Решение Камчатского краевого суда от 27 августа 2021 года №3а-25/2021

КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 августа 2021 года Дело N 3а-25/2021
Камчатский краевой суд в составе:







председательствующего судьи


Гончаровой Н.В.,




с участием прокурора


Курбанова Ш.М.,




при секретаре


Ткаченко А.В.,




с участием административного истца Пажинского Г.Г., его представителя Саркисяна А.А., представителя административного ответчика Петропавловск-Камчатской городской территориальной избирательной комиссии, осуществляющей полномочия Окружной избирательной комиссии избирательного округа N 2 по выборам депутатов Законодательного Собрания Камчатского края четвертого созыва, Тутубалиной Е.Б., представителя заинтересованного лица Кирносенко А.В. - Родионовой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Пажинского Г.Г. к Петропавловск-Камчатской городской территориальной избирательной комиссии, осуществляющей полномочия Окружной избирательной комиссии избирательного округа N 2 по выборам депутатов Законодательного Собрания Камчатского края четвертого созыва, об отмене регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Камчатского края четвертого созыва по одномандатному избирательному округу N 2 Кирносенко А.В.,
УСТАНОВИЛ:
Пажинский Г.Г., зарегистрированный кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Камчатского края четвертого созыва по одномандатному избирательному округу N 2, обратился в суд с административным иском об отмене регистрации кандидата Кирносенко А.В., ссылаясь на нарушение последним требований избирательного законодательства.
В обоснование иска указал, что регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае использования кандидатом в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда, если их сумма превысила 5% от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, или превышения предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, более чем на 5%. В соответствии с частью 3 статьи 58 Закона Камчатского края от 14 марта 2011 года N 565 "О выборах депутатов Законодательного Собрания Камчатского края" предельная сумма всех расходов из средств избирательного фонда кандидата не может превышать 6 миллионов рублей. Таким образом в период избирательной кампании, после регистрации в качестве кандидата в депутаты Законодательного Собрания Камчатского края, Кирносенко А.В. имеет право потратить не более 6 миллионов рублей. Если Кирносенко А.В. в период избирательной кампании израсходует более 300000 рублей не из средств своего избирательного фонда, то его регистрация должна быть отменена. 20 августа 2021 года Кирносенко А.В., будучи зарегистрированным кандидатом в Законодательное Собрание Камчатского края четвертого созыва по одномандатному избирательному округу N 2, и являясь действующим депутатом Законодательного Собрания Камчатского края 3 созыва, пригнал к многоквартирному дому N 5 по улице Пономарева в городе Петропавловске - Камчатском экскаватор, организовал доставку асфальтовой крошки, щебня, организовал работы по взрыванию дорожного покрытия, отсыпке и утрамбовке привезенного щебня и асфальтовой крошки. Указанные действия Кирносенко А.В. совершил исключительно в целях побуждения избирателей голосовать за него как за кандидата на выборах депутатов Законодательного Собрания Камчатского края 4 созыва. В целях достижения определенного результата на выборах, формирования позитивного образа среди избирателей 20 августа 2021 года Кирносенко А.В. дал интервью, которое в указанный же день было размещено на сайте Законодательного Собрания Камчатского под заголовком "Придомовой проезд на ул. Пономарева, 5 временно отремонтировали по просьбе жителей". В статье отмечено, что дорогу выровняли щебнем и асфальтовой крошкой после того, как к Кирносенко А.В. обратились избиратели. В период с 20 по 23 августа 2021 года Кирносенко А.В. дал интервью, которое было размещено в аккаунте Законодательного собрания Камчатского края в сервисе "Instagram". Интервью сопровождалось демонстрацией работы техники (экскаватора), привезенным щебнем и асфальтовой крошки. Видеозапись интервью смонтирована таким образом, чтобы у избирателей сложился благоприятный образ о депутате Кирносенко А.В. Вместе с тем покупку асфальтовой крошки, песчанно - гравийной смеси, горючесмазочных материалов для работы экскаватора, а также оплату труда экскаваторщика и иных лиц, осуществлявших работы по ремонту вышеуказанной придомовой территории, Кирносенко А.В. оплатил не из средств своего избирательного фонда. В совокупности на эти цели было потрачено более 300000 рублей, что свидетельствует о нарушении положений избирательного законодательства. При этом земельный участок, на котором находится дорога (проезд) возле дома N 5 по ул. Пономарева в г. Петропавловске-Камчатском, находится в собственности Петропавловск-Камчатского городского округа. Работы по ремонту межквартальных проездов, к числу которых относится придомовой проезд, должны осуществляться за счет бюджетных средств, а именно за счет бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа. Однако в 2021 году из бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа денежные средства на ремонт дороги (проезда) возле дома N 5 по ул. Пономарева в г. Петропавловске-Камчатском не выделялись, конкурсные процедуры не проводились. Это свидетельствует о том, что работы проводились либо за счет его личных денежных средств либо за счет средств иных лиц. Кроме того 23 августа 2021 года Кирносенко А.В. привлек организацию для установки забора на территории станции юных техников на ул. Павлова в г. Петропавловске-Камчатском, которая также находится в границах 2 избирательного округа, о чем на сайте Законодательного Собрания Камчатского края размещено интервью. Учитывая, что эти действия Кирносенко А.В. осуществил во время избирательной кампании, в период предвыборной агитации, и о своих действиях рассказывает в интервью, при этом эти действия явно выходят за пределы его профессиональной деятельности и пределы полномочий депутата Законодательного Собрания Камчатского края, то они являются подкупом избирателей.
Допущенные Кирносенко А.В. нарушения избирательного законодательства, по мнению административного истца, в силу подпунктов "б" и "г" пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон N 67-ФЗ) являются основанием для отмены его регистрации.
Административный истец Пажинский Г.Г. в судебном заседании административный иск поддержал. Его представитель Саркисян А.А., действующий на основании устного ходатайства, полагал требования искового заявления обоснованными. Дополнительно пояснил, что установку забора у дома N 79 по ул. Павлова в г. Петропавловске-Камчатском по просьбе Кирносенко А.В., исходя из видеоролика, планирует осуществлять гражданин ФИО1 - руководитель ООО "БУБЛ", ООО "<данные изъяты>", ООО "<данные изъяты>", то есть фактически в нарушение пункта 5 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ Кирносенко А.В. попросил иное лицо об оказании услуг избирателям. Кроме того 10 августа 2021 года Кирносенко А.В., находясь в библиотеке N 1 им. Н.В. Санеева подарил избирателям книги, что подтверждается его интервью, опубликованным 13 августа 2021 года на сайте Законодательного Собрания Камчатского края и на своей странице в Instagram. Пояснил, что не вменяет Кирносенко А.В. нарушение подпункта "в" пункта 7 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ - неоднократное использование кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения. Полагает, что Кирносенко А.В. вправе исполнять свои обязанности депутата Законодательного Собрания Камчатского края и проводить соответствующую работу, однако не должен публиковать отчеты о ее проведении в средствах массовой информации, поскольку это нарушает принцип равноправия и права его доверителя, который не является действующим депутатом, поэтому его обращение с просьбой к иным лицам об оказании помощи избирателям будет расцениваться как нарушение ограничений, установленных Федеральным законом N 67-ФЗ.
Представитель административного ответчика Петропавловск-Камчатской городской территориальной избирательной комиссии, осуществляющей полномочия Окружной избирательной комиссии избирательного округа N 2 по выборам депутатов Законодательного Собрания Камчатского края четвертого созыва, Тутубалина Е.Б. в судебном заседании иск не признала, пояснила, что видеоролики с выступлениями Кирносенко А.В. во время ремонта придомового проезда возле дома N 5 по ул. Пономарева и по организации установки забора на территории станции юных техников размещены на сайте Законодательного Собрания Камчатского края и освещают деятельность Кирносенко А.В. как действующего депутата Законодательного Собрания Камчатского края третьего созыва в рамках установленного законодательства.
Заинтересованное лицо Кирносенко А.В. в судебном заседании участия не принимал, его представитель Родионова А.А. полагала требования необоснованными. Дополнительно пояснила, что освещенные в роликах мероприятия выполнялись Кирносенко А.В. как действующим депутатом Законодательного Собрания Камчатского края третьего созыва по исполнению наказов избирателей. В роликах отсутствуют признаки какой-либо агитационной деятельности, в связи с чем освещенные в них мероприятия не могут расцениваться как подкуп избирателей.
Выслушав лиц, участвующих в деле, заслушав заключение прокурора, полагавшего требования Пажинского Г.Г. необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу статьи 14 Устава Камчатского края Законодательное Собрание Камчатского края является однопалатным, постоянно действующим, высшим и единственным законодательным (представительным) органом государственной власти Камчатского края. Депутаты Законодательного Собрания избираются сроком на пять лет. Порядок подготовки и проведения выборов депутатов Законодательного Собрания Камчатского края регулируются федеральными законами, настоящим Уставом и законами Камчатского края.
Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти, является Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ).
Порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов выборов депутатов Законодательного Собрания Камчатского края, а также права и обязанности граждан, полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае, избирательных комиссий, права и обязанности кандидатов, зарегистрированных кандидатов и иных лиц и организаций - участников избирательного процесса, урегулирован Законом Камчатского края от 14 марта 2011 N 565 "О выборах депутатов Законодательного Собрания Камчатского края" (далее - Закон Камчатского края N 565).
Согласно статье 20 Закона Камчатского края N 565 подготовку и проведение выборов депутатов Законодательного Собрания Камчатского края осуществляют: а) Избирательная комиссия Камчатского края; б) окружные избирательные комиссии; в) территориальные избирательные комиссии; г) участковые избирательные комиссии. Окружная избирательная комиссия может не формироваться в случае возложения ее полномочий на иные избирательные комиссии решением Избирательной комиссии Камчатского края.
В соответствии с частью 3 статьи 22 Закона Камчатского края N 565 окружная избирательная комиссия регистрирует кандидатов по соответствующему одномандатному избирательному округу.
Статьей 57 Закона Камчатского края N 565 установлено, что кандидат, выдвинутый по одномандатному избирательному округу, избирательное объединение, выдвинувшее краевой список кандидатов, обязаны создать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании (часть 1).
Все денежные средства, образующие избирательный фонд, перечисляются на специальный избирательный счет, открытый с разрешения соответствующей избирательной комиссии кандидатом либо его уполномоченным представителем по финансовым вопросам, уполномоченным представителем избирательного объединения по финансовым вопросам (часть 2).
Согласно части 3 статьи 58 Закона Камчатского края N 565 предельная сумма всех расходов из средств избирательного фонда кандидата не может превышать 6 миллионов рублей. Предельная сумма всех расходов из средств избирательного фонда избирательного объединения не может превышать 60 миллионов рублей.
В силу статьи 80 Закона Камчатского края N 565 отмена регистрации кандидата осуществляется в соответствии со статьей 76 Федерального закона N 67-ФЗ.
В соответствии с пунктом 7 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в том числе в случаях:
использования кандидатом в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда, если их сумма превысила 5 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, или превышения предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, более чем на 5 процентов (подпункт "б");
установления факта подкупа избирателей кандидатом, его доверенным лицом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, а также действующими по их поручению иным лицом или организацией (подпункт "г").
Отмена регистрации кандидата является мерой публично-правовой ответственности (санкцией) за нарушение избирательного законодательства, которая может быть применена при наличии убедительных доказательств виновного поведения кандидата (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11 июня 2002 года N 10-П).
В судебном заседании установлено, что постановлением Законодательного Собрания Камчатского края третьего созыва от 16 июня 2021 года N 1155 "О назначении выборов Законодательного Собрания Камчатского края" назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Камчатского края на 19 сентября 2021 года.
Постановление Законодательного Собрания Камчатского края третьего созыва от 16 июня 2021 года N 1155 "О назначении выборов Законодательного Собрания Камчатского края" опубликовано 17 июня 2021 года в официальном печатном издании Губернатора и Правительства Камчатского края "Официальные ведомости" N 68(5661).
Постановлением Избирательной комиссии Камчатского края от 17 июня 2021 года N 135/797 "О возложении полномочий окружных избирательных комиссий на территориальные избирательные комиссии" полномочия окружной избирательной комиссии избирательных округов N 1-8 по подготовке и проведению выборов депутатов Законодательного Собрания Камчатского края четвертого созыва возложены на Петропавловск - Камчатскую городскую территориальную избирательную комиссию.
Постановлением Петропавловск-Камчатской городской территориальной избирательной комиссии (с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 2 при проведении выборов депутатов Законодательного Собрания Камчатского края четвертого созыва) (далее также - Избирательная комиссия) N 19/2101 от 24 июля 2021 года Пажинский Г.Г. зарегистрирован кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Камчатского края четвертого созыва по одномандатному избирательному округу N 2.
Постановлением Избирательной комиссии N 18/89 от 16 июля 2021 года "О регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Камчатского края четвертого созыва Кирносенко Анатолия Владимировича" Кирносенко А.В. - заместитель председателя постоянного комитета Законодательного Собрания Камчатского края по строительству, транспорту, энергетике и вопросам жилищно-коммунального хозяйства, выдвинутый избирательным объединением "Камчатское региональное отделение Всероссийской политической партии "Единая Россия", зарегистрирован кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Камчатского края четвертого созыва по одномандатному избирательному округу N 2.
Кирносенко А.В. с 2016 года является депутатом Законодательного Собрания Камчатского края третьего созыва по избирательному округа N 2, заместителем председателя постоянного комитета по строительству, транспорту, энергетики и вопросам жилищно-коммунального хозяйства.
20 августа 2021 года на сайте Законодательного Собрания Камчатского края (http://www.zaksobr.kamchatka.ru/events/news/5567) в разделе "новости" опубликована статья "Придомовой проезд на ул. Пономарева, д. 5 временно отремонтирован по просьбе жителей. Дорогу выровняли щебнем и асфальтовой крошкой", из которой следует, что жители дома N 5 на ул. Пономарева неоднократно жаловались на разбитый придомовой проезд в разные инстанции, его ремонт начался только после обращения к депутату Кирносенко А.В. В статье приведены пояснения Кирносенко А.В. о том, что в 2021 году дважды подсыпалась территория у дома, но этого было недостаточно, поэтому было принято решение пригнать технику, экскаватор, привезти щебень и асфальтовую крошку, в 2021 году будет сделан проект ливневой канализации, после чего положен асфальт. Губернатором Камчатского края дано поручение Кирносенко А.В. активно включиться в работу по благоустройству Ленинского района, в том числе домов на улице Павлова и Пономарева. Средства для асфальтирования этой территории постараются найти в бюджете края.
23 августа 2021 года в социальной сети "Instagram" в аккаунте Законодательного Собрания Камчатского края "kamparlament" (https://www.instagram.com/p/CS5ghdGqY4N/?utm_medium=copy_link") опубликован видеоролик с интервью Кирносенко А.В. о ремонте придомового проезда на ул. Пономарева, д. 5 в г. Петропавловске-Камчатском по просьбе жителей.
20 августа 2021 года на сайте Законодательного Собрания Камчатского края (http://www.zaksobr.kamchatka.ru/events/news/5568) опубликована статья "Детской станции юных техников помогут обезопасить территорию. Вопрос установки ограждения решился с помощью Анатолия Кирносенко". В статье размещена речь директора станции детского и юношеского технического творчества Басалаевой С., согласно которой над учреждением много лет шефствует депутат Законодательного Собрания Камчатского края по 2-му округу Кирносенко А.В. Станция детского и юношеского технического творчества находится на первом этаже жилого дома, рядом крутой склон, не имеющий ограждения. Установить забор за бюджетные деньги невозможно, так как жильцы дома отмежевали придомовую территорию. Управляющая компания дома отказала в установке забора. Эту проблему своими силами станция юных техников пыталась решить не один год, однако найти выход не удавалось. За помощью в ограждении территории Станция детского и юношеского технического творчества руководитель обратилась к депутату Законодательного Собрания Камчатского края по 2-му округу Кирносенко А.В. Согласно приведенных в статье пояснений депутата, по его просьбе добросовестный подрядчик, неравнодушный и социально ответственный человек в короткие сроки установит ограждение. Забор появится к началу учебного года. Отмечено, что ранее при содействии Кирносенко А.В. и его коллеги по округу ФИО2. в учреждении удалось значительно обновить материальную базу - по программе наказов избирателей отремонтировали учебные кабинеты, приобрели современное оборудование для юных инспекторов движения и будущих робототехников.
В социальной сети "Instagram" в аккаунте Законодательного Собрания Камчатского края "kamparlament" (https://www.instagram.com/p/CS9Е8bulQD5/") опубликован соответствующий видеоролик/
Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что публикации, размещенные на сайте Законодательного собрания Камчатского края, в аккаунте Законодательного собрания Камчатского края в социальной сети "Instagram", которые по своей сути являются новостными репортажами, освещающими деятельность Законодательного собрания Камчатского края, не содержат сведений, поставленных в зависимость от избрания Кирносенко А.В. депутатом Законодательного собрания Камчатского края, которые в соответствии с пунктом 2 статьи 56 Федерального закона N 67-ФЗ могут расцениваться как подкуп избирателей, поскольку в статьях и интервью статус Кирносенко А.В. в качестве кандидата в депутаты не указывался, его интервью не касались предстоящих выборов в Законодательное собрание Камчатского края, он не озвучивал и не публиковал каких-либо своих планов на избрание депутатом на этих выборах, призывов голосовать за или против кандидата в опубликованных материалах не содержится, описание последствий его избрания или не избрания отсутствовали. Участие Кирносенко А.В. в вышеуказанных мероприятиях освещалось Законодательным Собранием Камчатского края с точки зрения информирования о его текущей деятельности в качестве действующего депутата Законодательного собрания Камчатского края.
В соответствии с частями 2 и 3 статьи 8 Закона Камчатского края от 8 февраля 2012 года N 8 "О статусе депутата Законодательного Собрания Камчатского края" (далее также - Закон Камчатского края N 8), формой депутатской деятельности является также работа с избирателями, осуществляемая в соответствии со статьей 11 настоящего Закона. Депутат Законодательного Собрания, осуществляя депутатскую деятельность, реализует свои права в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Камчатского края.
Согласно части 3 статьи 11 Закона Камчатского края N 8 депутат Законодательного Собрания информирует избирателей о своей депутатской деятельности как непосредственно во время встреч с ними, так и через средства массовой информации.
Депутат Законодательного Собрания имеет право выступать по вопросам депутатской деятельности в средствах массовой информации (часть 2 статьи 17 Закона Камчатского края N 8).
Таким образом депутат Законодательного Собрания Камчатского края Кирносенко А.В. вправе выступать по вопросам своей депутатской деятельности в средствах массовой информации.
Статьи опубликованы на официальном сайте Законодательного Собрания Камчатского края в разделе "новости", из видеороликов с очевидностью следует, что в них освещается работа депутата Законодательного Собрания Камчатского края Кирносенко А.В., на статус Кирносенко А.В. как депутата прямо указано в начале роликов.
Из ролика по ремонту придомового проезда на ул. Пономарева следует, что работы ведутся давно, в течение 2021 года дважды осуществлялись работы по отсыпки территории. Рассказывая о проделанной работе Кирносенко А.В. говорит "мы", а не "я", что свидетельствует о выполнении работ в части исполнения наказов избирателей депутатским корпусом Законодательного Собрания Камчатского края, а не кандидатом в депутаты Кирносенко А.В. Тот факт, что работы проводятся в период избирательной кампании не может свидетельствовать о подкупе избирателей, поскольку в силу пункта 6 статьи 40 Федерального закона N 67-ФЗ соблюдение ограничений, установленных Федеральным законом N 67-ФЗ для кандидата в депутаты, не должно препятствовать осуществлению депутатом своих полномочий и выполнению им своих обязанностей перед избирателями.
Из ролика по установке забора на детской станции юных техников также видно, что в данном случае депутатом Законодательного Собрания Камчатского края Кирносенко А.В. выполняется наказ избирателей, что следует из пояснений директора станции. Из ролика не следует, что установка забора поставлена в зависимость от того, как будут голосовать избиратели - родители детей, которые посещают данную станцию.
При этом МБУ ДО "Станция детского и юношеского технического творчества" Петропавловск-Камчатского городского округа включена в перечень наказов избирателей Законодательного Собрания Камчатского края на 2021 год, данный перечень опубликован на сайте Законодательного Собрания Камчатского края в разделе "наказы" http://www.zaksobr.kamchatka.ru/events/Sobranie/Deputaty-ZSKK-3-sozyva/133.
Ссылаясь на статью "О футболе и не только" представитель административного истца, указывает, что Кирносенко А.В. осуществил подкуп избирателей, являясь спонсором издания книги "Камчатский футбол в Советские годы", в преддверии Дня физкультурника организовал встречу любителей и ветеранов камчатского футбола с автором книги "Камчатский футбол в Советские годы" Альбертом Закаряном, где подарил книги ветеранам камчатского футбола с автографом автора.
Вместе с тем, сам по себе факт того, что Кирносенко А.В. является спонсором издания книги Альберта Закаряна "Камчатский футбол в Советские годы", и данные книги были подарены ветеранам камчатского футбола с автографом автора, не свидетельствует об осуществлении подкупа избирателей. Статья не содержит информации, что книги дарил Кирносенко А.В., автором книги является Альберт Закарян, который и вправе распоряжаться продуктом своей интеллектуальной собственности. Кроме того суду не представлено доказательств, что лица, получившие книгу в подарок, являются избирателями избирательного округа N 2.
Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в пункте 37 постановления Пленума от 31 марта 2011 года N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", при решении вопроса о том, имел ли место подкуп избирателей, судам надлежит выяснять, подпадают ли совершенные действия под перечень действий, которые в соответствии с пунктом 2 статьи 56 Федерального закона N 67-ФЗ могут расцениваться как подкуп избирателей, имея в виду, что указанный перечень не подлежит расширительному толкованию; совершены ли действия в период избирательной кампании и позволяет ли их характер сделать вывод о том, что они побудили или побуждают избирателей голосовать за кандидата или против него; в отношении каких лиц совершены действия, а если действия осуществлены в отношении несовершеннолетних, не обладающих активным избирательным правом, то необходимо учитывать, что такие действия не остаются вне поля зрения законных представителей детей - их родителей, и поэтому могут рассматриваться как подкуп, если родители являются избирателями соответствующего избирательного округа; относятся ли лица, осуществившие перечисленные в названной выше норме Федерального закона N 67-ФЗ действия, к кругу лиц, действия которых по подкупу избирателей влекут соответствующие неблагоприятные последствия для кандидата, так как подкуп избирателей лицами, указанными в пунктах 2 и 4 статьи 77 Федерального закона N 67-ФЗ, подразумевает совершение таких действий как непосредственно ими, так и другими лицами по их поручению или с их ведома.
Согласно пункту 2 статьи 56 Федерального закона N 67-ФЗ кандидатам, избирательным объединениям, их доверенным лицам и уполномоченным представителям, инициативной группе по проведению референдума, иным группам участников референдума и их уполномоченным представителям, а также иным лицам и организациям при проведении предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума запрещается осуществлять подкуп избирателей, участников референдума: вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за сбор подписей избирателей, участников референдума, агитационную работу); производить вознаграждение избирателей, участников референдума, выполнявших указанную организационную работу, в зависимости от итогов голосования или обещать произвести такое вознаграждение; проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных материалов (в том числе иллюстрированных) и значков, специально изготовленных для избирательной кампании, кампании референдума; предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях, а также воздействовать на избирателей, участников референдума посредством обещаний передачи им денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ (в том числе по итогам голосования), оказания услуг иначе чем на основании принимаемых в соответствии с законодательством решений органов государственной власти, органов местного самоуправления.
Таким образом, по смыслу приведенных норм закона действия кандидатов могут быть квалифицированы как подкуп избирателей только при наличии доказательств, свидетельствующих о том, что эти действия осуществлялись под условием голосования "за" или "против" конкретного кандидата или ставились в зависимость от результатов выборов.
Однако таких обстоятельств судом при рассмотрении дела не установлено.
Исходя из положений, приведенных в пункте 2 статьи 48 Федерального закона N 67-ФЗ, части 1 статьи 49 Закона Камчатского края N 8, предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются:
а) призывы голосовать за кандидата либо против него;
б) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в соответствии с пунктом 2 статьи 46 Закона);
в) описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран;
г) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;
д) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей;
е) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату.
Доказательств, с достоверностью свидетельствующих о том, что кандидатом в депутаты Кирносенко А.В. в ходе избирательной кампании осуществлялась предвыборная агитация в целях достижения определенного результата на выборах путем подкупа избирателей, материалы дела не содержат, и административным истцом не представлено, как и не представлено доказательств использования кандидатом денежные средства помимо средств собственного избирательного фонда в сумме, превышающей 5 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда.
То обстоятельство, что, освещая свою работу в средствах массовой информации в качестве депутата Законодательного Собрания, в том числе в период предвыборной кампании, Кирносенко А.В. фактически способствует созданию положительного отношения к себе, не свидетельствует об осуществлении им подкупа избирателей и нарушении ограничений, установленных частью 2 статьи 56 Федерального закона N 67-ФЗ.
Довод представителя административного истца о нарушении принципа равноправия при ведении предвыборной агитации является несостоятельным. Депутат Законодательного Собрания Камчатского края является публичным лицом, на основании действующего законодательства обязан осуществлять встречи с избирателями и отчитываться перед ними о проделанной работе, запретов на проведение этой работы в период избирательной кампании законодательство не содержит. Отчеты Кирносенко А.В. о проделанной работе, в том числе в разделе "новости" сайта Законодательного Собрания Камчатского края, содержаться за весь период его депутатских полномочий с 2016 года, а являясь заместителем председателя постоянного комитета по строительству, транспорту, энергетике и вопросам жилищно-коммунального хозяйства, Кирносенко А.В. должен держать на контроле выполнение работ по благоустройству своего округа и принимать в них непосредственное участие.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска Пажинского Г.Г. об отмене регистрации кандидата Кирносенко А.В.
Руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Пажинского Геннадия Георгиевича к Петропавловск-Камчатской городской территориальной избирательной комиссии, осуществляющей полномочия Окружной избирательной комиссии избирательного округа N 2 по выборам депутатов Законодательного Собрания Камчатского края четвертого созыва, об отмене регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Камчатского края четвертого созыва по одномандатному избирательному округу N 2 Кирносенко Анатолия Владимировича оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение пяти дней со дня его вынесения.
Председательствующий судья Н.В. Гончарова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка