Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 06 августа 2020 года №3а-25/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

РЕШЕНИЕ

от 6 августа 2020 года Дело N 3а-25/2020
Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в составе:
судьи Матвеевой М.К.
при секретаре Осиповой Е.П.
с участием:
прокурора Марковой Д.Р.
представителей ПАО "Якутскэнерго" Бочкова Н.В.
Саввиной Т.В.
представителя Госкомцен РС(Я) Пинигиной С.Э.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Публичного акционерного общества "Якутскэнерго" к Государственному комитету по ценовой политике Республики Саха (Якутия) о признании недействующим постановление Государственного комитета по ценовой политике Республики Саха (Якутия) от 20 декабря 2019 года N 243 "Об установлении сбытовых надбавок гарантирующего поставщика электрической энергии на территории Республики Саха (Якутия) ПАО "Якутскэнерго" на 2020 год", принятии нового нормативного акта и взыскании государственной пошлины,
УСТАНОВИЛ:
Публичное акционерное общество "Якутскэнерго" (далее - ПАО "Якутскэнерго") обратилось в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) с административным исковым заявлением об оспаривании постановления Государственного комитета по ценовой политике Республики Саха (Якутия) (далее - Госкомцен РС(Я)) от 20 декабря 2019 года N 243 "Об установлении сбытовых надбавок гарантирующего поставщика электрической энергии на территории Республики Саха (Якутия) ПАО "Якутскэнерго" на 2020 год" (далее - постановление Госкомцен РС(Я) N 243).
Свои требования Общество мотивировало тем, что постановлением Госкомцен РС(Я) N 243 установлены и введены в действие на период регулирования с 01.01.2020 г. по 31.12.2020 г. сбытовые надбавки гарантирующего поставщика ПАО "Якутскэнерго", установленные методом сравнения аналогов, поставляющего электрическую энергию (мощность) на розничном рынке на территориях, объединенных в неценовые зоны оптового рынка, с разбивкой по категориям (группам) потребителей.
Полагает оспариваемое постановление Госкомцен РС(Я) N 243 не соответствующим статье 23 Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", пунктам 65 и 65.1 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1178, пунктам 11, 12, 23, 27, 40, 45, 51 Методических указаний по расчету сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков с использованием метода сравнения аналогов (далее - Методические указания), утвержденных приказом ФАС России от 21 ноября 2017 г. N 1554/17.
Кроме того, Госкомцен РС(Я) нарушил процедуру принятия оспариваемого нормативного правого акта.
В частности, при установлении сбытовых надбавок Госкомцен РС(Я) сумма эталонных компонентов затрат выручки гарантирующего поставщика утверждена с нарушением пункта 12 Методических указаний, сумма разногласий составила ******** млн.руб. Так, в части суммы постоянных компонентов затрат из-за применения в расчетах разных индексов потребительских цен разница составила ******** тыс.руб. В части суммы переменных компонентов Госкомцен РС(Я) при утверждении тарифов в нарушение пунктов 23, 40, 51 Методических указаний не включил в состав эталонной выручки затраты на формирование резерва по сомнительным долгам, что привело к уменьшению на ******** тыс. руб. В части неподконтрольных расходов сумма разногласий составила ******** тыс.руб., где в нарушение пп. "в" пункта 11, 23, 40, 51 Методических указаний Госкомцен РС(Я) при определении необходимой валовой выручки гарантирующего поставщика не учел в полном объеме налоги, предпринимательскую деятельность и инвестиционную надбавку.
Указывая, что занижение необходимой валовой выручки привело к занижению сбытовых надбавок, установленных для Общества на 2020 год, что нарушает его экономические права и интересы, с учетом уточнений, административный истец просил:
- признать постановление Государственного комитета по ценовой политике Республики Саха (Якутия) от 20 декабря 2019 года N 243 "Об установлении сбытовых надбавок гарантирующего поставщика электрической энергии на территории Республики Саха (Якутия) ПАО "Якутскэнерго" на 2020 год" недействующим в полном объеме с 01.01.2020 г.;
- обязать Госкомцен РС(Я) принять новый нормативный правовой акт, заменяющий оспариваемое постановлением, с устранением выявленных нарушений в сумме ******** млн.руб. и обратить решение суда к немедленному исполнению;
- взыскать с Госкомцен РС(Я) в пользу ПАО "Якутскэнерго" государственную пошлину в размере 4500 руб.
В судебном заседании представители административного истца ПАО "Якутскэнерго" Бочков Н.В. и Саввина Т.В. требования административного искового заявления с учетом уточнений поддержали, приводя изложенные в них доводы.
Представитель административного ответчика Государственного комитета по ценовой политике Республики Саха (Якутия) Пинигина С.Э. представила письменные отзывы на административное исковое заявление, в которых требования не признала, указав, что оспариваемое постановление принято уполномоченным органом, в полном соответствии с Федеральным законом "Об электроэнергетике" и постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике".
Прокурор Маркова Д.Р. в своем заключении указала, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению в части, так как оспариваемое постановление не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Выслушав доводы представителей ПАО "Якутскэнерго" и Государственного комитета по ценовой политике Республики Саха (Якутия), исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора Марковой Д.Р., суд приходит к следующим выводам.
Государственное регулирование деятельности субъектов в сфере электроэнергетики осуществляется на основе положений Федерального закона 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) и основывается на принципе обеспечения бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики и корреспондирующему ему принципу обеспечения доступности электрической энергии для потребителей и защиты их прав (статьи 6 и 20 Закона об электроэнергетике).
Реализация указанных выше принципов обеспечивается, в том числе за счет деятельности гарантирующих поставщиков электрической энергии, которые обязаны в соответствии с названным Федеральным законом или добровольно принятыми обязательствами заключить договор купли-продажи электрической энергии с любым обратившимся к ним потребителем электрической энергии либо с лицом, действующим от имени и в интересах потребителя электрической энергии и желающим приобрести электрическую энергию (статья 3 Закона об электроэнергетике).
Деятельность гарантирующих поставщиков по сбыту электроэнергии подлежит государственному регулированию (пункт 3 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике), в связи с чем, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливаются сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков (пункт 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике).
Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1178, определены основания и порядок установления (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Правила регулирования цен (тарифов)).
Уполномоченным органом исполнительной власти Республики Саха (Якутия) в области государственного регулирования цен (тарифов) в соответствии с Положением о Государственном комитете по ценовой политике Республики Саха (Якутия), утвержденным постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 22 ноября 2007 года N 468, является Госкомцен РС(Я), который осуществляет государственное регулирование цен и тарифов на территории Республики Саха (Якутия).
Административным ответчиком, в соответствии с требованиями части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ представлены доказательства полномочий Госкомцен РС(Я) на принятие оспариваемого нормативного правового акта, соблюдение порядка его принятия и опубликования. Оспариваемое Постановление N 243 принято коллегиальным органом - Правлением Государственного комитета по ценовой политике Республики Саха (Якутия) в соответствии с Федеральным законом от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике"", постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике", Методическими указаниями по расчету сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков с использованием метода сравнения аналогов, утвержденных приказом ФАС России от 21 ноября 2017 г. N 1554/17.
Согласно пункту 1 статьи 23 Закона об электроэнергетике государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации. При этом регулируемые цены (тарифы), надбавки могут устанавливаться как в числовом выражении, так и в виде формул или порядка определения таких цен (тарифов) и надбавок.
Постановление N 243 принято органом исполнительной власти Республики Саха (Якутия), уполномоченным на осуществление государственного регулирования цен (тарифов) в области электроэнергетики, в оспариваемой части направлен на установление сбытовых надбавок гарантирующего поставщика электрической энергии, поставляющих электрическую энергию (мощность) на розничном рынке на территории Республики Саха (Якутия) на 2020 год, его положения распространяются на неопределенный круг лиц и рассчитаны на неоднократное применение, то есть отвечают существенным признакам, характеризующим нормативный правовой акт.
Процедура принятия оспариваемого постановления, установленная пунктами 25, 26 Правил государственного регулирования цен (тарифов), пунктом 5.5 Положения о Государственном комитете по ценовой политике Республики Саха (Якутия), утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 22 ноября 2007 г. N 468, не нарушена.
Госкомцен РС(Я) известил Общество уведомлениями от 18.12.2019 г. N 23/04ю-3336 о проведении заседания Правления ГКЦ РС(Я) 26.12.2019 г., от 23.12.2019 г. N 23/04ю-3401 о переносе заседания Правления на 28.12.2019 г., от 24.12.2019 г. N 23/04ю-3406 уточнено время проведения заседания Правления по вопросам повестки заседания Правления на 28.12.2019 г.
Согласно пунктам 26 и 28 Правил, в протоколе заседания коллегиального органа регулирующего органа, указываются основные показатели деятельности регулируемой организации на расчетный период регулирования (объем необходимой валовой выручки и основные статьи расходов по регулируемым видам деятельности в соответствии с Основами ценообразования) и основания, по которым отказано во включении в тарифы отдельных расходов, предложенных организацией, осуществляющей регулируемую деятельность.
ПАО "Якутскэнерго" направило особое мнение к тарифным решениям по сбытовой надбавке гарантирующего поставщика на 2020 год N 101/15683 от 28.12.2019 г. с указанием разногласий по статьям затрат. Вместе с тем, действующее законодательство не указывает на необходимость отражения в протоколе Правления разногласий с регулируемой организацией.
Правомочность органа, принявшего оспариваемое постановление, порядок введения в действие и опубликования оспариваемого нормативного правового акта административным истцом в ходе судебного разбирательства не оспаривается.
Недостатки в части несвоевременного предоставления административному истцу копии протокола заседания Правления, не свидетельствуют о нарушении административным ответчиком процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта.
Пунктом 7 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1178 предусмотрено, что регулирующие органы принимают меры по исключению из расчетов при установлении регулируемых цен (тарифов) экономически необоснованных доходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, полученных в предыдущем периоде регулирования.
Особенности учета выявленных за предшествующий период регулирования экономически необоснованных расходов или экономически необоснованных доходов гарантирующих поставщиков, а также экономически обоснованных расходов, не учтенных при установлении сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков, и доходов, недополученных при осуществлении гарантирующими поставщиками регулируемого вида деятельности, определяются пунктом 65 настоящего документа (абзац восемнадцатый).
Согласно пункту 65 Основ ценообразования величина сбытовой надбавки гарантирующего поставщика устанавливается в рублях за киловатт-час электрической энергии (мощности) в соответствии с методическими указаниями по расчету сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков с использованием метода сравнения аналогов, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой.
29 апреля 2019 г. ПАО "Якутскэнерго" обратилось в Госкомцен РС(Я) с заявлением об установлении сбытовых надбавок на 2020 год, приложив к заявлению обосновывающие документы.
Пунктами 22, 23 Правил регулирования предусмотрено, что регулирующий орган проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней и устанавливает срок ее проведения, но не более 6 месяцев.
Экспертное заключение помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать, в том числе, оценку достоверности данных, приведенных в предложениях об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней; оценку финансового состояния организации, осуществляющей регулируемую деятельность; анализ основных технико-экономических показателей за 2 предшествующих года, текущий год и расчетный период регулирования; анализ экономической обоснованности расходов по статьям расходов; анализ соответствия расчета цен (тарифов) и формы представления предложений нормативно-методическим документам по вопросам регулирования цен (тарифов) и (или) их предельных уровней.
Согласно пунктам 25, 26 и 28 Правил регулирования решения об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в сферах деятельности субъектов естественных монополий принимаются на заседании коллегиального органа регулирующего органа.
В протоколе указываются основные показатели деятельности регулируемой организации на расчетный период регулирования (объем необходимой валовой выручки и основные статьи расходов по регулируемым видам деятельности в соответствии с Основами ценообразования).
Основания, по которым отказано во включении в тарифы отдельных расходов, предложенных организацией, осуществляющей регулируемую деятельность, указываются в протоколе.
По результатам экспертизы представленных документов постановлением Госкомцен РС(Я) N 243 для гарантирующего поставщика ПАО "Якутскэнерго" установлены сбытовые надбавки на 2020 год для тарифной группы потребителей "население" и приравненные к нему категории потребителей, тарифной группы потребителей "сетевые организации, покупающие электрическую энергию для компенсации потерь", тарифной группы "прочие потребители" для потребителей с мощностью энергопринимающих устройств менее 670 кВт ; от 670 кВт до 10 МВт; не менее 10 МВт (приложение к постановлению N 243).
Как следует из протокола заседания Правления Госкомцен РС(Я) от 28 декабря 2019 г. N ..., при расчетах сбытовых надбавок для гарантирующего поставщика ПАО "Якутскэнерго" расчеты Общества приняты в полном объеме, за исключением индексов потребительских цен по годам, не приняты расчетная предпринимательская прибыль и затраты на инвестиционную программу.
Аналогичные доводы приведены в экспертном заключении, где указано, что расчеты по сумме постоянных компонентов затрат приняты за исключением использованных обществом индексов потребительских цен по годам, расчеты расходов на формирование резерва по сомнительным долгам в сумме ******** тыс.руб. соответствуют утвержденной методике и не принимаются в состав затрат НВВ на 2020 год в связи с отсутствием обосновывающих материалов, расчеты на налоговые отчисления в сумме ******** тыс.руб. не принимаются в связи с отсутствием обосновывающих документов, расчет предпринимательской прибыли в сумме ******** т.р. не принимаются.
Согласно пункту 65.1 Основ ценообразования сбытовые надбавки рассчитываются в соответствии с методическими указаниями по расчету сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков с использованием метода сравнения аналогов, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, и дифференцируются по следующим группам потребителей: население и приравненные к нему категории потребителей; сетевые организации, покупающие электрическую энергию для компенсации потерь электрической энергии; прочие потребители дифференцированно по подгруппам, предусмотренным методическими указаниями по расчету сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков с использованием метода сравнения аналогов, в зависимости от величины максимальной мощности принадлежащих им энергопринимающих устройств (менее 670 кВт, от 670 кВт до 10 МВт, не менее 10 МВт).
Методические указания по расчету сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков с использованием метода сравнения аналогов утверждены приказом ФАС России от 21 ноября 2017 г. N 1554/17.
Согласно пункту 12 методических указаний эталонная выручка гарантирующего поставщика определяется как сумма следующих составляющих:
- произведение суммы переменных компонентов эталонов затрат ГП и прогнозной валовой выручки ГП от продажи электрической энергии (мощности) соответствующей группе (подгруппе) потребителей (сетевых организаций) на соответствующий период региулирования;
- произведение прогнозного количества точек поставки по каждой группе потребителей (сетевых организаций), суммы постоянных компонентов эталонов затрат для соответствующей группы (подгруппы) потребителей (сетевых организаций) и индекса потребительских цен в соответствии с одобренным Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 26 Федерального закона от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 26 (часть I), ст.3378; 2016, N 26 (часть I), ст.3879; N 27 (часть I), ст.4210; 2017, N 45, ст.6573) прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на соответствующий период регулирования по отношению к году, в ценах которого были определены эталонные затраты;
- расчетная предпринимательская прибыль ГП в размере полутора процентов от валовой выручки ГП по регулируемому виду деятельности без учета стоимости услуг по передаче электрической энергии и иных услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям.
Расчет постоянных компонентов затрат эталонной выручки на поселению рассчитывается в соответствии с пунктами 23, 24 Методических указаний.
Расчет постоянных компонентов затрат эталонной выручки по прочим потребителям рассчитывается в соответствии с пунктами 40, 42 Методических указаний.
Расчет постоянных компонентов затрат эталонной выручки по сетевым организациям рассчитывается в соответствии с пунктом 51, 52 Методических указаний.
В соответствии с пунктами 23, 40 и 51 Методических указаний при расчете эталонной выручки гарантирующего поставщика для целей расчета сбытовой надбавки для населения, прочих потребителей и сетевых организаций на расчетный период регулирования индекс потребительских цен выраженный в процентах, рассчитывается по формуле 8 Методических
указаний.
ИПЦi - индекс потребительских цен на расчетный период регулирования (i), выраженный в процентах, рассчитываемый по формуле:
, (8)
где:
ИПЦj - прогнозный индекс потребительских цен в среднем за год в соответствии с одобренным Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 26 Федерального закона от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на год j (фактический индекс потребительских цен, опубликованный Минэкономразвития России, если за год j известны фактические значения), в процентах;
N - год, следующий за годом, в ценах которого были определены эталоны затрат;
Согласно пункту 26 Методических указаний переменный компонент эталона затрат, отражающий расходы на формирование резерва по сомнительным долгам в отношении населения, устанавливается в размере полутора процентов. Пунктом 44 Методических указаний установлено, что переменный компонент эталона затрат, отражающий расходы на формирование резерва по сомнительным долгам в отношении прочих потребителей, у которых максимальная мощность принадлежащих им энергопринимающих устройств относится к диапазону z (менее 670 кВт, от 670 кВт до 10 МВт, не менее 10 МВт), устанавливается в размере полутора процентов.
Согласно пункту 51 Методических указаний - переменный компонент эталона затрат, отражающий расходы на формирование резерва по сомнительным долгам, который выражается в процентах от валовой выручки ГП от продажи электрической энергии (мощности) сетевым организациям, в размере полутора процентов.
В соответствии с подпунктом "в" пункта 11 Методических указаний при определении необходимой валовой выручки гарантирующего поставщика для расчета сбытовых надбавок учитываются в соответствии с настоящими Методическими указаниями, в том числе налоги (включая налог на прибыль).
Согласно пункту 23 Методических указаний эталонная выручка ГП для целей расчета сбытовой надбавки для населения на расчетный период регулирования (i) определяется по формуле:
, (7)
где:
- расчетная предпринимательская прибыль ГП на расчетный период регулирования, рассчитываемая по формуле:
, (11)
где:
- расчетная предпринимательская прибыль ГП на расчетный период регулирования, относимая на население, заявленная ГП, руб.
Пунктом 40 Методических указаний установлено, что эталонная выручка ГП для целей расчета сбытовой надбавки для прочих потребителей на расчетный период регулирования (i) определяется по формуле:
, (61)
где:
- расчетная предпринимательская прибыль ГП на расчетный период регулирования, рассчитываемая по формуле:
, (64)
где:
- расчетная предпринимательская прибыль ГП на расчетный период регулирования, относимая на прочих потребителей, заявленная ГП, руб.
Согласно пункту 51 Методических указаний эталонная выручка ГП для целей расчета сбытовой надбавки для сетевых организаций на расчетный период регулирования (i) определяется по формуле:
, (73)
где:
- расчетная предпринимательская прибыль ГП на расчетный период регулирования, рассчитываемая по формуле:
, (76)
где:
- расчетная предпринимательская прибыль ГП на расчетный период регулирования, относимая на сетевые организации, заявленная ГП, руб.
В соответствии с пунктами 27 и 45 Методических указаний в состав эталонной выручки включаются затраты на мероприятия, утвержденные в порядке, установленном Правилами утверждения инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2009 г. N 977 "Об инвестиционных программах субъектов электроэнергетики", инвестиционной программы ГП.
В отзыве на административное исковое заявление и в дополнительном отзыве представителем Госкомцен РС(Я) приведены расчеты, на основе которых экспертами и Тарифным органом определен размер сбытовых надбавок.
Вместе с тем принятие постоянных компонентов затрат за исключением индексов противоречит пунктам 23,24,40,42,51,52 Методических указаний, поскольку в приложениях к Методическим указаниям указаны цены 2016 года, которые подлежат обязательной индексации.
Из экспертного заключения следует, что Методическими указаниями предусмотрена индексация, но в заключении эксперт заключает принять расходы за исключением индексов, без обоснования причин. Аналогичное указано в протоколе заседания Правления Госкомцен РС(Я).
Доводы о том, что сбытовая надбавка зависит от предельных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии (мощности), утверждаемые ФАС России, является ошибочными. Тарифы на услуги по передаче электрической энергии ограничиваются предельными минимальными и максимальными уровнями тарифов, которые устанавливает ФАС России. Вместе с тем, данные ограничения ни каким образом не ограничивают рост сбытовой надбавки гарантирующих поставщиков.

Включение в состав затрат расходов на уплату налоговых платежей в государственные бюджеты является обязательным, так как данные расходы фактически несутся организацией.

Поскольку необходимая валовая выручка ГП для целей расчета сбытовых надбавок определена Госкомцен РС(Я) с нарушением требований законодательства о тарифном регулировании, последующий расчет и установление на основе данных значений в постановлении N243 размера сбытовых надбавок для ПАО "Якутскэнерго" нарушает баланс интересов поставщиков и потребителей электрической энергии и не соответствует требованиям статьи 23 Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", пунктов 65 и 65.1 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1178, пунктам 11, 12, 23, 27, 40, 45, 51 Методических указаний по расчету сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков с использованием метода сравнения аналогов, утвержденных приказом ФАС России от 21 ноября 2017 г. N 1554/17.В оспариваемой части постановление N243 нарушает права административного истца, поскольку необоснованно снижает размер сбытовых надбавок, от которых зависит размер дохода при осуществлении экономической деятельности ПАО "Якутскэнерго".

Нарушение Госкомцен РС(Я) положений законодательства в области тарифного регулирования является основанием для признания не действующим постановление Государственного комитета по ценовой политике Республики Саха (Якутия) от 20 декабря 2019 года N243 "Об установлении сбытовых надбавок гарантирующего поставщика электрической энергии на территории Республики Саха (Якутия) ПАО "Якутскэнерго" на 2020 год", в связи с чем административный иск подлежит удовлетворению.

Поскольку данный нормативный правовой акт в оспариваемой части применяется и на его основании реализуются права граждан и организаций, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и с учетом разъяснений, данных в пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", он подлежит признанию не действующим со дня вступления решения суда в законную силу.

Оснований для удовлетворения остальной части требований административного искового заявления не имеется, поскольку обязанность Государственного комитета по ценовой политике Республики Саха (Якутия) принять новый нормативный акт, устраняющий допущенные нарушения, следует из положений части 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и абзаца тринадцатого пункта 7 Основ ценообразования, в силу которых регулирующий орган принимает решения об установлении (пересмотре) долгосрочных параметров регулирования, об установлении (изменении) регулируемых цен (тарифов) во исполнение вступившего в законную силу решения суда в целях приведения решений об установлении указанных цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в соответствие с законодательством Российской Федерации в месячный срок со дня вступления в силу решения суда, если иной срок не установлен соответствующим решением. На основании изложенного и руководствуясь статьями 174- 175, 177, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Публичного акционерного общества "Якутскэнерго" удовлетворить частично.

Признать постановление Государственного комитета по ценовой политике Республики Саха (Якутия) от 20 декабря 2019 года N243 "Об установлении сбытовых надбавок гарантирующего поставщика электрической энергии на территории Республики Саха (Якутия) ПАО "Якутскэнерго" на 2020 год" недействующим.

Взыскать с Государственного комитета по ценовой политике Республики Саха (Якутия) в пользу ПАО "Якутскэнерго" расходы по оплате госпошлины в размере 4500 рублей.

Обязать Государственный комитет по ценовой политике Республики Саха (Якутия) опубликовать сообщение о принятом решении на официальном сайте Государственного комитета по ценовой политике Республики Саха (Якутия) в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, прокурором принесено апелляционное представление в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) М.К. Матвеева

Решение суда принято в окончательной форме 14 августа 2020 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка