Дата принятия: 02 июня 2020г.
Номер документа: 3а-249/2020
АЛТАЙСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 2 июня 2020 года Дело N 3а-249/2020
Алтайский краевой суд в составе
председательствующего судьи Запаровой Я.Е.
при секретаре Вакаевой Е.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании с участием прокурора Фроловой Ю.Н. административное дело по административному исковому заявлению <данные изъяты> к <данные изъяты> районному Собранию депутатов о признании не действующим в части решения от ДД.ММ.ГГ *** "Об установлении порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в границах муниципального образования <данные изъяты> район, условий и сроков ее внесения",
УСТАНОВИЛ:
решением районного Собрания депутатов <данные изъяты> района Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** утвержден порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в границах муниципального образования <данные изъяты> район, условий и сроков ее внесения (далее по тексту также - Порядок).
В таблице 2 пункта 2.4.2 Порядка установлены коэффициенты в зависимости от вида разрешенного использования земельного участка, в том числе в отношении земельных участков для предприятий сотовой связи коэффициент К утвержден в размере 42,0.
Решением <данные изъяты> районного Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГ *** "О внесении изменений и дополнений в решение "Об установлении порядка определения размера арендной платы на земельные участки, находящиеся в границах муниципального образования <данные изъяты> район, условий и сроков ее внесения", принятое решением <данные изъяты> районного Собрания депутатов *** от ДД.ММ.ГГ." таблицы 1-3 пункта 2.4 изложены в новой редакции, согласно которой в позиции 8 таблицы 2 коэффициент К за земельные участки, предназначенные для эксплуатации, содержания, строительства, размещения зданий, строений, сооружений, устройств связи, установлен в размере 3,48.
Решением <данные изъяты> районного Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГ *** "О внесении изменений и дополнений в решение "Об установлении порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в границах муниципального образования <данные изъяты> район, условий и сроков ее внесения, принятое решением <данные изъяты> районного Собрания депутатов *** от ДД.ММ.ГГ" коэффициент К в позиции 8 подпункта 3 пункта 2.4 таблицы 2 в отношении земельных участков, предназначенных для эксплуатации, содержания, строительства, размещения зданий, строений, сооружений, устройств связи, установлен в размере 8,44.
Решение от ДД.ММ.ГГ ***, решение от ДД.ММ.ГГ ***, решение от ДД.ММ.ГГ *** опубликованы в периодическом издании <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГ *** (6983), от ДД.ММ.ГГ *** (7301), от ДД.ММ.ГГ *** (7334) соответственно.
<данные изъяты> является арендатором земельных участков с кадастровыми номерами ***, предоставленных для строительства станций сотовой связи и контейнера - аппаратной, на основании договоров аренды от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, от ДД.ММ.ГГ ***, заключенных с администрацией <данные изъяты> района Алтайского края, арендная плата по которым исчисляется с применением коэффициента 8,44, установленного вышеуказанным Порядком в редакции решения от ДД.ММ.ГГ ***.
<данные изъяты> обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании не действующим решения <данные изъяты> районного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГ *** "Об установлении порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в границах муниципального образования <данные изъяты> район, условий и сроков ее внесения" (в редакции решения от ДД.ММ.ГГ ***) в части коэффициента 8,44, установленного для расчета арендной платы в отношении земельных участков, предназначенных для эксплуатации, содержания, строительства, размещения зданий, строений, сооружений, устройств связи.
В обоснование требований Общество ссылается на противоречие нормативного правового акта принципам определения арендной платы, закрепленным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации", и на нарушение своих прав применением экономически необоснованного коэффициента при расчете неосновательного обогащения.
Заинтересованное лицо администрация <данные изъяты> района Алтайского края в письменных возражениях просит административные исковые требования оставить без удовлетворения, полагая процедуру принятия нормативного правового акта соблюденной и указывая на наличие экономического обоснования при принятии оспариваемого нормативного правового акта.
Представитель административного истца <данные изъяты> участвовавшая в судебном заседании до перерыва, поддержала административные исковые требования.
Представитель заинтересованного лица администрации <данные изъяты> района Алтайского края <данные изъяты> участвовавшая в судебном заседании до перерыва, возражала против удовлетворения требований.
Представители административного ответчика <данные изъяты> районного Собрания депутатов, заинтересованного лица Управления юстиции Алтайского края в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, не ходатайствовали об отложении судебного заседания, в связи с чем административное дело с учетом положений статей 150,213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц.
Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административные исковые требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктами "в", "г", "к" части 1, частью 2 статьи 72, статьей 76 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, разграничения государственной собственности, а также земельное законодательство.
Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
В силу пунктов 1,3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.
Если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается:
1) Правительством Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности;
2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;
3) органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.
На территории Алтайского края порядок определения арендной платы в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, установлен Постановлением Администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** "Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы за использование находящихся на территории Алтайского края земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, порядке, условиях и сроках ее внесения" (далее по тексту - Положение).
Согласно пункту 2.2 указанного Положения (в редакции на дату принятия оспариваемого акта представительного органа местного самоуправления и внесения изменений в него) размер годовой арендной платы за использование земельного участка, предоставляемого без проведения торгов, определяется по формуле:
A = S x KC x K x K1, где:
A - сумма арендной платы за полный год, руб.;
S - общая площадь земельного участка, кв. м;
KC - удельный показатель кадастровой стоимости, руб./кв. м;
K - коэффициент, устанавливаемый в зависимости от вида разрешенного использования земельного участка;
K1 - коэффициент, устанавливаемый в зависимости от категории, к которой относятся арендаторы.
Коэффициенты K и K1 утверждаются решением представительного органа муниципального района, городского округа.
Не урегулированные настоящим Положением отношения, связанные с определением размера арендной платы за использование земельных участков и установлением порядка, условий и сроков ее внесения, регулируются законодательством Российской Федерации (пункт 1.3 Положения).
Оспариваемое решение в первоначальной редакции, а также решения от ДД.ММ.ГГ год, от ДД.ММ.ГГ, которыми внесены изменения в части коэффициента К по виду разрешенного использования земельных участков, к которому относятся эксплуатируемые Обществом участки, приняты представительным органом местного самоуправления <данные изъяты> района Алтайского края в пределах полномочий, предоставленных вышеуказанным постановлением Администрации Алтайского края, а применительно к решениям от ДД.ММ.ГГ, от ДД.ММ.ГГ - также пунктом 7 статьи 26 Устава муниципального образования <данные изъяты> район Алтайского края, принятого решением <данные изъяты> районного Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГ ***.
Требования Устава муниципального образования, Регламента <данные изъяты> районного Совета депутатов Алтайского края, утвержденного решением районного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГ ***, к форме, порядку принятия и обнародования нормативного правового акта соблюдены. Решение от ДД.ММ.ГГ принято на сессии представительного органа местного самоуправления, на которой присутствовали 21 депутат (из 28 избранных и установленной численности депутатов согласно Уставу 2005 года), которые единогласно проголосовали "за" принятие нормативного правового акта проголосовали (л.д.50-59, т.2).
Решение от ДД.ММ.ГГ принято 23 депутатами (более 2/3 от установленной численности 28 депутатов согласно статье 21 Устава муниципального образования <данные изъяты> район Алтайского края 2005 года единогласно в ходе опроса. Решение от ДД.ММ.ГГ принято 21 депутатом единогласно (л.д.40-49, т.2), составляющими более 2/3 от установленной численности депутатов (28) согласно статье 21 Устава муниципального образования <данные изъяты> район Алтайского края, принятого решением <данные изъяты> районного Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГ ***.
Решения опубликованы в установленном порядке. Отсутствие в Регистре муниципальных правовых актов сведений о вышеуказанных нормативных правовых актах <данные изъяты> районного Собрания депутатов с учетом разъяснений абзаца второго пункта 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" не является само по себе основанием для признания нормативного правового акта не действующим.
На дату разрешения административного дела в части оспариваемого коэффициента К решение от ДД.ММ.ГГ *** действует в редакции решения от ДД.ММ.ГГ ***.
Правительством Российской Федерации принято постановление от ДД.ММ.ГГ *** "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации", которое применяется в части основных принципов и к отношениям по определению арендной платы в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
Указанным нормативным правовым актом предусмотрено, что размер арендной платы определяется, в том числе исходя из принципа экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от ДД.ММ.ГГ ***-О, при отсутствии единых правил орган местного самоуправления обязан осуществлять дифференциацию ставок земельного налога, который имеет сходную с арендной платой правовую природу в силу положений статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, не произвольно, а в соответствии с экономической оценкой территории и генеральным планом города, то есть основываясь на анализе и оценке экономических, природных и иных факторов, влияющих в том числе на уровень доходности земельного участка по местоположению и зонам различной градостроительной ценности территории.
С учетом схожести правового регулирования данная позиция применяется и к вопросам установления базовых ставок арендной платы за землю, находящуюся в муниципальной, государственной собственности или в отношении которой государственная собственность не разграничена.
Таким образом, при принятии нормативного правового акта об установлении ставок арендной платы, значений их коэффициентов должны проводиться, помимо оценки местоположения и градостроительной ценности тех или иных участков земли, также анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков.
Соблюдение принципа экономической обоснованности компетентным органом должно быть доказано путем представления расчетов (показывающих доходность земельных участков), а также документов, содержащих многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков, и документов, непосредственно подтверждающих проведение расчета величины базовой ставки.
В обоснование возражений административный ответчик представил первоначально Экономическое обоснование величины коэффициентов К и К1 для расчета арендной платы за земельные участки, находящиеся в границах муниципального образования <данные изъяты> район, на 2010 год, подписанное председателем комитета по экономическому анализу, прогнозированию и управлению муниципальным имуществом <данные изъяты> (разработанное, как следует из его содержания, при принятии решения от ДД.ММ.ГГ), л.д.4-7, т.2.
Впоследствии представлено Экономическое обоснование величины коэффициента К1 (фактически являющегося коэффициентом К) для расчета арендной платы за земельные участки, находящиеся в границах муниципального образования <данные изъяты> район Алтайского края для категории арендаторов земельных участков, предназначенных для эксплуатации содержания, строительства, размещения зданий, строений, сооружений, устройств связи за подписью того же должностного лица, л.д.36-39, т.2.
Оценив представленное стороной административного ответчика письменное доказательство по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в совокупности с показаниями допрошенного в судебном заседании в качестве свидетеля председателя комитета по экономическому анализу, прогнозированию и управлению муниципальным имуществом <данные изъяты> суд приходит к выводу о том, что данное Экономическое обоснование не является достаточным и достоверным доказательством расчета оспариваемого коэффициента К.
Как следует из представленного документа, размер коэффициента рассчитан путем деления среднеарифметического удельного показателя кадастровой стоимости земельных участков с разрешенным использованием "для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, религии" на территории <данные изъяты> сельсоветов на средний удельный показатель кадастровой стоимости земельных участков, имеющих разрешенный вид использования, связанный с размещением объектов связи (без указания в Экономическом обосновании на населенные пункты, земельные участки которых и их кадастровая стоимость учитывались при расчете). При этом применение такой формулы, включающей только данные об удельном показателе кадастровой стоимости, не обосновано ни в письменном документе, ни свидетелем в ходе допроса. В расчете отсутствует анализ доходности земельных участков для арендатора с точки зрения затрат на строительство и содержание объектов связи на земельном участке.
Не находит суд обоснованным учет в указанной формуле данных о кадастровой стоимости земельных участков только двух сельсоветов <данные изъяты> района, учитывая, что услуги оператором сотовой связи оказываются на всей территории муниципального района, и принадлежащие Обществу земельные участки находятся на территории иных сельсоветов муниципального района.
Изложенные в Экономическом обосновании выводы о доходности деятельности операторов сотовой связи не подтверждены какими - либо данными и не являются проверяемыми.
Суд также обращает внимание на то, что применяя в приведенном расчете данные об удельном показателе кадастровой стоимости земельных участков с разрешенным использованием "для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, религии", в том же нормативном правовом акте для земельных участков, предназначенных для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии (удельные показатели кадастровой стоимости по которым и приняты административным ответчиком), коэффициент К в позиции 4 установлен в размере 0,015, то есть меньше оспариваемого коэффициента 8,44 в 562 раза, что опровергает пояснения допрошенного судом свидетеля о схожести указанного вида разрешенного использования земельных участков с видом разрешенного использования земельных участков, эксплуатируемых Обществом в целях оказания услуг связи.
Таким образом, установленный оспариваемым нормативным правовым актом коэффициент К в размере 8,44, используемый при расчете арендной платы за земельные участки под объектами связи не соответствует принципу экономической обоснованности, что свидетельствует о противоречии муниципального правового акта в оспариваемой части имеющему большую юридическую силу Постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ ***.
На основании изложенного административные исковые требования подлежат удовлетворению.
Принимая во внимание, что нормативный правовой акт в оспариваемой редакции до вынесения решения суда применялся, на его основе реализовывались права заинтересованных лиц, суд признает нормативный правовой акт не действующим в соответствующей части со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятом решении суда подлежит опубликованию в печатном издании органа местного самоуправления, каковым согласно статье 58 Устава муниципального образования <данные изъяты> район Алтайского края, принятого решением <данные изъяты> районного Собрания депутатов Алтайского края от ДД.ММ.ГГ ***, является газета <данные изъяты>
На основании статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с <данные изъяты> районного Совета депутатов, обладающего согласно части 8 статьи 21 Устава муниципального образования <данные изъяты> район Алтайского края, принятого решением <данные изъяты> районного Собрания депутатов Алтайского края от ДД.ММ.ГГ ***, правами юридического лица, в пользу административного истца подлежат взысканию судебные расходы в виде государственной пошлины в размере <данные изъяты>
Руководствуясь статьями 175 - 180 и 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования <данные изъяты> удовлетворить.
Признать решение <данные изъяты> районного Собрания депутатов Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** "Об установлении порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в границах муниципального образования <данные изъяты> район, условий и сроков ее внесения" (в редакции решения <данные изъяты> районного Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГ *** "О внесении изменений и дополнений в решение "Об установлении порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в границах муниципального образования <данные изъяты> район, условий и сроков ее внесения, принятое решением <данные изъяты> районного Собрания депутатов *** от ДД.ММ.ГГ") не действующим со дня вступления решения суда в законную силу в части коэффициента в размере 8,44 таблицы 2, установленного для расчета арендной платы в отношении земельных участков, предназначенных для эксплуатации, содержания, строительства, размещения зданий, строений, сооружений, устройств связи, земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена.
Сообщение о принятом решении суда подлежит опубликованию в газете <данные изъяты> <данные изъяты> района Алтайского края в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с <данные изъяты> районного Совета депутатов в пользу <данные изъяты> судебные расходы в виде государственной пошлины в размере <данные изъяты>
Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции через Алтайский краевой суд.
Судья Я.Е. Запарова
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГ
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
