Решение Верховного Суда Чувашской Республики от 26 апреля 2018 года №3а-25/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 26 апреля 2018 года Дело N 3а-25/2018
Верховный Суд Чувашской Республики в составе: председательствующего судьи Алексеева Д.В., при секретаре судебного заседания Ивановой Т.Л.,
с участием представителя административного истца Евралевой Л.В., представителя административного ответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике Молоствовой М.Г., представителя заинтересованного лица - Федерального государственного унитарного предприятия "Колос" Харитонова В.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости,
установил:
Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Чувашской Республике 22 февраля 2018 года рассмотрела заявление ФГУП "Колос" о пересмотре кадастровой стоимости объектов недвижимости и решением от 22 февраля 2018 года N62 установила кадастровую стоимость земельных участков, находящихся в Цивильском районе Чувашской Республики, с кадастровыми номерами: ...99 - в размере 5484 руб., ...8 - 10533 руб., ...7 - 10980 руб., ...443 - 11017 руб., ...100-12529 руб., ...9 - 14210 руб., ...115 - 18615 руб., ...10 - 22782 руб., ...5 - 30570 руб., ...110 - 32525 руб., ...341 - 34447 руб., ...444 - 35558 руб., ...4 - 39103 руб., ...340 - 44568 руб., ...85 - 69117 руб., ...113 - 104622 руб., ...112 - 235772 рубля.
Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (далее - Межрегиональное территориальное управление Росимущества) обратилось в суд в административным иском о признании недействительным вышеуказанного решения, указав в обоснование, что ФГУП "Колос" является арендатором земельных участков, находящихся в федеральной собственности, однако пересмотр их кадастровой стоимости осуществлен без согласия МТУ Росимущества, в связи с чем решение комиссии нарушает права и законные интересы Российской Федерации как собственника земельных участков.
Решение принято и с нарушением требований, установленных статьей 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" к составу комиссии. На заседании комиссии отсутствовали представители предпринимательского сообщества, саморегулируемых организаций оценщиков. Принятие решения исключительно лицами, замещающими государственные должности, противоречит положениям указанной статьи закона, по смыслу которых количество таких лиц не должно превышать половину членов комиссии.
В судебном заседании представитель административного истца Евралева Л.В. требование поддержала по изложенным основаниям.
Представитель административного ответчика - Управления Росреестра по Чувашской Республике Молоствова М.Г. просила в административном иске ввиду того, что арендная плата за пользование ФГУП "Колос" земельными участками исчисляется исходя из их кадастровой стоимости, в связи с чем ФГУП "Колос" вправе было обратиться за пересмотром их кадастровой стоимости независимо от волеизъявления административного истца, что соответствует разъяснению, содержащемуся в абзаце 6 пункта 6 указанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ. Кроме того, договор аренды не содержит положений, запрещающих оспаривание кадастровой стоимости арендатором, или обуславливающих оспаривание получением согласия собственника. Доводы административного истца относительно неправомочного состава комиссии считала необоснованными, указав, что в соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 2014 года N225-ФЗ положения статьи 24.18 Закона, устанавливающие требования к комиссии, применяются с момента принятия уполномоченным федеральным органом требований к представителям саморегулируемых организаций оценщиков, порядка представления кандидатур для включения в состав комиссии, между тем указанные требования и порядок не приняты.
Представитель заинтересованного лица по делу - ФГУП "Колос" Харитонов В.И. просил в административном иске отказать, согласившись с доводами административного ответчика.
Представитель привлеченной к участию в деле в качестве административного ответчика Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Чувашской Республике в судебное заседание не явился.
С согласия явившихся лиц дело рассмотрено при имеющейся явке.
Выслушав объяснения участников производства по делу, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования.
В соответствии со статьями 24.18 и 24.20 Федеральный закон от 29 июля 1998 года N135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" физические и юридические лица вправе оспаривать результаты определения кадастровой стоимости в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц. В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть определена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость. Установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, является основанием для пересмотра результатов определения кадастровой оценки.
14 июля 2008 года между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Чувашской Республике и организацией научного обслуживания опытно-производственного хозяйства "Колос" Государственного научного учреждения Чувашского научно-исследовательского института Российской академии сельскохозяйственных наук был заключен договор N149 на сдачу в аренду земельных участков, находящихся в федеральной собственности. Дополнительным соглашением N1 от 25 марта 2014 года наименование арендатора изменено на ФГУП "Колос".
23 января 2018 года ФГУП "Колос" обратилось в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Чувашской Республике с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вышеперечисленных земельных участков.
Как усматривается из представленных Управлением Росреестра документов, заседание комиссии было назначено в соответствии с требованиями, установленными абзацами 27, 35 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N135-ФЗ, и порядком работы, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 4 мая 2012 года N263, с извещением заявителя, органов местного самоуправления и Межрегионального территориального управления Росимущества.
Данные обстоятельства административным истцом не оспариваются.
В выписке из протокола заседания комиссии и в решении от 22 февраля 2018 года имеются сведения о составе комиссии: председатель - заместитель руководителя Управления Росреестра по Чувашской Республике и член комиссии - начальник отдела по реализации государственной политики в области земельных отношений Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики.
Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) от 25 июля 2012 года NП/320 утвержден состав комиссии при Управлении по Чувашской Республике в количестве четырех членов.
Согласно абзацу 34 ст.24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N135-ФЗ заседание комиссии является правомочным, если на нем присутствует не менее половины ее членов.
Согласно абзацам 5 и 6 указанной статьи в состав комиссии входят представители органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа, осуществляющего функции по государственной кадастровой оценке, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальных органов или подведомственного ему государственного бюджетного учреждения, наделенного соответствующими полномочиями в соответствии с решением такого органа и подлежащие обязательной ротации не менее чем на семьдесят пять процентов один раз в три года представители предпринимательского сообщества, саморегулируемых организаций оценщиков.
Требования к входящим в состав комиссии представителям предпринимательского сообщества, саморегулируемых организаций оценщиков, порядок создания и работы комиссии, включая порядок представления кандидатур для включения в состав комиссии, в том числе в целях ротации, формы принимаемых комиссией документов устанавливаются уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в области оценочной деятельности.
Как правильно указывает административный ответчик, пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 2014 года N225-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" установлено, что данные положения применяются с момента принятия уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, требований к представителям саморегулируемых организаций оценщиков, предпринимательского сообщества, входящим в состав комиссии, порядка представления кандидатур для включения в состав комиссии, между тем соответствующих требований и порядка не принято.
Из изложенного следует, что оспариваемое решение принято правомочным составом комиссии. Довод административного истца о неправомерности решения ввиду принятия его только членами комиссии, замещающими государственные должности, не основан на законе. Такого ограничения Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" не предусмотрено.
Не может быть признан обоснованным и довод административного истца об отсутствии у ФГУП "Колос" права на оспаривание кадастровой стоимости земельных участков и о незаконном пересмотре кадастровой стоимости без согласия Межрегионального территориального управления Росимущества.
Согласно разъяснениям, изложенным в абзаце 6 пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", с административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться арендаторы недвижимого имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в случаях, когда арендная плата исчисляется исходя из кадастровой стоимости объекта недвижимости.
В рассматриваемом случае арендная плата исчисляется исходя из кадастровой стоимости земельных участков, что усматривается из ссылки, содержащейся в письменном сообщении Межрегионального территориального управления Росимущества от 19 января 2018 года, на дополнительное соглашение N3 к договору от 14 июля 2008 года N149. Данного обстоятельства административный истец не отрицает.
Запрета на оспаривание кадастровой стоимости недвижимого имущества без согласия собственника не содержат и нормы Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", устанавливающие правомочия государственного предприятия по владению, пользованию и распоряжению имуществом собственника.
Руководствуясь ст. ст. 178 - 180, 227, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
в удовлетворении административного иска Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Чувашской Республике от 22 февраля 2018 года N62 отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в апелляционную инстанцию Верховного Суда Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Чувашской Республики Д.В.Алексеев
Мотивированное решение составлено 04 мая 2018 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка