Решение Верховного Суда Республики Тыва от 24 марта 2021 года №3а-25/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТЫВА

РЕШЕНИЕ

от 24 марта 2021 года Дело N 3а-25/2021
Верховный Суд Республики Тыва в составе:
председательствующего - судьи Железняковой С.А.
при секретаре Чимит Е.Ш.,
с участием административного истца Червяковой А.Ю., представителей административных ответчиков - Министерства финансов Республики Тыва, Министерства труда и соцальной политики Республики Тыва Ооржак У.В., Монгуш Э.Э.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Червяковой А.Ю. к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
УСТАНОВИЛ:
Червякова А.Ю. обратилась в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, указывая, что вступившим в законную силу решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 20 февраля 2017 года на Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва возложена обязанность предоставить ей благоустроенное жилое помещение на территории г. Кызыла Республики Тыва. Административным истцом получен исполнительный документ и передан на исполнение, по делу возбуждено исполнительное производство N 2870/18/17002-ИП. До настоящего времени решение суда не исполнено. Срок исполнения судебного решения является неразумным, не отвечающим основам Конституции Российской Федерации. Общая продолжительность исполнения решения суда более 4 лет. Считает, что указанная продолжительность судопроизводства по делу нарушает её право на судопроизводство в разумный срок. Просит присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 552 370 рублей, взыскать расходы по уплате государственной пошлине в размере 300 рублей.
Определением судьи Верховного Суда Республики Тыва от 3 марта 2021 года в качестве заинтересованного лица привлечена Федеральная служба судебных приставов.
В судебном заседании административный истец Червякова А.Ю. административный иск поддержала.
Представители административных ответчиков - Министерства финансов Республики Тыва, Министерства труда и социальной политики Республики Тыва Ооржак У.В., Монгуш Э.Э. в судебном заседании просили отказать в удовлетворении административного иска.
Представители заинтересованных лиц - Федеральной службы судебных приставов, Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Федеральный закон N 68-ФЗ) взыскатели при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) лицо, полагающее, что государственным органом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Из материалов гражданского дела N 2-1073/2017 следует, что решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 20 февраля 2017 года, вступившим в законную силу 25 марта 2017 года, на Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва возложена обязанность предоставить Червяковой А.Ю. на условиях договора социального найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва", соответствующее установленным санитарным и гигиеническим требованиям, общей площадью не ниже 12,5 кв.м.,
В целях принудительного исполнения указанного решения суда был выдан исполнительный лист серии ФС N 018129368.
15 марта 2018 года судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по Республике Тыва возбуждено исполнительное производство N 2870/18/17002-ИП в отношении Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва (далее - Агентство).
29 ноября 2019 года определением Кызылского городского суда Республики Тыва произведена замена должника - Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва на его правопреемника - Министерство труда и социальной политики Республики Тыва.
На день рассмотрения настоящего административного дела судебное решение о предоставлении жилого помещения Червяковой А.Ю. не исполнено.
В силу части 4 статьи 250 КАС РФ административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
Частью 1 статьи 36 Федерального Закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2-6.1 этой статьи.
В части 2 статьи 36 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" указано, что если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в соответствующий срок, установленный исполнительным документом.
Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 20 февраля 2017 года установлен десятимесячный срок для исполнения решения суда со дня вступления его в законную силу, указанное решение суда вступило в законную силу 25 марта 2017 года, следовательно, оно должно было быть исполнено до 25 января 2018 года.
Общая продолжительность исполнения судебного акта со дня поступления исполнительного листа в службу судебных приставов (12 марта 2018 года) до дня поступления заявления о компенсации в суд, уполномоченный его рассматривать (3 марта 2021 года), составила 2 года 11 месяцев 20 дней.
На основании пункта 5 части 9 статьи 3 Федерального закона N 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования неимущественного характера, интересы субъекта Российской Федерации представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.
В Положении о Министерстве труда и социальной политики Республики Тыва, утверждённом Постановлением Правительства Республики Тыва от 18.04.2013 года N 229, указано, что Министерство труда и социальной политики Республики Тыва (далее - Министерство) является органом исполнительной власти Республики Тыва, главным распорядителем (получателем) средств республиканского бюджета Республики Тыва, предусмотренных на содержание аппарата Министерства, а также подведомственных ему учреждений.
Министерство финансов Республики Тыва является исполнительным органом государственной власти Республики Тыва, осуществляющим реализацию единой государственной финансовой, бюджетной и налоговой политики Республики Тыва и координирующим в этой сфере деятельность иных органов исполнительной власти Республики Тыва, осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета, предусмотренных на содержание Министерства (пункты 1 и 6.38 Положения о Министерстве финансов Республики Тыва и его структуры, утверждённого Постановлением Правительства Республики Тыва от 20.02.2014 года N 60).
Соответственно, Министерство труда и социальной политики Республики Тыва и Министерство финансов Республики Тыва являются надлежащими ответчиками по данному административному делу.
В части 3 статьи 1 Федерального закона N 68-ФЗ указано, что присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Как установлено судом, исполнительное производство N 2870/18/17002-ИП возбуждено 15 марта 2018 года.
Вышеуказанным постановлением судебного пристава-исполнителя должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления.
10 апреля и 4 мая 2018 года Агентством в адрес МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по РТ направлено письмо о невозможности предоставления жилого помещения Червяковой А.Ю.
8 июня 2018 года судебным приставом-исполнителем составлен акт совершения исполнительных действий и вынесено постановление о взыскании с Агентства исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
9 июня 2018 года постановлением судебного пристава-исполнителя установлен новый срок Агентству для исполнения требований исполнительного документа и направлено требование об исполнении исполнительного документа до 15 июня 2018 года.
15 июня 2018 года в ответ на требование Агентство сообщило о невозможности предоставить жилое помещение Червяковой А.Ю. в связи с отсутствием свободных жилых помещений в специализированном жилищном фонде Республики Тыва.
21 июня 2018 года судебным приставом-исполнителем составлен акт совершения исполнительных действий.
22 июня 2018 года в отношении Агентства составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.
29 июня 2018 года Агентство признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
5 июля 2018 года Агентству направлено требование судебного пристава-исполнителя об исполнении исполнительного документа до 12 июля 2018 года.
12 июля 2018 года Агентство сообщило о невозможности предоставить жилое помещение Червяковой А.Ю. в связи с отсутствием свободных жилых помещений в специализированном жилищном фонде Республики Тыва.
31 октября 2018 года руководитель Агентства предупреждён судебным приставом-исполнителем об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ за злостное неисполнение решения суда.
1 февраля 2019 года Агентством получено требование судебного пристава-исполнителя об исполнении исполнительного документа до 13 февраля 2019 года.
22 марта 2019 года Агентство уведомило о том, что оно реорганизовано путём присоединения к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва (далее - должник).
17 сентября 2019 года судебный пристав-исполнитель обратился в суд с заявлением о процессуальном правопреемстве.
29 ноября 2019 года Кызылским городским судом Республики Тыва по заявлению судебного пристава-исполнителя МОСП г. Кызыла РОВИП УФССП по РТ Куулар А.С. вынесено определение о замене должника - Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва на его правопреемника - Министерство труда и социальной политики Республики Тыва.
12 декабря 2019 года постановлением судебного пристава-исполнителя по исполнительному производству N 2870/18/17002-ИП Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва заменено на правопреемника - Министерство труда и социальной политики Республики Тыва.
10 июля 2020 года судебным приставом-исполнителем составлен акт совершения исполнительных действий и вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 16 июля 2020 года.
13 июля 2020 года руководитель должника предупреждён судебным приставом-исполнителем об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ за злостное неисполнение решения суда.
13 июля 2020 года должником получено требование судебного пристава-исполнителя об исполнении исполнительного документа до 21 июля 2020 года.
24 июля 2020 года в отношении Министерства труда и социальной политики Республики Тыва составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.
29 июля 2020 года руководитель должника в ответ на требование судебного пристава-исполнителя сообщил о невозможности предоставления жилого помещения Червяковой А.Ю.
30 июля 2020 года постановлением старшего судебного пристава МОСП г. Кызыла по РОВИП Министерство труда и социальной политики Республики Тыва признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
1 декабря 2020 года должником получено требование судебного пристава-исполнителя об исполнении исполнительного документа до 17 декабря 2020 года.
9 декабря 2020 года должником получено предупреждение судебного пристава-исполнителя об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ за злостное неисполнение решения суда и требование об исполнении исполнительного документа до 25 декабря 2020 года.
18 декабря 2020 года руководитель должника в ответ на требование судебного пристава-исполнителя сообщил о невозможности предоставления жилого помещения Червяковой А.Ю.
23 декабря 2020 года заместителем министра Министерства труда и социальной политики Республики Тыва в адрес судебного пристава-исполнителя направлено письмо о невозможности предоставить жилое помещение Червяковой А.Ю. в связи с отсутствием свободных жилых помещений в специализированном жилищном фонде Республики Тыва.
В письме заместителя министра Министерства финансов Республики Тыва от 2 февраля 2021 года, адресованном судебному приставу-исполнителю, сообщается, что с 2018 по 2020 на обеспечение жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, профинансировано 870 304,4 тыс. рублей в 2018 - 131 930,5 тыс. рублей, в 2019 - 245 786,6 тыс. рублей, в 2020 - 492 587,3 тыс. рублей.
1 февраля 2021 года в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.
4 февраля 2021 года должник признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
В письме заместителя министра Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва от 9 февраля 2021 года, адресованном судебному приставу-исполнителю, сообщается, что по программе 2020 года запланировано построить (приобрести) 614 жилых помещений. Строительная готовность 500 помещений по программе 2020 года: завершены работы по 217 помещениям, на стадии строительства 293 помещения, По 207 помещениям начата работа по передаче в государственную собственность. По незавершенным проектам прошлых лет выделены средства из республиканского бюджета в размере 64 793, 686 рублей. По программе 2021 года запланировано строительство, приобретение 150 жилых помещений для детей-сирот.
Судебное решение о предоставлении жилого помещения выносится при наличии закреплённого за гражданином законодательством Российской Федерации права на получение жилья, и длительное неисполнение таких судебных решений, нарушение принципа обязательности и неукоснительности исполнения вступившего в законную силу судебного акта подрывают авторитет органов государственной власти, должностных лиц и государства,
Относительно критерия соблюдения требования исполнения судебных решений в разумный срок Европейский Суд по правам человека отметил, что исполнение решения, касающегося предоставления квартиры, может занять более длительное время, чем выплата денежной суммы, учитывая степень сложности исполнительного производства, поведение сторон, а также предмет решения суда, подлежащего исполнению. Европейский Суд также установил, что если решение внутригосударственного суда касается такого предмета первой необходимости, как жильё, в котором лицо нуждается, задержка даже в один год несовместима с требованиями Конвенции. При этом государственный орган не вправе ссылаться на отсутствие денежных средств или иных ресурсов, таких как жильё, в качестве оправдания неисполнения судебного решения.
Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, то, что решение суда до сих пор не исполнено, с учётом приведённых выше правовых позиций Европейского Суда по правам человека, а также, принимая во внимание комплекс мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда - жилое помещение, суд приходит к выводу о том, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, установленному статьёй 6 Конвенции от 4 ноября 1950 года "О защите прав человека и основных свобод", а действия Министерства труда и социальной политики Республики Тыва не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда.
Учитывая критерии, установленные в прецедентной практике Европейского Суда по правам человека, и, принимая во внимание все обстоятельства дела, суд полагает, что в данном случае длительность исполнения судебного акта является чрезмерной и не отвечающей требованию разумного срока. При этом за данную задержку исполнения решения административный истец ответственности не несёт.
При таких обстоятельствах суд считает установленным факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, а административный иск Червяковой А.Ю. подлежащим удовлетворению.
Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок (далее - компенсация), как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причинённого неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (абзац 3 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года N 11).
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 60 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года N 11, в каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Размер компенсации должен определяться судом с учётом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации.
При определении размера присуждаемой компенсации суду следует также принимать во внимание практику Европейского Суда по правам человека, размер сумм компенсаций вреда, присуждаемых этим судом за аналогичные нарушения (часть 2 статьи 2 Закона N 68-ФЗ).
Административный истец просит присудить ему компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 552 370 рублей, исходя из средней потребительской стоимости аренды 1-комнатной квартиры у частных лиц.
Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из действующего законодательства, имеет целью возмещение причинённого неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данного права в разумный срок, а не возмещение имущественного вреда и убытков, причинённых административному истцу длительным неисполнением судебного акта, поэтому требование административного истца о возмещении убытков не подлежит удовлетворению.
Исходя из требований Червяковой А.Ю., принимая во внимание длительность принудительного исполнения судебного акта - 2 года 11 месяцев 20 дней, десятимесячный срок для добровольного исполнения решения суда, установленный судебным решением, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда - жилое помещение, учитывая, комплекс мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, то, что основанием для возложения обязанности по предоставлению жилого помещения явилось то, что Червякова А.Ю. является сиротой, включена в список лиц из числа детей-сирот на получение жилья в г. Кызыле Республики Тыва, состоит в очереди с 4 июня 2014 года, принципы разумности и справедливости, суд определяет размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 80 000 рублей.
Доводы представителей административных ответчиков об отсутствии противоправных действий со стороны административных ответчиков и о невозможности своевременного исполнения судебного акта в связи с необходимостью выполнения ряда мероприятий, которые исполняются несколькими органами исполнительной власти Республики Тыва, не имеют правового значения для разрешения вопроса о присуждении компенсации, поскольку исполнение судебного акта должно быть осуществлено в установленный законом срок и не ставится в зависимость от наличия или отсутствия жилых помещений, от наличия или отсутствия вины государственных органов и должностных лиц этих органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, от вопросов финансирования и сложностей межбюджетных и договорных отношений, а в данном случае срок неисполнения судебного решения не отвечает критерию разумности.
В пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона N 68-ФЗ указано, что судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, обязанность исполнить требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.
Под финансовым органом, указанным в пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона N 68-ФЗ, в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимаются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации).
Следовательно, в данном случае финансовым органом, на который должна быть возложена обязанность по исполнению судебного акта по присуждению компенсации, является Министерство финансов Республики Тыва.
В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ за счёт средств республиканского бюджета Червяковой А.Ю. подлежат возмещению её расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей, поскольку оплата административным истцом указанной суммы подтверждается чеком-ордером от 25 февраля 2021 года.
В силу части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 175-180, 258-260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административный иск Червяковой А.Ю. удовлетворить частично.
Присудить Червяковой А.Ю. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 80 000 рублей, а также 300 рублей в счёт возмещения расходов по оплате государственной пошлины.
Исполнение решения суда возложить на Министерство финансов Республики Тыва за счёт средств республиканского бюджета путём перечисления взысканной денежной суммы на банковский счёт Червяковой А.Ю. N**, открытый в Кызылском ОСБ N 8591 ПАО "Сбербанк" г. Кызыл, ИНН 7707083893, БИК 040407627, кор./счёт 30101810800000000627, код подразделения банка 44859106.
Решение подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
В удовлетворении остальной части административного иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме принято 24 марта 2021 года
Председательствующий С.А. Железнякова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка