Решение Верховного Суда Республики Дагестан от 14 января 2020 года №3а-252/2019, 3а-55/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

РЕШЕНИЕ

от 14 января 2020 года Дело N 3а-55/2020
Верховный Суд Республики Дагестан в составе:
судьи Верховного Суда Республики Дагестан Хавчаева Х.А.,
при секретаре судебного заседания Галимове А.М.,
с участием представителя административного истца АО "Дагестанский хладокомбинат" - Идрисовой Л.М., представителя административного ответчика Правительства Республики Дагестан - Курбаналиева Ю.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению АО "Дагестанский хладокомбинат" (ОГРН 1020502530223) к Правительству Республики Дагестан, Управлению Росреестра по Республике Дагестан об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков,
установил:
АО "Дагестанский хладокомбинат" (далее также - Общество) обратилось в суд с административным иском об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N площадью 38906,6 кв.м., расположенного по адресу Республика Дагестан, г.Махачкала, <адрес>, вид разрешенного использования - для строительства распределительного холодильника базы, кадастровой стоимостью 94238399,32 руб., установлении ее в размере рыночной стоимости в сумме 48524000 руб. по состоянию на 01.12.2012 г., а также земельного участка с кадастровым номером N площадью 3358,93 кв.м., расположенного по адресу Республика Дагестан, г.Махачкала, <адрес>, вид разрешенного использования - для размещения объектов производственного назначения, кадастровой стоимостью 8482574,64 руб., установлении ее в размере рыночной стоимости в сумме 4795000 руб. по состоянию на 01.12.2012 г., восстановлении срока обращения в суд с указанными требованиями, указывая, что превышение кадастровой стоимости над рыночной стоимостью влечет увеличение налоговых обязательств административного истца и нарушает его права.
В судебном заседании представитель административного истца Идрисова Л.М. вышеуказанные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по приведенным в исковом заявлении доводам.
Административный ответчик - Управление Росреестра по Республике Дагестан, заинтересованные лица - филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Республике Дагестан, администрация ГОсВД "город Махачкала", надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в том числе посредством размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (ч.8 ст.96 КАС РФ), своих представителей в суд не направили, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем административное дело рассмотрено в отсутствие их представителей.
Представитель административного соответчика Правительства Республики Дагестан Курбаналиев Ю.М. в судебном заседании исковые требования не признал и просил отказать в их удовлетворении, указав, что установленная методом массовой оценки кадастровая стоимость земельных участков является обоснованной, отчеты оценщика не подтверждают рыночную стоимость земельных участков.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных исковых требований по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, Обществу на праве собственности принадлежат объекты недвижимости: земельный участок с кадастровым номером N площадью 38906,6 кв.м., расположенный по адресу Республика Дагестан, г.Махачкала, <адрес>, вид разрешенного использования для строительства распределительного холодильника базы, и земельный участок с кадастровым номером N площадью 3358,93 кв.м., расположенный по адресу Республика Дагестан, г.Махачкала, <адрес>, вид разрешенного использования для размещения объектов производственного назначения, участки отнесены к категории земель населенных пунктов.
Из представленных в суд выписок из ЕГРН о кадастровой стоимости объектов недвижимости следует, что содержащаяся в государственном кадастре недвижимости кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N составляет 94238399,32 руб., земельного участка с кадастровым номером N составляет 8482574,64 руб.
Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с ч.7 ст.24 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" оспаривание результатов государственной кадастровой оценки, проведение которой начато до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, проводится в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 135-ФЗ).
Под кадастровой стоимостью, согласно абзацу 8 статьи 3 Федерального закона N 135-ФЗ, понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 данного Федерального закона.
В соответствии с пунктом 1 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.
Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу). В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункты 2 и 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации).
В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость (ч.4 ст.24.18 Федерального закона N 135-ФЗ).
В силу ч.2 ст.24.15 Федерального закона N 135-ФЗ датой определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в рамках проведения государственной кадастровой оценки является дата, по состоянию на которую сформирован перечень.
Датой формирования перечня объектов недвижимости, в отношении которых Постановлением Правительства Республики Дагестан от 31 января 2013 года N 13 "Об утверждении удельных показателей кадастровой стоимости и результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Республики Дагестан" утверждены удельные показатели кадастровой стоимости и результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Республики Дагестан, является 1 декабря 2012 года.
Эта же дата, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость рассматриваемых земельных участков, указана и в выписке из ЕГРН о кадастровой стоимости объектов недвижимости.
Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость (ч.11 ст.24.18 Федерального закона N 135-ФЗ).
Предусмотренный статьей 24.18 Федерального закона 135-ФЗ обязательный для юридических лиц досудебный порядок урегулирования спора о результатах определения кадастровой стоимости путем обращения с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Республике Дагестан (далее - Комиссия) административным истцом соблюден.
20.11.2019 г. Общество обратилось в Комиссию с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вышеуказанных земельных участков.
Уведомлением от 25.11.2019 г. N 08-09/ЭН Комиссия отказала в принятии к рассмотрению заявления, ссылаясь на пропуск срока обращения в Комиссию.
В соответствии со ст.11 Федерального закона N 135-ФЗ итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки независимо от вида определенной стоимости, является отчет об оценке объекта оценки, составленный в соответствии с требованиями федеральных стандартов оценки, нормативных правовых актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.
Административным истцом в суд представлены отчеты о результатах оценки рыночной стоимости земельных участков от 18.11.2019 г. N 271/19 и N 281/19, составленные оценщиком Амировой Л.И. М.Г. (ООО "Има-Ком"), согласно которым рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N площадью 38906,6 кв.м., расположенного по адресу Республика Дагестан, г.Махачкала, <адрес>, по состоянию на 01.12.2012 г. составляет 48524000 руб., рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N площадью 3358,93 кв.м., расположенного по адресу Республика Дагестан, г.Махачкала, <адрес>, по состоянию на 01.12.2012 г. составляет 4795000 руб.
Из вышеуказанных отчетов об оценке следует, что оценщиком проведено обследование объектов оценки, которыми являются земельный участок с кадастровым номером N площадью 38906,6 кв.м., расположенный по адресу Республика Дагестан, г.Махачкала, <адрес>, вид разрешенного использования для строительства распределительного холодильника базы, и земельный участок с кадастровым номером N площадью 3358,93 кв.м., расположенный по адресу Республика Дагестан, г.Махачкала, <адрес>, вид разрешенного использования для размещения объектов производственного назначения.
Оценщиком произведен анализ рынка недвижимости, определен сегмент рынка, к которому принадлежат объекты оценки, произведен расчет рыночной стоимости земельных участков в рамках сравнительного подхода, методом сравнения продаж, с приведением подробного обоснования этому. В качестве объектов-аналогов для оценки выбраны три земельных участка одного целевого использования, за единицу сравнения выбран один квадратный метр, корректировка элементов сравнения для объектов-аналогов оценщиком произведена на условия продажи и площадь, при оценке земельного участка с кадастровым номером N с учетом его узкой вытянутой формы применена соответствующая корректировка, значение которой из имеющегося диапазона оценщиком выбрано минимальное, по другим элементам сравнения корректировка не проводилась, поскольку отобранные объекты-аналоги совпадают по данным элементам сравнения с объектом оценки. Применение корректировок, как и отказ от применения корректировок оценщиком мотивирован.
В соответствии с ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Оценивая указанные отчеты об оценке по правилам ст. ст. 84 и 168 КАС РФ, суд исходит из того, что определенная в них итоговая рыночная стоимость объектов оценки не является произвольной, отобранные оценщиком в рамках сравнительного подхода к оценке методом сравнения продаж объекты-аналоги совпадают с объектами оценки по виду разрешенного использования; при оценке объектов недвижимости оценщик придерживался принципов, предусмотренных федеральными стандартами оценки; оценщиком произведена оценка объектов оценки с учетом их количественных и качественных характеристик; корректировки приведены по основным ценообразующим параметрам; расчеты, проведенные в рамках используемого оценщиком подхода, позволяют определить рыночную стоимость объектов оценки по состоянию на дату оценки; отчеты содержат ссылки на источники используемой информации; распечатки объявлений о продаже объектов, используемых в качестве аналогов, представлены в материалы дела, что позволяет проверить использованные им сведения.
В свою очередь административными ответчиками и заинтересованными лицами каких-либо доказательств, которые могли бы свидетельствовать о недостоверности вышеуказанных отчетов и определенной в них величины рыночной стоимости спорных земельных участков, не представлено, выводы оценщика не опорочены и не опровергнуты, допустимых и достоверных доказательств, подтверждающих соответствие кадастровой стоимости земельных участков, указанной в выписке из ЕГРН, рыночной стоимости данных земельных участков не представлено.
Суд также принимает во внимание доводы представителя административного истца о том, что приказом Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан от 27.11.2019 г. N 500 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов капитального строительства, земель сельскохозяйственного назначения, земель населённых пунктов на территории Республики Дагестан", вступающим в силу с 01.01.2020 г., утверждены очередные результаты определения кадастровой стоимости, согласно которым новая кадастровая стоимость вышеуказанных земельных участков значительно меньше чем оспариваемая кадастровая стоимость, хотя в случае обоснованности ранее установленной по состоянию на <дата> кадастровой стоимости она в виду инфляционных процессов за истекшие 7 лет должна была, напротив, увеличиться.
Так, по состоянию на 1 декабря 2012 года в отношении земельного участка с кадастровым номером N оспариваемая кадастровая стоимость ранее была установлена в размере 94.238.399 руб., однако по результатам очередной кадастровой оценки она составляет 53.535.146 руб., (-43,2%); в отношении земельного участка с кадастровым номером N оспариваемая кадастровая стоимость ранее была установлена в размере 8.482.574 руб., однако по результатам очередной кадастровой оценки она составляет 4.621.858 руб. (-45,52%).
Судом установлено, что определенная оценщиком по настоящему делу рыночная стоимость вышеуказанных земельных участков по состоянию на 01.12.2012 г. в размере, соответственно, 48.524.000 руб. и 4.795.000 руб., сопоставима с вышеприведенным результатами новой кадастровой оценки от 01.01.2020 г., более того, установленная в результате новой оценки кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N даже ниже определенной оценщиком по настоящему делу (4.621.858 руб. против 4.795.000 руб.).
С учетом вышеизложенного у суда не имеется оснований ставить отчеты об оценке под сомнение, данные отчеты оценщика по настоящему делу являются допустимым и достоверным доказательством, объективно подтверждающим рыночную стоимость принадлежащих административному истцу земельных участков по состоянию на дату установления их кадастровой стоимости.
По этим основаниям судом отказано в удовлетворении ходатайства представителя административного ответчика о назначении по делу оценочной экспертизы, поскольку доводов, свидетельствующих о допущенных оценщиком нарушениях законодательства об оценочной деятельности, федеральных стандартов оценки им не приведено, несогласие же с выводами оценщика само по себе не может являться основанием для ее назначения.
Административным истцом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости.
Согласно ч. 3 ст. 245 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.
Из п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" следует, что согласно абз. 1 ст. 24.12 Закона об оценочной деятельности государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) и не реже чем один раз в течение пяти лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка.
Ввиду закрепленной законом периодичности проведения государственной кадастровой оценки заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости в том случае, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости (часть 3 статьи 245 КАС РФ).
По смыслу указанных разъяснений, процессуальные ограничения срока обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости обусловлены только установленной Законом об оценочной деятельности периодичностью проведения государственной кадастровой оценки.
Из материалов дела следует, что оспариваемые истцом результаты определения кадастровой стоимости объекта недвижимости были внесены в государственный кадастр недвижимости 24.07.2013 г.
С заявлением о пересмотре кадастровой стоимости Общество обратилось в Комиссию 30.11.2019 г., в суд обратилось 02.12.2019 г., то есть с пропуском установленного законом пятилетнего срока.
В соответствии с абз. 3 п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28, пропуск срока обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости не является основанием для отказа в принятии заявления, и если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.
Пунктом 7 ст. 4 Федерального закона от 03.07.2016 N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в части 1 ст. 24.12 Закона слова "и не реже чем один раз в течение пяти лет" были исключены.
В связи с изменением закона очередная (по истечении 5 лет с даты, по состоянию на которую была проведена последняя государственная кадастровая оценка) оценка кадастровой стоимости земельных участков не проводилась.
Принимая во внимание тот факт, что в связи с принятием Федерального закона от 3 июля 2016 года N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" положения ч. 1 ст. 24.12 Закона об оценочной деятельности, предусматривающие обязательность проведения государственной кадастровой оценки не реже чем один раз в течение пяти лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка, утратили свою силу, суд апелляционной инстанции признает причины пропуска административным истцом срока обращения в суд уважительными, поскольку до принятия ФЗ N 360-ФЗ административный истец мог рассчитывать на своевременное проведение очередной государственной кадастровой оценки объектов земельных участков на территории Республики Дагестан.
Утверждение очередных результатов определения кадастровой стоимости не лишает административного истца права на обращение в суд, поскольку на момент обращения в суд, а также на момент вынесения решения по делу в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки (ч.3 ст.245 КАС РФ).
Таким образом, заявленные административным истцом по настоящему делу требования об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости подлежат удовлетворению, поскольку судом установлено превышение кадастровой стоимости земельных участков в сравнении с их рыночной стоимостью, что нарушает права административного истца, так как влечет увеличение налогооблагаемой базы и уплату налога на землю в завышенном размере.
Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости следует считать дату обращения административного истца с заявлением в Комиссию - 20.11.2019 г. (п.25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28).
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28, с учетом того, что главой 25 КАС РФ не установлено каких-либо особенностей распределения судебных расходов по делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, вопрос о судебных расходах, понесенных административным истцом, заинтересованным лицом, административным ответчиком, разрешается в соответствии с правилами главы 10 КАС РФ.
При удовлетворении требований об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости судебные расходы взыскиваются с органа, утвердившего результаты определения кадастровой стоимости.
В связи с изложенным понесенные административным истцом по настоящему делу расходы на уплату государственной пошлины подлежат взысканию с Правительства Республики Дагестан, как органа, утвердившего оспариваемые результаты кадастровой оценки, представитель которого в судебном заседании возражал против удовлетворения требований административного истца.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление АО "Дагестанский хладокомбинат" удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 38906,6 кв.м., расположенного по адресу Республика Дагестан, г.Махачкала, <адрес>, в размере его рыночной стоимости по состоянию на 01.12.2012 г. в размере 48524000 (сорок восемь миллионов пятьсот двадцать четыре тысяча) рублей.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 3358,93 кв.м., расположенного по адресу Республика Дагестан, г.Махачкала, <адрес> в размере его рыночной стоимости по состоянию на 01.12.2012 г. в размере 4795000 (четыре миллиона семьсот девяносто пять тысяча) рублей.
Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости считать 20 ноября 2019 г.
Взыскать с Правительства Республики Дагестан в пользу АО "Дагестанский хладокомбинат" расходы по уплате государственной пошлины в сумме 4000 (четыре тысяча) руб. Решение суда в части взыскания судебных расходов подлежит исполнению Министерством финансов Республики Дагестан за счет казны Республики Дагестан.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 24 января 2020 г.
Судья Верховного Суда
Республики Дагестан Х.А.Хавчаев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка