутатов Сергеевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края вышел за пределы своей компетенции, установив в Правилах землепользования и застройки Сергеевского сельского поселения санитарно-защитную зону от зоны производственно-коммунальных объектов III-IV класса вредности от планируемого объекта (банно-прачечный комбинат), поскольку Федеральные законы "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" не относят к полномочиям органов местного самоуправления вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон.
Доводы административного истца о допущенных нарушениях п. 2 постановления Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" подлежат отклонению, поскольку названное постановление Правительства РФ принято после вступления в законную силу Правил землепользования и застройки. При этом нормы данного постановления не распространяются на отношения, возникшие до его принятия.
В соответствии со статьей 215 КАС РФ и с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", принимая во внимание, что положения оспариваемого нормативного правового акта применялись и были реализованы права граждан и организаций, суд полагает, что указанный акт подлежит признанию не действующим в оспариваемой части со дня вступления решения суда в законную силу.
В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 215 КАС РФ сообщение о принятии настоящего решения должно быть опубликовано в официальном печатном издании "Информационный бюллетень Сергеевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края".
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Мацкана А.Г. удовлетворить частично.
Признать недействующими с момента вступления настоящего решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки Сергеевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, утвержденные решением Совета депутатов Сергеевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 28 декабря 2012 года N 52-241, действующие в редакции решения Собрания депутатов Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 21 ноября 2017 года N 77-372, в части распространения действия санитарно-защитной зоны от планируемого к строительству на территории Сергеевского сельского поселения объекта "банно-прачечный комбинат" на земельный участок, находящийся в пользовании Мацкана Антона Геннадьевича, площадью 660 кв. м, расположенный в селе Сергеевка Хабаровского края, рядом с участком с кадастровым номером N по ул. Тульской.
В остальной части административные исковые требования оставить без удовлетворения.
Сообщение о принятии настоящего решения опубликовать в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании "Информационный бюллетень Сергеевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края".
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 23 января 2020 года.
Судья Хабаровского краевого суда А.А. Куратов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка