Решение Волгоградского областного суда от 20 мая 2019 года №3а-249/2019

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 мая 2019 года Дело N 3а-249/2019
Волгоградский областной суд в составе
председательствующего Ждановой С.В.,
при секретаре Булдаковой С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сиволап Ватт-Миры Александровны об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости,
установил:
Сиволап В-М.А. обратилась в Волгоградский областной суд с приведённым выше административным исковым заявлением, в обоснование требований сославшись на то, что она является арендатором земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером N <...>, площадью <.......> кв.м., кадастровая стоимость которого не соответствует его рыночной стоимости, что нарушает её права как арендатора земельного участка, арендные платежи за который рассчитываются исходя из его кадастровой стоимости. В связи с этим истец просила установить кадастровую стоимость земельного участка равной его рыночной стоимости по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в размере <.......> рублей.
В судебном заседании представитель истца Голиков С.В. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.
Истец, а также иные лица, участвующие в деле - Управление Росреестра по Волгоградской области, комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Волгоградской области (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра"), администрация городского округа-город Камышин Волгоградской области и комитет по управлению имуществом администрации городского округа-город Камышин Волгоградской области, будучи извещёнными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об отложении слушания дела не просили.
От комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области, Управления Росреестра по Волгоградской области, ФГБУ "ФКП Росреестра", администрации городского округа-город Камышин Волгоградской области и комитета по управлению имуществом администрации городского округа-город Камышин Волгоградской области поступили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.
Представитель комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области в направленном в суд ходатайстве указал, что по результатам рассмотрения отчёта, нарушений требований ФСО не выявлено. Разрешение спора по существу представитель Комитета оставил на усмотрение суда.
В направленном в суд отзыве администрация городского округа-город Камышин Волгоградской области просила в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на то, что кадастровая стоимость земельного участка является базой для расчёта арендной платы, земельного налога, и её существенное снижение приводит к уменьшению причитающихся городскому бюджету платежей за пользование участком и нарушает его права распорядителя бюджетных средств.
Комитет по управлению имуществом администрации городского округа-город Камышин Волгоградской области направил в суд возражения относительно заявленного иска, в которых просит в удовлетворении иска отказать, полагая, что рыночная стоимость земельного участка, указанная в представленном истцом отчёте, существенно занижена.
В соответствии с частью 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости. С учётом изложенного суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела и представленные в них доказательства, выслушав представителя истца, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.
Статья 245 КАС РФ предусматривает право гражданина на обращение в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты его права и обязанности.
В соответствии с пунктами 1 и 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
Пунктом 3 данной статьи предусмотрено, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Согласно абзацу третьему части одиннадцатой статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) и пункту 2 части 1 статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Как разъяснено в абзаце 8 пункта 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", лицо, имеющее исключительное право выкупа или аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе оспорить его кадастровую стоимость, если выкупная цена или арендная плата такого участка исчисляется исходя из его кадастровой стоимости.
Арендаторы недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности, вправе обратиться с заявлением о пересмотре результатов определения его кадастровой стоимости в случаях, когда арендная плата исчисляется исходя из кадастровой стоимости объекта недвижимости, поскольку результаты определения кадастровой стоимости при таком положении затрагивают права и обязанности этих лиц и им право такого обращения предоставлено в силу статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Сиволап В-М.А. является арендатором земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N <...>, площадью <.......> кв.м., категория земли - земли населённых пунктов, вид разрешённого использования - для торговых целей. Участок передан административному истцу на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ N <...>, заключённого между истцом и комитетом по управлению имуществом администрации городского округа-<адрес>, на срок - 49 лет.
Из Приложения 1 к названному выше договору аренды земельного участка усматривается, что размер арендной платы за земельный участок исчисляется по формуле, исходя из его кадастровой стоимости. Следовательно, определение в отношении земельного участка кадастровой стоимости влияет на обязанность Сиволап В-М.А. по уплате арендной платы, в связи с этим административный истец обладает правом оспорить результаты определения кадастровой стоимости земельного участка.
Приказом комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 27 октября 2015 года N 46-н "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Волгоградской области" (далее - Приказ N 46-н) утверждена кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населённых пунктов Волгоградской области согласно приложению N 1 по состоянию на 1 января 2015 года, в число которых вошёл спорный земельный участок.
Таким образом, кадастровая стоимость земельного участка определена по состоянию на 1 января 2015 года в рамках проведённой очередной государственной кадастровой оценки.
Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 13 марта 2019 года и сообщения ФГБУ "ФКП Росреестра", поступившего в суд 26 апреля 2019 года, следует, что спорный земельный участок внесён в государственный кадастр недвижимости 22 сентября 1995 года, его кадастровая стоимость определена на основании Приказа N 46-н по состоянию на 1 января 2015 года, в размере <.......>.
В соответствии с частью 2 статьи 24.15 Закона об оценочной деятельности датой определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в рамках проведения государственной кадастровой оценки является дата, по состоянию на которую сформирован перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке.
Из положений статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности следует, что в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
В этой связи рыночная стоимость земельного участка должна быть определена по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с частью 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.
Обязанность доказать обоснованность размера рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на истце. Если заинтересованные лица возражают против удовлетворения заявления, они должны доказать неправильное определение величины рыночной стоимости, а также иные обстоятельства, подтверждающие их доводы.
Административным истцом в обоснование заявленных требований представлен отчёт об оценке рыночной стоимости земельного участка N <...>-ЗУ от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленный оценщиком ООО "Арта" Рыбалко М.С., согласно которому рыночная стоимость земельного участка на ДД.ММ.ГГГГ составляет <.......>.
Как разъяснил Верховный Суд РФ в пункте 20 постановления Пленума от ДД.ММ.ГГГГ N <...>, исследуя отчёт об оценке объекта недвижимости, суд проверяет его на соответствие законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки (статьи 1, 20 Закона об оценочной деятельности).
Суд находит представленный в материалы дела отчёт в полной мере соответствующим требованиям Закона об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки. Так, выводы оценщика о рыночной стоимости земельного участка сделаны на основе сравнительного подхода с использованием сведений о продаваемых объектах-аналогах, опубликованных в открытых источниках информации, с применением корректирующих коэффициентов. По мнению суда, подбор объектов-аналогов и использование соответствующих коэффициентов оценщиком произведены корректно, выводы сделаны с учётом особенностей рынка недвижимости в Волгоградской области в соответствующий период и иных заслуживающих внимания обстоятельств. Оценка стоимости спорного объекта произведена оценщиком Рыбалко М.С., являющимся членом Некоммерческого партнёрства саморегулируемой организации "Национальная коллегия специалистов-оценщиков", имеющим соответствующий диплом о профессиональной подготовке и профессиональная деятельность которого застрахована.
Каких-либо доказательств, свидетельствующих о занижении оценщиком рыночной стоимости земельного участка либо о наличии объективных сомнений по поводу достоверности проведённой оценки, суду не представлено, ходатайств о назначении судебной экспертизы заявлено не было, поводы для её назначения по инициативе суда отсутствуют.
Несмотря на возражения администрации городского округа-город Камышин Волгоградской области и комитета по управлению имуществом администрации городского округа-город Камышин Волгоградской области, заинтересованными лицами не представлены суду доказательства, подтверждающие недостоверность выводов оценщика относительно величины рыночной стоимости объекта оценки, о неправильности произведённых расчётов, а также о недостоверности использованной оценщиком информации, как об объекте оценки, так и принятых объектах-аналогах. Ходатайство о назначении по делу оценочной судебной экспертизы заинтересованные лица суду не заявили. Вместе с тем, положения части 1 статьи 62, части 5 статьи 247 КАС РФ возлагают на лиц, участвующих в деле бремя представления доказательств, подтверждающих недостоверность сведений о величине рыночной стоимости объекта недвижимости, в случае возражения против удовлетворения заявленных административных исковых требований.
С учётом изложенного, суд счёл возможным разрешить дело по имеющимся в нём доказательствам установления рыночной стоимости земельного участка, оценив их по правилам статьи 84 КАС РФ.
При этом суд исходит из того, что существенное расхождение кадастровой стоимости и рыночной стоимости не могут служить основанием для признания отчета об оценке недостоверным доказательством, поскольку рыночная и кадастровая оценка земли основаны на различных принципах, поэтому их значения для земельного участка могут не соответствовать друг другу.
С учётом изложенного и исходя из приведённых выше положений Закона об оценочной деятельности, проверив и оценив собранные по делу доказательства, суд находит, что кадастровая стоимость спорного земельного участка должна быть установлена равной его рыночной стоимости в размере <.......> рублей.
Настоящее решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости земельного участка.
Согласно абзацу 3 пункта 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления.
Датой обращения истца в суд с настоящим иском является 8 апреля 2019 года.
В удовлетворении требований, заявленных к административному ответчику ФГБУ "ФКП Росреестра" необходимо отказать исходя из следующего.
Как указывалось выше, кадастровая стоимость спорного земельного участка установлена комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области, который привлечён к участию в деле в качестве административного ответчика.
Согласно разъяснениям, содержащимися в абзаце 1 пункта 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28, в силу положений статьи 34 ГПК РФ заинтересованными лицами, а после 15 сентября 2015 года на основании части 4 статьи 38 КАС РФ - административными ответчиками по делам об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной являются государственный орган или орган местного самоуправления, утвердившие результаты определения кадастровой стоимости, и государственный орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.
Таким образом, ФГБУ "ФКП Росреестра" по настоящему делу является ненадлежащим административным ответчиком.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Сиволап Ватт-Миры Александровны об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка, расположенного по адресу: <.......>, с кадастровым номером N <...>, площадью <.......> кв.м., категория земли - земли населённых пунктов, вид разрешённого использования - для торговых целей, равной его рыночной стоимости по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в размере <.......> рублей.
Датой подачи заявления считать 8 апреля 2019 года.
В удовлетворении требований, заявленных к административному ответчику Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Волгоградской области отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Волгоградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья /подпись/ Жданова С.В.
решение в окончательной форме
принято 21 мая 2019 года
Судья /подпись/ Жданова С.В.
Копия верна:
Судья
Волгоградского областного суда Жданова С.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка