Решение Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 16 марта 2020 года №3а-25/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 16 марта 2020 года Дело N 3а-25/2020
Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:
судьи Савкуева З.У.
при секретаре Абазове Э.А.
с участием представителя административного истца - Местной администрации городского округа Прохладный Кабардино-Балкарской Республики Пшеничникова А.В. и представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике Шаловой Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Местной администрации городского округа Прохладный Кабардино-Балкарской Республики к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике и Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике об оспаривании решения,
установила:
Согласно договору N 2 от 7 февраля 2011 года Местная администрация городского округа Прохладный Кабардино-Балкарской Республики, выступая арендодателем, передала, а Сельскохозяйственный потребительский кооператив "Молочно-сыродельный завод "Прохладненский", выступая арендатором, приняло в аренду на срок по 20 января 2012 года земельный участок по <адрес> данном округе с кадастровым номером N и последнее взяло на себя обязательство уплачивать за его пользование ежегодную арендную плату в размере <данные изъяты> рублей, рассчитываемой исходя из рыночной стоимости данного участка.
Указывая о несоответствии установленной в отношении него по состоянию на 27 сентября 2019 года кадастровой стоимости в размере <данные изъяты> его рыночной стоимости, составляющей, как это следует из отчета об оценке N Оц/189-10/2019 от 22 октября 2019 года, составленного оценщиком <данные изъяты> <данные изъяты>, Сельскохозяйственный потребительский кооператив "Молочно-сыродельный завод "Прохладненский" 1 ноября 2019 года обратился за ее пересмотром в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике.
Решением данной Комиссии N 19/6 от 12 ноября 2019 года указанное заявление было удовлетворено с определением кадастровой стоимости упомянутого земельного участка в размере его рыночной стоимости.
На основании данного решения в Единый государственный реестр недвижимости были 12 ноября 2019 года внесены сведения о новой кадастровой стоимости указанного земельного участка по состоянию на 27 сентября 2019 года в размере <данные изъяты> рублей.
Ссылаясь на вышеуказанное и утверждая, по сути, о том, что Сельскохозяйственный потребительский кооператив "Молочно-сыродельный завод "Прохладненский", являясь лишь арендатором названного земельного участка, арендная плата которого исчисляется исходя из рыночной стоимости последнего, не относится, таким образом, к кругу лиц, которые вправе оспаривать результат определения кадастровой стоимости этого участка, и, кроме того, он не представил доказательств нарушения фактом ее такого определения его прав и законных интересов, тогда как приведенные обстоятельства, исключая ее пересмотр по его заявлению, исключают, соответственно, и законность упомянутого решения, Местная администрация городского округа Прохладный Кабардино-Балкарской Республики, указывая и о нарушении этим решением ее имущественных прав, как правообладателя данного земельного участка, обратилась с административным исковым заявлением в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики. В поданном административном иске она, предъявив его к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике и к Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике, просила признать упомянутое решение последней незаконным.
В письменных возражениях на поданное административное исковое заявление административные ответчики - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике и Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике, указав о том, что Сельскохозяйственный потребительский кооператив "Молочно-сыродельный завод "Прохладненский", будучи арендатором указанного земельного участка и собственником расположенных на нем объектов капитального строительства, обладает исключительным правом его выкупа исходя из кадастровой стоимости последнего, относясь, таким образом, к кругу лиц, которые вправе ее оспаривать, просили оставить данный иск без удовлетворения.
В судебном заседании представитель административного истца - Местной администрации городского округа Прохладный Кабардино-Балкарской Республики Пшеничников А.В., поддержав поданное административное исковое заявление, просил его удовлетворить по изложенным в нем основаниям.
Представитель административного ответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике Шалова Л.А., не признав административное исковое заявление, поддержала доводы, изложенные в вышеуказанных возражениях на него.
Представители административного ответчика - Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике и заинтересованного лица - Сельскохозяйственного потребительского кооператива "Молочно-сыродельный завод "Прохладненский", будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, в связи с чем, настоящее административное дело, по правилу части 6 статьи 226 КАС Российской Федерации, было рассмотрено в их отсутствие.
Заслушав объяснения явившихся в судебное заседание указанных представителей, обсудив доводы административного искового заявления и письменных возражений на него, исследовав имеющиеся в материалах настоящего административного дела доказательства, суд приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела, Местная администрация городского округа Прохладный Кабардино-Балкарской Республики, обратившись в суд, оспаривает законность указанного властного волеизъявления Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике, наделенной публичными полномочиями.
Поскольку же между ними не могло возникнуть иного правоотношения, учитывая его характер и статус данных лиц, кроме как публичного, настоящее дело, как возникшее из такого отношения, подлежит рассмотрению и разрешению в порядке норм главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС Российской Федерации).
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 8 статьи 226 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
Исходя же из части 2 статьи 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
По смыслу приведенных норм процессуального права в их системной связи с предписаниями частей 9 и 10 статьи 226 КАС Российской Федерации суд, применительно к настоящему делу, может признать оспариваемое решение незаконным лишь при совокупности тех условий, что оно, нарушая права, свободы и законные интересы административного истца, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
В то же время, правовые основы оценочной деятельности, к числу которой относится и профессиональная деятельность ее субъектов, направленная на установление в отношении объектов оценки кадастровой стоимости, устанавливаемой, в том числе и в результате проведения в отношении них государственной кадастровой оценки, регламентированы Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон об оценке).
В соответствии с его статьей 24.11 для целей настоящего Федерального закона под государственной кадастровой оценкой понимается совокупность действий, включающих в себя:
принятие решения о проведении государственной кадастровой оценки;
формирование перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке;
отбор исполнителя работ по определению кадастровой стоимости (далее - исполнитель работ) и заключение с ним договора на проведение оценки;
определение кадастровой стоимости и составление отчета об определении кадастровой стоимости;
утверждение результатов определения кадастровой стоимости;
внесение результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.
Согласно абзацу первому статьи 24.18 Федерального закона об оценке результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей), в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - комиссия).
Исходя же из абзацев одиннадцатого, двенадцатого и тринадцатого статьи 24.18 Федерального закона об оценке основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является:
недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости;
установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Вместе с тем, требования к входящим в состав комиссии представителям предпринимательского сообщества, саморегулируемых организаций оценщиков, порядок создания и работы комиссии, включая порядок представления кандидатур для включения в состав комиссии, в том числе в целях ротации, формы принимаемых комиссией документов устанавливаются уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в области оценочной деятельности (абзац шестой статьи 24.18 Федерального закона об оценке).
Приведенным законоположениям корреспондирует Порядок создания работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - Порядок), утвержденный приказом Минэкономразвития России от 04 мая 2012 года N 263.
Сообразно пункту 1 Порядка Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости создается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, при его территориальном органе в соответствующем субъекте Российской Федерации. В каждом субъекте Российской Федерации создается одна постоянно действующая комиссия.
Комиссия, как это следует из пункта 2 Порядка, состоит из членов комиссии. Председателем комиссии назначается член комиссии, являющийся представителем территориального органа уполномоченного федерального органа; заместителем председателя комиссии назначается член комиссии, являющийся представителем органа кадастрового учета.
Заседание комиссии является правомочным, если на нем присутствуют не менее половины ее членов (пункт 10 Порядка).
Как усматривается из материалов настоящего административного дела Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике создана приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 26 октября 2012 года N П/478 и в состав последней в качестве ее членов на момент принятия ею оспариваемого по настоящему делу решения входило четыре человека, все без исключения из которых присутствовали на заседании по рассмотрению указанного заявления Сельскохозяйственного потребительского кооператива "Молочно-сыродельный завод "Прохладненский", по результатам которого было принято ею данное решение.
Таким образом, оспариваемое по настоящему административному делу решение, в смысле подпункта "а" пункта 3 части 9 статьи 226 КАС Российской Федерации, принято уполномоченным органом и в правомочном его составе.
В то же время, из приведенных норм материального права и предписаний пунктов 19 и 20 Порядка следует, что комиссия наделена полномочиями по пересмотру, осуществляемому в случае поступления к нему заявления заинтересованного лица и признании этого заявления обоснованным, кадастровой стоимости объекта недвижимости по двум самостоятельным основаниям - по основанию установления в отношении него рыночной стоимости или по основанию недостоверности сведений о нем, использованных при определении его кадастровой стоимости.
При рассмотрении же заявления, поданного по любому из приведенных оснований, комиссия, как это следует из тех же норм материального права и содержания, принимаемых ею решений (приложение N 1 Порядка), обязана оценить представленные заявителем документы, а, равно, и его доводы, приведенные им в обоснование поданного заявления, и, в случае удовлетворения последнего, привести в решении об этом, кроме прочего, и обоснованные мотивы, содержащие ссылки, как на положения соответствующих нормативных правовых актов, так и на данные документы, исходя из которых последний является заинтересованным в оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости лицом.
Следовательно, комиссия вправе пересмотреть кадастровую стоимость объекта недвижимости только лишь по заявлению заинтересованного лица, коим может признаваться только то лицо, права и обязанности которого затронуты результатами ее определения.
Обращаясь в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике с названным заявлением, Сельскохозяйственного потребительского кооператива "Молочно-сыродельный завод "Прохладненский" указал в нем, что определенная в отношении упомянутого земельного участка кадастровая стоимость затрагивает его права и обязанности как лица, намеревающегося его выкупить.
Между тем, удовлетворяя это заявление и пересматривая кадастровую стоимость упомянутого земельного участка, Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике, нарушив требования приведенных нормативных положений, в принятом ею об этом и оспариваемом в рамках настоящего административного дела решении, а, равно, и в протоколе ее заседания от 12 ноября 2019 года N 19, данным доводам оценки не дала и, не входя в их рассмотрение, не привела каких-либо вообще мотивов, содержащих ссылки на положения соответствующих нормативных правовых актов и на конкретные, представленные названным заявителем, документы, исходя из которых последний является заинтересованным в ее оспаривании лицом.
При этом факты отличия размера, определенной в отношении указанного земельного участка кадастровой стоимости, от размера его рыночной стоимости, и, одновременно с этим, соответствие отчета об оценке об определении последней требованиям законодательства об оценочной деятельности, обсуждением только которых необоснованно она ограничилась при принятии ею оспариваемого решения, не могли, сами по себе, влечь за собой, если исходить из приведенных норм материального права, принятие данного решения и, как следствие, удовлетворение упомянутого заявления.
Следовательно, констатация ею в оспариваемом решении наличия оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости указанного земельного участка без установления юридической заинтересованности Сельскохозяйственного потребительского кооператива "Молочно-сыродельный завод "Прохладненский" в ее таком пересмотре не соответствует приведенным нормам материального права и, одновременно с этим, не основана на надлежащей оценке, представленных ей данным кооперативом документов.
При таких условиях и учитывая, что административные ответчики, вопреки взаимосвязанным императивным предписаниям подпункта "в" пункта 3 части 9 и части 11 статьи 226 КАС Российской Федерации, не доказали наличие основания для принятия оспариваемого решения и, как следствие, его законность, данное решение не соответствует тем же нормам материального права и, одновременно с этим, нарушает гарантированные ими же права административного истца - Местной администрации городского округа Прохладный Кабардино-Балкарской Республики, являющейся правообладателем указанного земельного участка и обратившейся за их защитой с рассматриваемым административным исковым заявлением с соблюдением трехмесячного срока обращения в суд, установленного частью 1 статьи 219 КАС Российской Федерации.
Следовательно, в рамках настоящего административного дела установлена совокупность обстоятельств, которая, в силу приведенных норм процессуального права, является юридическим условием для признания оспариваемого решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике незаконным.
Вместе с тем, суд, рассматривая и разрешая указанную категорию административных дел, не вправе, если следовать пункту 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", признать обоснованным оспариваемое решение со ссылкой на обстоятельства, которые не являлись предметом рассмотрения лица, его принявшего, что, таким образом, исключает возможность установления в рамках настоящего административного дела наличия на стороне Сельскохозяйственного потребительского кооператива "Молочно-сыродельный завод "Прохладненский" юридического интереса в оспаривании результата определения кадастровой стоимости упомянутого земельного участка.
Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, административное исковое заявление Местной администрации городского округа Прохладный Кабардино-Балкарской Республики подлежит удовлетворению, а оспариваемое ею решение Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике признанию незаконным.
Вместе с тем, как разъяснено в абзацах первом, втором и третьем пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" результатом оспаривания решения Комиссии об отклонении заявления может являться признание судом заявления об оспаривании такого решения обоснованным, а после 15 сентября 2015 года - признание решения Комиссии не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца (глава 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК Российской Федерации), глава 22 КАС Российской Федерации). При этом в резолютивной части решения суд указывает на необходимость устранения допущенных нарушений путем повторного рассмотрения ранее поданного заявления (статья 258 ГПК Российской Федерации, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС Российской Федерации). В случае удовлетворения заявления об оспаривании решения Комиссии о пересмотре кадастровой стоимости либо об определении кадастровой стоимости в размере рыночной резолютивная часть решения суда также должна содержать указание на исключение установленной Комиссией кадастровой стоимости из сведений государственного кадастра недвижимости (статья 258 ГПК Российской Федерации, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС Российской Федерации, абзац тридцать девятый статьи 24.18, абзацы первый и второй статьи 24.20 Федерального закона об оценке).
Следовательно, на Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике подлежат возложению обязанности, как по повторному рассмотрению заявления Сельскохозяйственного потребительского кооператива "Молочно-сыродельный завод "Прохладненский" от 1 ноября 2019 года о пересмотре кадастровой стоимости указанного земельного участка в течение, установленного статьей 24.18 Федерального закона об оценке, одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения суда, так и по направлению в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики и Местной администрации городского округа Прохладный Кабардино-Балкарской Республики сообщения об исполнении данного решения в этой части в течение пяти дней со дня такого его исполнения.
Кроме того, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, составной частью которого с 1 января 2017 года является государственный кадастр недвижимости, сведения о кадастровой стоимости указанного земельного участка, установленной упомянутым решением Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике, подлежат исключению из него.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС Российской Федерации, Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики
решил:
Административное исковое заявление Местной администрации городского округа Прохладный Кабардино-Балкарской Республики удовлетворить.
Признать незаконным решение Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике от 12 ноября 2019 года N 19/6 об удовлетворении заявления Сельскохозяйственного потребительского кооператива "Молочно-сыродельный завод "Прохладненский" об установлении по состоянию на 27 сентября 2019 года кадастровой стоимости арендуемого им земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью <данные изъяты> квадратный метр, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под объектами промышленной коммунально-складской застройки, расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, <адрес>, в размере его рыночной стоимости, равном <данные изъяты> рублям.
Возложить на Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике обязанность повторно рассмотреть заявление Сельскохозяйственного потребительского кооператива "Молочно-сыродельный завод "Прохладненский" от 1 ноября 2019 года о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.
Сообщение об исполнении решения суда в этой части подлежит направлению Комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики и Местной администрации городского округа Прохладный Кабардино-Балкарской Республики в течение пяти дней со дня такого его исполнения.
Исключить из сведений государственного реестра недвижимости установленную решением Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республики от 12 ноября 2019 года N 19/6 кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N в размере <данные изъяты> рублей.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья З.У. Савкуев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка