Решение Липецкого областного суда от 27 июня 2018 года №3а-25/2018

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 июня 2018 года Дело N 3а-25/2018
Липецкий областной суд в составе:
председательствующего судьи Михалевой О.В.
при секретаре Беляковой И.А.
с участием прокурора Копытиной Г.И.
представителя административного истца ООО "Альфа Владимир" Леженина В.В., действующего по доверенности от 25.05.2018 г.
представителя административного ответчика Липецкого областного Совета депутатов по доверенности N 01-130 от 15.06.2018 года Орловой Е.В.
представителя заинтересованного лица администрации Липецкой области по доверенности ОК-1595 от 13.06.2018 года Букреева Ю.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Альфа Владимир" о признании недействующей статьи 4 Закона Липецкой области от 29.12.2012 года N118-ОЗ "О регулировании вопросов, связанных с оборотом алкогольной продукции на территории Липецкой области" в части установления расстояния от входа в стационарный торговый объект до входа в автостанции, железнодорожные станции
установил:
25 декабря 2012 года Липецким областным Советом депутатов принят Закон Липецкой области N 118-ОЗ "О регулировании вопросов, связанных с оборотом алкогольной продукции на территории Липецкой области", подписан главой администрации Липецкой области 29.12.2012 г., опубликован в Липецкой газете N 4 от 11.01.2013 г.
ООО "Альфа Владимир" обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующей статьи 4 Закона Липецкой области N 118-ОЗ от 29.12.2012 г. "О регулировании вопросов, связанных с оборотом алкогольной продукции на территории Липецкой области". В обоснование своих требований заявитель ссылается на противоречие оспариваемой нормы положениям статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", а также Правилам определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 года N 1425. В нарушение приведенных норм в ст.4 обжалуемого Закона минимальные значения расстояний от входа для покупателей в стационарный торговый объект до входа в автостанцию, железнодорожную станцию, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, а также способы расчета данных расстояний, определены органом государственной власти Липецкой области вместо органа местного самоуправления Липецкой области. Кроме того, имеется противоречие между нормами обжалуемого Закона и Постановлением администрации Долгоруковского муниципального района от 11.04.2017 г. N 207 в части расстояния (50 метров и 20 метров соответственно), а также в части определения наименования объекта (железнодорожная станция и железнодорожный вокзал,
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Леженин В.В. заявленные требования уточнил, просил признать статью 4 Закона Липецкой области от 29.12.2012 года N118-ОЗ "О регулировании вопросов, связанных с оборотом алкогольной продукции на территории Липецкой области" в части установления расстояния от входа в стационарный торговый объект до входа в автостанции, железнодорожные станции, пояснив, что орган государственной власти субъекта вправе устанавливать дополнительные места, в которых запрещается продажа алкогольной продукции, но не прилегающую к ним территорию. Установление в оспариваемой норме расстояний от входа в стационарный торговый объект до входа в автостанции, железнодорожные станции противоречит федеральному законодательству.
Представитель ответчика Липецкого областного Совета депутатов по доверенности Орлова Е.В. против иска возражала, ссылаясь на принятие Закона Липецкой области N 118-ОЗ от 29.12.2012 г. "О регулировании вопросов, связанных с оборотом алкогольной продукции на территории Липецкой области" в рамках полномочий, предоставленных субъектам Федеральным законом от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", в том числе в части установления дополнительных ограничений мест розничной продажи алкогольной продукции (п.9 ст.16 ФЗ ). Административным истцом ошибочно расцениваются как равнозначные понятия автостанции, железнодорожной станции и вокзал. Установление в ст.4 Закона Липецкой области N 118-ОЗ от 29.12.2012 г. расстояний от стационарных торговых объектов до автостанций, железнодорожных станций является дополнительными ограничениями мест розничной продажи алкогольной продукции и не противоречит требованиям федерального законодательства, не нарушает компетенцию органа местного самоуправления.
Представитель заинтересованного лица администрации Липецкой области по доверенности Букреев Ю.С. против иска возражал, полагая оспариваемую норму соответствующей требованиям федерального законодательства, принятой в соответствии с полномочиями органов власти субъекта.
Обсудив доводы административного истца, выслушав объяснения представителя административного истца, возражения представителя Липецкого областного Совета депутатов, администрации Липецкой области, проверив оспариваемый нормативный правовой акт на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Липецкой областной прокуратуры Копытиной Г.И.., полагавшей необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать, суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых заявлений.
В силу части 1 ст.208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Правоотношения по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции на территории Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 22 ноября 1995 года N171-ФЗ.
Законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из названного Федерального закона и иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (статья 3).
Исходя из анализа приведенных законоположений в их взаимосвязи федеральный законодатель предоставил полномочия в сфере государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции потребления (распития) алкогольной продукции на уровне субъекта Российской Федерации законодательным органам и исполнительным органам государственной власти, включив в законодательство в названной области наряду с законами иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
В соответствии с положениями подп.6, 10 п.2 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 6 настоящей статьи, не допускаются на вокзалах, в аэропортах; на территориях, прилегающих к указанным местам.
Согласно абзацу первому пункта 8 статьи 16 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" границы прилегающих территорий, указанных в подпункте 10 пункта 2 настоящей статьи, определяются с учетом результатов общественных обсуждений органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в соответствии с правилами, установленными Правительством Российской Федерации.
Правила определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 года N 1425.
Данными правилами в подп.б пункта 2 и абзаце первом пункта 8 предусмотрено, что розничная продажа алкогольной продукции не допускается на территориях, прилегающих к вокзалам, и что границы прилегающих территорий определяются в решениях органов местного самоуправления, к которым прилагаются схемы границ прилегающих территорий для каждой организации и (или) объекта, указанных в пункте 2 настоящих правил.
В силу абз.2 пункта 9 статьи 16 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции"органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.
Постановлением администрации Долгоруковского муниципального района от 11.04.2017 г. N 207 определены границы прилегающих территорий к организациям и (или) объектам, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания на территории Долгоруковского муниципального района (пункт 1). Установлено, что к прилегающей территории относится территория, прилегающая к организациям и объектам, указанным в приложении 1, включая обособленную территорию (при наличии таковой), то есть территорию, границы которой обозначены ограждением (объектами искусственного происхождения), прилегающую к зданию (строению, сооружению), в котором расположены указанные организации и (или) объекты, а также территория, определяемая с учетом конкретных особенностей местности и застройки, примыкающую к границам обособленной территории либо непосредственно к зданию (строению, сооружению), в котором расположены указанные организации и (или) объекты (дополнительная территория) (пункт2), а также определен способ расчета расстояния от организаций и объектов, указанных в приложении 1, до границ прилегающих территорий и установлено, что минимальное расстояние от организаций и (или) объектов, указанных в приложении 1, до границ прилегающих территорий составляет 20 метров (пункты 3 и 4).
25 декабря 2012 года Липецким областным Советом депутатов принят Закон Липецкой области N 118-ОЗ "О регулировании вопросов, связанных с оборотом алкогольной продукции на территории Липецкой области", подписан главой администрации Липецкой области 29.12.2012 г., опубликован в Липецкой газете N 4 от 11.01.2013 г. В последующем внесены изменения в ред. Законов Липецкой области от 08.10.2013 N 210-ОЗ, от 30.12.2015 N 498-ОЗ, от 11.05.2016 N 528-ОЗ, от 27.04.2017 N 60-ОЗ, от 25.12.2017 N 146-ОЗ)
Оспариваемый Закон субъекта Российской Федерации регулирует правоотношения, возникающие при продаже на территории Липецкой области алкогольной продукции, и как следует из его содержания, он принят в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, связанных с обеспечением законности, правопорядка и общественной безопасности.
В соответствии с пунктом "б" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации субъект Российской Федерации, вправе был осуществить правовое регулирование в области обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности.
Статьей 10 Устава Липецкой области от 9.04.2003 года установлено, что систему органов государственной власти Липецкой области составляют: высший законодательный (представительный) орган государственной власти области- Липецкий областной Совет депутатов; высший исполнительный орган государственной власти области- администрация области, возглавляемая высшим должностным лицом области - главой администрации области.
Полномочия Липецкого областного Совета депутатов перечислены в статье 30 Устава области, где в соответствии с пунктом "б" части 1 областной Совет осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения области и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий области.
Согласно п.п.33.1 п.1 статьи 15-1 Устава Липецкой области к полномочиям органов государственной власти области по предметам совместного ведения, относится решение вопросов: реализации государственной политики в области торговой деятельности на территории области, проведения информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка определенного товара и осуществлением торговой деятельности на территории области, разработка и реализация мероприятий, содействующих развитию торговой деятельности на территории области, и осуществления иных полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 28.12.2009 года N381ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".
В соответствии со ст.4 Закона Липецкой области N 118-ОЗ от 29.12.2012 г. "О регулировании вопросов, связанных с оборотом алкогольной продукции на территории Липецкой области" (в ред. Законов Липецкой области от 08.10.2013 N 210-ОЗ, от 27.04.2017 N 60-ОЗ), не допускается розничная продажа алкогольной продукции в стационарных торговых объектах, расположенных на расстоянии менее 50 метров от входа для покупателей в стационарный торговый объект до входа в автостанции, железнодорожные станции... (часть1)
2. В случае если объекты, указанные в части 1 настоящей статьи, расположены на ограниченном земельном участке, имеющем ограждающие конструкции, реализация алкогольной продукции запрещается в стационарных торговых объектах, расположенных на расстоянии менее 50 метров от входа для покупателей в стационарный торговый объект до входа на ограниченный земельный участок, где осуществляется проход граждан.
3. Расстояние между стационарными торговыми объектами и объектами, указанными в части 1 настоящей статьи, определяется по кратчайшему пути или при наличии пешеходной зоны - по установленной пешеходной зоне. При пересечении пешеходной зоны проезжей частью расстояние определяется по пешеходному переходу.
Анализируя оспариваемые положения нормативного правового акта Липецкой области, суд приходит к выводу о наличии у органов власти субъекта Российской Федерации компетенции по правовому регулированию отношений в сфере розничной продажи алкогольной продукции на территории Липецкой области, в соответствии с абзацем вторым пункта 9 статьи 16 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" о праве органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливать дополнительные ограничения мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции, и считает правомерным установление органами государственной власти Липецкой области таких дополнительных ограничений в виде запрета на розничную продажу алкогольной продукции стационарных торговых объектах, расположенных на расстоянии менее 50 метров от входа для покупателей в стационарный торговый объект до входа в автостанции, железнодорожные станции, входа на ограниченный земельный участок, где осуществляется проход граждан к указанным объектам.
Суд считает ошибочными доводы административного истца о том, что имеется противоречие между нормами обжалуемого Закона и Постановлением администрации Долгоруковского муниципального района от 11.04.2017 г. N 207 в части установления расстояния (50 метров и 20 метров соответственно), а также в части определения наименования объекта (железнодорожная станция и железнодорожный вокзал). Из содержания названных нормативных актов следует, что запрет на розничную продажу алкогольной продукции указанными актами установлен в отношении различных объектов в соответствии с компетенцией органа власти субъекта и органа местного самоуправления.
Как указывалось выше, Постановление администрации Долгоруковского муниципального района от 11.04.2017 г. N 207 принято в рамках реализации абзаца первого пункта 8 статьи 16 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" и Правил определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 года N 1425, и устанавливает границы прилегающих территорий к объектам, указанным в подп.10 пункта 2 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 г. N 171-ФЗ, в том числе в отношении автовокзала, ж\д вокзала в с.Долгоруково, ул.Железнодорожная, д.8 (приложение 1 п.57), на которые ссылается административный истец.
В статье 4 Закона Липецкой области N 118-ОЗ от 29.12.2012 г. "О регулировании вопросов, связанных с оборотом алкогольной продукции на территории Липецкой области" реализуются положения абзаца второго пункта 9 статьи 16 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", и устанавливается расстояние до входа в автостанции, железнодорожные станции. При этом понятия "автостанция" и "автовокзал", "железнодорожная станция" и "железнодорожный вокзал" не идентичны.
Так, Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" закрепляет в п. 8 ст. 3, что автовокзал, автостанция являются объектами транспортной инфраструктуры, включающими в себя комплексы зданий, сооружений, которые размещены на специально отведенных территориях, предназначены для оказания услуг пассажирам и перевозчикам при осуществлении регулярных перевозок и оборудование которых соответствует установленным требованиям.
Постановление Правительства РФ от 14 февраля 2009 г. N 112 "Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом" детализирует данное определение, устанавливая, что: автовокзал - объект транспортной инфраструктуры, включающий в себя размещенный на специально отведенной территории комплекс зданий и сооружений, предназначенных для оказания услуг пассажирам и перевозчикам при осуществлении перевозок пассажиров и багажа, обеспечивающий возможность отправления более 1 000 человек в сутки; автостанция - объект транспортной инфраструктуры, включающий в себя размещенный на специально отведенной территории комплекс зданий и сооружений, предназначенных для оказания услуг пассажирам и перевозчикам при осуществлении перевозок пассажиров и багажа, обеспечивающий возможность отправления от 250 до 1 000 человек в сутки.
Устав железнодорожного транспорта РФ в ст.2 закрепляет определение железнодорожной станции - пункт, который разделяет железнодорожную линию на перегоны или блок-участки, обеспечивает функционирование инфраструктуры железнодорожного транспорта, имеет путевое развитие, позволяющее выполнять операции по приему, отправлению, обгону поездов, операции по обслуживанию пассажиров и приему, выдаче грузов, багажа, грузобагажа, а при развитых путевых устройствах выполнять маневровые работы по расформированию и формированию поездов и технические операции с поездами.
В распоряжении ОАО "РЖД" от 22 сентября 2016 г. N 1945р "Об утверждении Единых требований к формированию транспортно-пересадочных узлов и транспортно-пересадочных комплексов на сети железных дорог ОАО "РЖД" приводится определение железнодорожного вокзала - это элемент железнодорожной инфраструктуры, комплексный объект недвижимости - часть железнодорожного вокзального комплекса на железнодорожной станции (пассажирском остановочном пункте), здание или комплекс зданий и сооружений, состоящих из помещений, предназначенных для обслуживания пассажиров железнодорожного транспорта и других пользователей услугами железнодорожного вокзального комплекса, размещения рабочих мест и служебных помещений обслуживающего персонала.
Из приведенных положений следует, что станции (авто -, железнодорожные) и вокзалы ( авто-, железнодорожные) - разные по своим границам и иным характеристикам объекты, в отношении которых возможно установление различных режимов ограничений на продажу алкогольной продукции, в соответствии с компетенцией органа власти субъекта и органа местного самоуправления.
При изложенных обстоятельствах ссылка административного истца на то, что в <адрес> при подсчете расстояния от входа в магазин "Красное-Белое" до входа в железнодорожный вокзал, оно входит в допустимое значение, установленное актом органа местного самоуправления, но нарушает значение, установленное обжалуемым Законом, является не состоятельной, не свидетельствует о наличии оснований для признания оспариваемой нормы недействующей.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение отказать в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Поскольку по изложенным выше мотивам статья 4 Закона Липецкой области от 29.12.2012 года N118-ОЗ "О регулировании вопросов, связанных с оборотом алкогольной продукции на территории Липецкой области" не может быть признана не соответствующей нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает прав административного истца в указанных аспектах, в силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении административного искового заявления Общества с ограниченной ответственностью "Альфа Владимир" о признании недействующей статьи 4 Закона Липецкой области от 29.12.2012 года N118-ОЗ "О регулировании вопросов, связанных с оборотом алкогольной продукции на территории Липецкой области" в части установления расстояния от входа в стационарный торговый объект до входа в автостанции, железнодорожные станции отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение 1 месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья. О.В.Михалева
Решение в окончательной
форме принято 28.06.2018 г.
.
.
.
8


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка