Решение Кемеровского областного суда от 20 августа 2019 года №3а-249/2019

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 августа 2019 года Дело N 3а-249/2019
Именем Российской Федерации
Кемеровский областной суд
в составе председательствующего Зиновьевой К.В.
при секретаре Хайминой Ю.С.
с участием прокурора Коган А.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Кемерово
"20" августа 2019 года
административное дело по административному иску Общества с ограниченной ответственностью "СибЭнергоТранс-42" о признании не действующими в части постановления Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31 декабря 2018 г. N 779 "Об утверждении стандартизированных тарифных ставок, ставок за единицу максимальной мощности, формул платы, платы заявителей до 15 кВт включительно за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций Кемеровской области на 2019 год", постановления Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31 декабря 2018 г. N 780 "О внесении изменений в постановление региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31.12.2016 N 753 "Об установлении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки на долгосрочный период регулирования для территориальных сетевых организаций Кемеровской области", постановления Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31 декабря 2018 г. N 781 "Об установлении размера экономически обоснованных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области на 2019 год", постановления Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31 декабря 2018 г. N 783 "Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Кемеровской области на 2019 год",
УСТАНОВИЛ:
Региональной энергетической комиссией Кемеровской области принято постановление от 31 декабря 2018 г. N 779 "Об утверждении стандартизированных тарифных ставок, ставок за единицу максимальной мощности, формул платы, платы заявителей до 15 кВт включительно за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций Кемеровской области на 2019 год" (далее Постановление N 779).
Пунктом 4 Постановления N 779 установлен размер выпадающих доходов территориальных сетевых организаций Кемеровской области по технологическому присоединению заявителей в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью не более чем 15 кВт включительно на 2019 год согласно Приложению N 4 к названному постановлению.
Пунктом 9 таблицы "Выпадающие доходы территориальных сетевых организаций Кемеровской области по технологическому присоединению заявителей в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью не более чем 15 кВт включительно на 2019 год", которая является Приложением N 4 к Постановлению N 779, установлен размер выпадающих доходов ООО "СибЭнергоТранс-42" в размере 4 033,67 тыс. руб.
31 декабря 2016 г. Региональной энергетической комиссией Кемеровской области принято постановление N 753 "Об установлении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки на долгосрочный период регулирования для территориальных сетевых организаций Кемеровской области" (далее Постановление N 753).
Пунктом 2 Постановления N 753 установлена необходимая валовая выручка (далее также - НВВ) для территориальных сетевых организаций Кемеровской области на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь), согласно приложению N 2 к названному Постановлению.
31 декабря 2018 г. Региональной энергетической комиссией Кемеровской области принято постановление N 780 "О внесении изменений в постановление региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31.12.2016 N 753 "Об установлении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки на долгосрочный период регулирования для территориальных сетевых организаций Кемеровской области" (далее Постановление N 780).
Согласно пункту 1.2 Постановления N 780 приложение N 2 к Постановлению N 753 изложено в новой редакции согласно приложению N 2 к Постановлению N 780.
Пунктом 16 Таблицы "Необходимая валовая выручка для территориальных сетевых организаций Кемеровской области на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь)", которая является приложением N 2 к Постановлению N 780 установлена необходимая валовая выручка для ООО "СибЭнергоТранс-42" на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь) на 2017 год - 23 755,81 тыс. руб., на 2018 год - 24 083,60 тыс. руб., на 2019 год - 27 366,89 тыс. руб.
Региональной энергетической комиссией Кемеровской области принято постановление от 31 декабря 2018 г. N 781 "Об установлении размера экономически обоснованных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области на 2019 год" (далее Постановление N 781).
В пункте 16 таблицы "НВВ сетевых организаций без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Кемеровской области на 2019 год", которая является Приложением к постановлению N 781, установлена необходимая валовая выручка для ООО "СибЭнергоТранс-42" в размере 27 366,89 тыс. руб. (столбец 3) и учтенные расходы ООО "СибЭнергоТранс-42", связанные с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, не включаемые в плату за технологическое присоединение, в размере 4 033,67 тыс. руб. (столбец 4).
Региональной энергетической комиссией Кемеровской области принято постановление от 31 декабря 2018 г. N 783 "Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Кемеровской области на 2019 год" (далее Постановление N 783).
Пунктом 1 Постановления N 783 установлены с 1 января 2019 г. по 31 декабря 2019 г. индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Кемеровской области на 2019 год согласно приложению к Постановлению.
Пунктами 14, 44, 46, 47, 48, 49 приложения к Постановлению N 783 установлены двухставочный (ставка за содержание электрических сетей и ставка на оплату технологического расхода (потерь)) и одноставочный индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между двумя территориальными сетевыми организациями: между ООО "Кузбасская энергосетевая компания" и ООО "СибЭнергоТранс-42", между АО "Сибирская промышленная сетевая компания" и ООО "СибЭнергоТранс-42", между ООО "СибЭнергоТранс-42" и ПАО "МРСК Сибири" (филиал ПАО "МРСК Сибири" - "Кузбассэнерго-РЭС"), между ООО "СибЭнергоТранс-42" и ООО "ОЭСК", между ООО "СибЭнергоТранс-42" и ОАО "РЖД" (Западно-Сибирская дирекция по энергообеспечению - СП Трансэнерго - филиала ОАО "РЖД"), между ООО "СибЭнергоТранс-42" и ООО ХК "СДС-Энерго".
Общество с ограниченной ответственностью "СибЭнергоТранс-42" (далее также - Общество) обратилось в суд с заявлением о признании недействующими с момента издания Приложения N 4 к Постановлению N 779 в части пункта 9 таблицы, Приложения N 2 к Постановлению N 780 в части пункта 16 таблицы; Приложения к Постановлению N 781 в части столбцов 3 и 4 пункта 16 таблицы "НВВ сетевых организаций без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Кемеровской области на 2019 год", Приложения к Постановлению N 783 в части пунктов 14, 44, 46, 47, 48, 49.
В обоснование требований указывает, что Общество заявило выпадающие доходы по технологическому присоединению заявителей в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью не более чем 15 кВт включительно, за 2017 год в сумме 12 340,62 руб., органом регулирования учтены расходы в сумме 4 033,67 тыс. руб. Полагают, что сумма 6 181,57 тыс. руб. на выполнение мероприятий "последней мили" по объекту, находящемуся по адресу: г.Прокопьевск, с.Верх-Чумыш, не была включена экспертом органа регулирования обоснованно, так как акты об осуществлении технологического присоединения с физическими лицами в данном населенном пункте были подписаны в 2018 году, а не в 2017 году или ранее. Однако оставшаяся сумма в размере 6 159,05 тыс. руб. исключена необоснованно, так как в тарифное дело были представлены акты об осуществлении технологического присоединения по объектам, находящимся в Береговом сельском поселении СНТ "Позитив" и в Прокопьевском районе, подписанные в 2017 году. При этом органом регулирования не дано обоснование утвержденной суммы 4 033,67 тыс. руб., не указано какие затраты учтены в данной сумме. Решением Кемеровского областного суда по делу N 3а-27/2019 признаны недействующими со дня принятия постановление Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 30 ноября 2018 г. N 400, которым установлен базовый уровень подконтрольных расходов для ООО "СибЭнергоТранс-42" на 2017 г. в размере 9,159 млн. руб. и необходимая валовая выручка для ООО "СибЭнергоТранс-42" на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь) на 2017 год - 23 755,81 руб., на 2018 год - 24 083,60 руб., на 2019 год - 25 182,97 руб. Оспариваемым постановлением N 780 величины необходимой валовой выручки на 2017 и 2018 годы установлены в том же размере, в котором были установлены в признанном недействующим постановлении N 400. Это указывает на то, что необходимая валовая выручка на 2017, 2018 и 2019 годы рассчитана исходя из установленного в постановлении N 400 базового уровня подконтрольных расходов на 2017 год в размере 9,159 млн. руб., который признан судом необоснованным. Решение суда о признании нормативного правового акта недействующим не может быть преодолено повторным принятием такого же акта. Кроме того, органов регулирования из необходимой валовой выручки на 2019 год необоснованно исключены расходы на ремонт электросетевого имущества по объектам, расположенным в Прокопьевском муниципальном районе. Необходимость проведения ремонта была подтверждена документально. Данные энергообъекты были введены в эксплуатацию более 20-30 лет назад и капитальный ремонт на них не производился, поэтому при обследовании были выявлены многочисленные дефекты и нарушения, не позволяющие их дальнейшую безаварийную эксплуатацию без капитального ремонта, а иногда и полной замены. Учитывая, что потребители, запитанные от энергообъектов это, в основном, население и объекты социального назначения, было принято решение о замене некоторых ЛЭП. Также органом регулирования не были приняты затраты по техническому обследованию вновь прибывших на обслуживание Общества энергосетевых объектов в размере 9 807 623,82 руб., понесенные в 2017 году во исполнение договора N 62.17-42 от 17 марта 2017 г. Данные объекты были приняты на обслуживание Обществом на основании договора безвозмездного пользования N 11-У от 1 февраля 2017 г., заключенного с ФКУ "Исправительная колония N 41 ГУФСИН России по Кемеровской области", договора N 126 от 28 апреля 2017 г., заключенного с ФКУ "Исправительная колония N 1 ГУФСИН России по Кемеровской области", Концессионного соглашения N 10/16 от 20 января 2017 г., заключенного с Комитетом по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского муниципального района. Органом регулирования неверно рассчитаны расходы на оплату труда. Органом регулирования необоснованно исключены из необходимой валовой выручки на 2019 год расходы по договору аренды помещения от 1 декабря 2016 г., расходы по договору аренды транспортного средства от 25 июля 2017 г. N 74.17-42, расходы по договору аренды опор ЛЭП от 16 июля 2018 г., заключенному с Администрацией Краснобродского городского округа. В постановлении N 781 величина необходимой валовой выручки на 2019 год для ООО "СибЭнергоТранс-42" и учтенные расходы ООО "СибЭнергоТранс-42", связанные с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, не включаемые в плату за технологическое присоединение, установлены в том же размере, в котором установлены Постановлениями N 779 и 780, то есть не являются экономически обоснованными. Поскольку в НВВ на 2019 год не включены экономически обоснованные расходы, то расчет производных от нее индивидуальных тарифов, утвержденных Постановлением N 783, также нельзя признать обоснованным.
Постановления N 779, 780, 781 и 783 в оспариваемой части не соответствуют требованиям Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", Постановлению Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике", нарушают права и законные интересы Общества.
В судебном заседании представители ООО "СибЭнергоТранс-42" Ахлестина В.А., Андреев В.В., действующие на основании доверенностей, поддержали заявленные требования.
Представители Региональной энергетической комиссии Кемеровской области Федорова В.С., Маркова О.В., действующие на основании доверенностей, в судебном заседании требования административного истца не признали, представили письменные возражения.
Представитель ПАО "МРСК Сибири" Зуева А.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала, представила письменные возражения.
Представители ООО "ОЭСК" Шейко И.В., Щепина И.В., действующие на основании доверенностей, в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражали, представили письменные возражения.
Представитель ООО ХК "СДС-Энерго" Кинжибаева А.Б., действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения требований о признании недействующими постановлений РЭК Кемеровской области в части индивидуальных тарифов возражала, в части расходов ООО "СЭТ-42", связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, полагала на усмотрение суда.
АО "Сибирская промышленная сетевая компания", ОАО "РЖД", ООО "Кузбасская энергосетевая компания" своих представителей в судебное заседание не направили, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.
ОАО "РЖД", ООО "Кузбасская энергосетевая компания" представили письменные возражения.
АО "Сибирская промышленная сетевая компания" возражений по административному иску не представила.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, показания допрошенных в качестве свидетелей экспертов ОАО "Агентство энергетических экспертиз" Михеевой Е.В., Юрьева М.В., составивших экспертное заключение органа регулирования, заключение прокурора Коган А.Г., полагавшей заявленные требования подлежащими удовлетворению, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике).
В силу статьи 23.1 Закона об электроэнергетике цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, подлежат государственному регулированию.
В соответствии с пунктом 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы), указанные в статье 23.1 настоящего Федерального закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.
Согласно пунктам 1.2, 3.3 Положения о региональной энергетической комиссии Кемеровской области, утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 6 сентября 2013 года N 371, Региональная энергетическая комиссия Кемеровской области является исполнительным органом государственной власти Кемеровской области специальной компетенции, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов) на территории Кемеровской области и устанавливает цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов).
Оспариваемые постановления приняты Региональной энергетической комиссией Кемеровской области в пределах предоставленных полномочий, в установленной форме на заседании Правления (пункты 5.2-5.5 Положения о региональной энергетической комиссии Кемеровской области). Таким образом, процедура принятия оспариваемых нормативных правовых актов была соблюдена.
Оспариваемые нормативные правовые акты опубликованы 31 декабря 2019 г. на Интернет-сайте "Электронный бюллетень региональной энергетической комиссии Кемеровской области" www.recko.ru, который является официальным источником опубликования актов Региональной энергетической комиссии Кемеровской области (п.2 Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 10 июня 2008 г. N 218 "Об официальном опубликовании и вступлении в силу актов Губернатора Кемеровской области, Коллегии Администрации Кемеровской области, иных исполнительных органов государственной власти Кемеровской области").
В соответствии с положениями статьи 23 Закона об электроэнергетике к основным принципам, которые должны соблюдаться при государственном регулировании цен (тарифов) относятся, в частности, определение экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении цен (тарифов); обеспечение экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии; учет результатов деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен (тарифов) (пункт 2).
Во исполнение положений Закона об электроэнергетике Правительством Российской Федерации принято постановление от 29 декабря 2011 года N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике", которым утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования) и Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Правила государственного регулирования цен).
Тарифы применяются в соответствии с решениями регулирующих органов, в том числе с учетом особенностей, предусмотренных нормативными правовыми актами в области электроэнергетики. Установление тарифов производится регулирующими органами путем рассмотрения соответствующих дел.
Организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявления) об установлении тарифов, с приложением обосновывающих документов. Регулирующий орган проводит экспертизу предложений об установлении тарифов (пункты 8, 12, 17, 22, 35
Согласно пунктам 2 и 15 - 34 Основ ценообразования при определении размера тарифов учету подлежит необходимая валовая выручка - экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования, в который, в частности, включается экономически обоснованные расходы организации на осуществление регулируемой деятельности, а также иные экономически обоснованные расходы.
В соответствии с пунктом 6 Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 17 февраля 2012 г. N 98-э (Далее - Методические указания N 98-э) долгосрочные тарифы определяются на основе долгосрочных параметров регулирования, которые в течение долгосрочного периода регулирования не меняются. Базовый уровень подконтрольных расходов, устанавливаемый регулирующими органами, относится к долгосрочным параметрам регулирования.
В пункте 11 Методических указаний N 98-э приведена формула расчета необходимой валовой выручки в части содержания электрических сетей на базовый (первый) и i-й год долгосрочного периода регулирования, в которой учитываются подконтрольные расходы. Уровень подконтрольных расходов на первый (базовый) год долгосрочного периода регулирования (базовый уровень подконтрольных расходов) устанавливается регулирующими органами методом экономически обоснованных расходов.
В соответствии с пунктом 2 Основ ценообразования "подконтрольные расходы" - расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, за исключением расходов на финансирование капитальных вложений, расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов, расходов на возврат и обслуживание заемных средств, в том числе направленных на финансирование капитальных вложений, расходов, связанных с арендой имущества, используемого для осуществления регулируемой деятельности, лизинговых платежей, расходов на оплату услуг (продукции), оказываемых организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, а также налогов и сборов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, расходов на оплату нормативных потерь в сетях.
В соответствии с п.49 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом ФСТ России от 6 августа 2004 г. N 20-э/2 (далее - Методические указания N 20-э/2) для расчета единых (котловых) тарифов на территории субъекта Российской Федерации на каждом уровне напряжения суммируются НВВ всех сетевых организаций по соответствующему уровню напряжения.
Индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии, которые территориальные сетевые организации оказывают друг другу, то есть для взаиморасчетов пары сетевых организаций, определяются исходя из разности между тарифной выручкой сетевой организации - получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения, и необходимой валовой выручкой (с учетом расходов на оплату нормативных технологических потерь в сетях и средств, получаемых (оплачиваемых) от других сетевых организаций (пункт 63 Основ ценообразования, пункты 49, 52 Методических указаний N 20-э/2).
Согласно пункту 2 статьи 23.2 Закона об электроэнергетике затраты на проведение мероприятий по технологическому присоединению, в том числе расходы сетевой организации на строительство и (или) реконструкцию необходимых для технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства, включаются в расходы сетевой организации, учитываемые при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии и (или) платы за технологическое присоединение. Расходы территориальных сетевых организаций на выполнение мероприятий по технологическому присоединению в части, превышающей размер расходов на осуществление указанных мероприятий, исходя из которого рассчитаны стандартизированные тарифные ставки, определяющие величину платы за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций, не подлежат учету при государственном регулировании цен (тарифов) в электроэнергетике.
Пунктом 87 Основ ценообразования установлено, что плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно (с учетом мощности ранее присоединенных в этой точке присоединения энергопринимающих устройств), устанавливается исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению в размере не более 550 рублей при присоединении заявителя по 3-й категории надежности (по одному источнику электроснабжения) при условии, что расстояние от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.
Расходы сетевой организации на выполнение организационно-технических мероприятий, указанных в подпунктах "г" и "д" пункта 7 и подпунктах "а" и "д" пункта 18 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, расходы, связанные с технологическим присоединением энергопринимающих устройств, плата за которые устанавливается в соответствии с настоящим документом в размере не более 550 рублей, не включаемые в соответствии с методическими указаниями по определению выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, в состав платы за технологическое присоединение, составляют выпадающие доходы сетевой организации, связанные с технологическим присоединением к электрическим сетям.
Сетевая организация рассчитывает размер указанных выпадающих доходов в соответствии с методическими указаниями по определению выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям.
Методическими указаниями по определению выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 11 сентября 2014 N 215-э/1 (далее - Методические указания по определению выпадающих доходов) предусмотрен учет выпадающих доходов на основании фактических данных за предыдущий период регулирования на основании выполненных договоров и актов приемки выполненных работ на технологическое присоединение.
Подпунктом "д" пункта 7 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. N 861, предусмотрено, что процедура технологического присоединения включает, в том числе осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности. Для целей названных Правил под фактическим присоединением понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) заявителя без осуществления фактической подачи (приема) напряжения и мощности на объекты заявителя (фиксация коммутационного аппарата в положении "отключено"). Фактический прием (подача) напряжения и мощности осуществляется путем включения коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении "включено").
ООО "СибЭнергоТранс-42" заявлены выпадающие доходы, связанные с осуществлением технологического присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно, за 2017 год в сумме 12 340,62 тыс. руб. Экспертами органа регулирования учтены расходы в размере 4 033,67 тыс. руб.
Доводы возражений РЭК Кемеровской области о том, что в заявленные расходы были включены в том числе присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью, превышающей 15 кВт, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.
Экспертами органа регулирования обоснованно исключены затраты на выполнение мероприятий "последней мили" по объекту, находящемуся в г.Прокопьевске с.Верх-Чумыш, в размере 6 181,57 тыс. руб., в связи с тем, что акты об осуществлении технологического присоединения со всеми физическими лицами были подписаны в 2018 году, а не в 2017 году или ранее. Обоснованность исключения затрат по данному объекту административный истец не оспаривает.
Затраты, заявленные Обществом на выполнение мероприятий по объектам "последней мили" в Прокопьевском районе составили 2 838,95 тыс. руб. В экспертном заключении органа регулирования указано, что часть затрат не была учтена по причине реконструкции, а также по причине подписания двух актов в 2018 году. Вместе с тем в экспертном заключении не имеется пояснений о том, какие именно затраты, по каким актам и в какой сумме не учтены, в связи с чем экспертное заключение не соответствует в данной части подпункту 4 пункта 23 Правил государственного регулирования цен, согласно которому экспертное заключение органа регулирования должно содержать анализ экономической обоснованности расходов по статьям расходов.
Согласно возражениям административного ответчика, представленным суду, часть затрат на выполнение мероприятий по объектам "последней мили" в Прокопьевском районе на сумму 2 517,89 тыс. руб. не была учтена по следующим причинам:
в отношении заявителя Меркушевой Н.Л. выполнена реконструкция МТП-10кВ по замене трансформатора 160 кВА на 250 кВА на сумму 870,95 тыс. руб. Поскольку выполнена реконструкция существующих сетей, а не мероприятия "последней мили", указанные затраты регулятором не приняты;
в отношении заявителя Пискунова К.В. выполнена реконструкция ТП-10кВ по замене трансформатора 250 кВА на 400 кВА на сумму 335,01 тыс. руб. Поскольку выполнена реконструкция существующих сетей, а не мероприятия "последней мили", указанные затраты регулятором не приняты;
в отношении заявителя Коштакова А.С. выполнено строительство ВЛ-0,4 кВ на сумму 414,83 тыс. руб. Однако акт об осуществлении технологического присоединения был подписан в 2018 году, а не в 2017 году или ранее;
в отношении заявителя Ермакова Ю.А. выполнено строительство ВЛ-0,4 кВ на сумму 897,09 тыс. руб. Однако акт об осуществлении технологического присоединения был подписан в 2018 году, а не в 2017 году или ранее.
Вместе с тем в обоснование заявленных расходов ООО "СибЭнергоТранс-42" в материалы тарифного дела представлены Акты технологического присоединения по заявителю Коштакову А.С. от 13 сентября 2017 г. N 127.17ПФЛ и по заявителю Ермакову Ю.А. от 29 августа 2017 г. N 117.17ПФЛ. Поскольку данные акты подписаны в 2017 году, они должны быть учтены при расчете выпадающих доходов за 2017 год. Иных основания для исключения данных актов органом регулирования не указано.
Показания допрошенного в качестве свидетеля эксперта органа регулирования Юрьева М.В. о том, что представленные ООО "СибЭнергоТранс-42" в материалы тарифного дела документы изучались выборочно и Акты технологического присоединения по заявителям Коштакову А.С. и Ермакову Ю.А. не изучались, в представленной в орган регулирования таблице было указано, что акты подписаны в 2018 году, не могут быть приняты во внимание, поскольку орган регулирования должен проанализировать все документы, представленные регулируемой организацией в обоснование заявленных расходов.
Суд соглашается с доводами административного ответчика о том, что замена трансформаторных подстанций без прокладки ЛЭП по заявителям Меркушевой Н.Л., Пискунову К.В. не является строительством, а является реконструкцией (модернизацией) и согласно Методическим указаниям по определению выпадающих доходов указанные расходы не подлежат включению в состав выпадающих расходов.
Доводы органа регулирования о том, что расходы Общества на выполнение мероприятий по технологическому присоединению в части, превышающей размер расходов, рассчитанных исходя из стандартизированных тарифных ставок, не подлежат учету, являются правильными.
Стандартизированные тарифные ставки на покрытие расходов при технологическом присоединении по мероприятиям, не включающим в себя строительство объектов электросетевого хозяйства, для ООО "СибЭнергоТранс-42" на 2017 год утверждены Постановлением Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31 декабря 2016 г. N 751.
В экспертном заключении имеется расчет органа регулирования расходов на выполнение мероприятий по технологическому присоединению, рассчитанных исходя из стандартизированных тарифных ставок, выполненный в виде таблицы. Однако данная таблица не содержит пояснений, какие именно акты приемки выполненных работ (в отношении каких заявителей) были учтены, а какие исключены из расчета.
Из расчета усматривается, что органом регулирование учтены для расчета расходов на выполнение организационно-технологических мероприятий исходя из стандартизированных ставок 52 акта выполненных работ, с учетом стандартизированной ставки 137,35 руб. расходы составили 7,14 тыс. руб. (137,35 руб. х 52 = 7142,2 руб.).
Согласно Отчету о выполненных работах по технологическому присоединению за 2017 год, который согласно показаниям свидетеля Юрьева М.В. содержит последние уточненные сведения, представленные ООО "СибЭнергоТранс-42" в орган регулирования (т.8 л.д.95-98), были заявлены расходы на технологическое присоединение по 63 заявителям - физическим лицам. Соответственно органом регулирования исключены расходы по 11 заявителям (63-52=11). По объекту, находящемуся в г.Прокопьевске с.Верх-Чумыш, по вышеуказанным основаниям обосновано исключены расходы по 6 заявителям. Также судом установлено, что имелись основания для исключения расходов по заявителям Меркушевой Н.Л., Пискунову К.В. по объектам, находящимся в Прокопьевском районе. Таким образом всего имелись основания для исключения расходов по 8 заявителям (6+2=8). Наличие оснований для исключения расходов на выполнение организационно-технологических мероприятий по еще 3 заявителям из экспертного заключения не усматривается и в ходе судебного разбирательства органом регулирования не подтверждено.
Постановлением Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31 декабря 2016 г. N 751 утверждены на 2017 год стандартизированные тарифные ставки для ООО "СибЭнергоТранс-42" на покрытие расходов сетевой организации на строительство воздушных линий электропередачи в расчете на 1 км линий (руб./км) в ценах 2001 года:
Строительство 1 км ВЛ-0,4 кВ проводом СИП-2 3 x 120 + 1 x 95 + 1 x 16 мм - 269917,66;
Строительство 1 км ВЛ-0,4 кВ проводом СИП-2 3 x 95 + 1 x 70 + 1 x 16 мм - 309223,18;
Строительство 1 км ВЛ-0,4 кВ проводом СИП-2 3 x 50 + 1 x 50 + 1 x 16 мм - 182795,53;
Строительство 1 км ВЛ-0,4 кВ проводом СИП-4 4 x 16 мм - 357784,88.
Из представленного ООО "СибЭнергоТранс-42" в материалы тарифного дела Отчета о выполненных работах за 2017 год по технологическому присоединению заявителей усматривается, что по учтенным органом регулирования заявителям при строительстве воздушных линий ВЛ-0,4 кВ использовались 3 вида проводов: СИП-2 3 x 95 + 1 x 70 + 1 x 16 мм, СИП-2 3 x 50 + 1 x 50 + 1 x 16 мм, СИП-4 4 x 16 мм, по которым установлены разные стандартизированные ставки.
Вместе с тем в расчете органа регулирования указаны только 2 вида проводов: СИП сечением до 50 кв.мм и СИП сечением от 50 до 100 кв.мм., также отсутствует расчет перевода цены 2001 г. в 2017 г.
Кроме того, органом регулирования в расчете необоснованно не учтено строительство воздушных линий по заявителям Ермакову Ю.А., Ушакову С.А. (строительство ВЛ-0,4 кВ в сумме 0,794 км.) и по заявителю Коштакову А.С. (строительство ВЛ-0,4 кВ 0,397 км.). Акт об осуществлении технологического присоединения в отношении заявителя Ушакова С.А. от 30 августа 2017 г. N 118.17ПФЛ также подписан в 2017 году и был представлен в материалы тарифного дела.
Также органом регулирования в общую сумму выпадающих доходов включены плановые показатели расходов, связанных с осуществлением технологического присоединения, на 2019 год. Данные расходы рассчитаны исходя из объемов выполненных работ в 2017 году с применением стандартизированных тарифных ставок на 2019 год, утвержденных Постановлением N 779, и составили 1 722,05 руб. Поскольку объем выполненных работ в 2017 году определен органом регулирования необоснованно, то и сумма планируемых расходов на 2019 год, рассчитанная исходя из этих объемов, также является необоснованной.
Решением Кемеровского областного суда от 12 февраля 2019 г. по делу N 3а-27/2019 признано недействующим с даты принятия постановление Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 30 ноября 2018 г. N 400 "Об установлении долгосрочных параметров регулирования, необходимой валовой выручки на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь), необходимой валовой выручки без учета оплаты потерь, учтенной при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области для ООО "СибЭнергоТранс-42" (ИНН 4223086707)", которым установлен базовый уровень подконтрольных расходов для ООО "СибЭнергоТранс-42" на 2017 г. в размере 9,159 млн. руб., и установлена необходимая валовая выручка для ООО "СибЭнергоТранс-42" на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь) на 2017 год - 23 755,81 руб., на 2018 год - 24 083,60 руб., на 2019 год - 25 182,97 руб.
Решение вступило в законную силу 13 июня 2019 г. после рассмотрения дела в апелляционном порядке судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
При рассмотрении административного дела об оспаривании Постановления N 400 судами двух инстанций установлено, что тарифным органом неверно определен размер расходов на оплату труда, включенных в базовый уровень подконтрольных расходов ООО "СибЭнергоТранс-42" на 2017 год, что повлекло установление экономически необоснованной валовой выручки ООО "СибЭнергоТранс-42", включающей подконтрольные расходы, на 2017 год и последующие годы долгосрочного периода регулирования.
Оспариваемое Постановление N 780 воспроизводит положения Постановления N 400 в части размера необходимой валовой выручки ООО "СибЭнергоТранс-42" на 2017 год и 2018 год, признанные судом недействующими со дня принятия.
Из экспертного заключения, на основании которого принято оспариваемое Постановление N 780, следует, что при расчете необходимой валовой выручки ООО "СибЭнергоТранс-42" на 2019 год также использовался базовый уровень подконтрольных расходов, который был установлен Постановлением N 400 и признан решением суда необоснованным.
Злоупотребления правом со стороны административного истца судом не установлено, ссылки РЭК Кемеровской области на определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации по административному спору с участием иной организации и иными фактическими обстоятельствами дела являются несостоятельными.
Подпунктом 1 пункта 28 Основ ценообразования предусмотрено, что в состав прочих расходов, которые учитываются при определении необходимой валовой выручки, включается расходы на оплату работ (услуг) производственного характера.
Согласно абзацу 10 пункта 7 Основ ценообразования, в случае если на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов выявлены экономически обоснованные расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, не учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доход, недополученный при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования по независящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам, указанные расходы (доход) учитываются регулирующими органами при установлении регулируемых цен (тарифов) на следующий период регулирования.
Обществом заявлены к учету в составе необходимой валовой выручки на 2019 год по статье "работы и услуги производственного характера" расходы на техническое обследование и ремонт прибывших на обслуживание в 2017 году энергосетевых объектов, как фактически понесенные в 2017 году, но не запланированные в составе тарифа расходы.
Из материалов дела усматривается, что данные объекты были приняты на обслуживание Обществом на основании договора безвозмездного пользования N 11-У от 1 февраля 2017 г., заключенного с ФКУ "ИК N 41 ГУФСИН России по Кемеровской области", договора безвозмездного пользования N 126 от 28 апреля 2017 г., заключенного с ФКУ "ИК N 1 ГУФСИН России по Кемеровской области", и Концессионного соглашения N 10/16 от 20 января 2017 г., заключенного с Комитетом по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского муниципального района.
Согласно апелляционному определению Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 19 сентября 2018 г. по делу N 81-АПГ18-10, порядок заключения данных договоров и концессионного соглашения был предметом оценки судебной коллегии, судебная коллегия пришла к выводу, что договоры безвозмездного пользования и концессионное соглашение заключены в установленном порядке и объекты электросетевого оборудования, переданные Обществу по указанным договорам и концессионному соглашению, подлежат включению в число условных единиц при расчете НВВ Общества на 2018 год.
Экспертами органа регулирования включена в составе НВВ Общества на 2019 год стоимость работ по ремонту энергосетевых объектов, принятых Обществом на обслуживание по договору безвозмездного пользования N 11-У от 1 февраля 2017 г., заключенному с ФКУ "ИК N 41 ГУФСИН России по Кемеровской области", и договору безвозмездного пользования N 126 от 28 апреля 2017 г., заключенному с ФКУ "ИК N 1 ГУФСИН России по Кемеровской области".
Стоимость работ по ремонту энергосетевых объектов, расположенных в Прокопьевском муниципальном районе, принятых Обществом на обслуживание на основании Концессионного соглашения N 10/16 от 20 января 2017 г., заключенного с Комитетом по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского муниципального района, исключена экспертами органа регулирования из НВВ Общества на 2019 год. В качестве оснований для исключения стоимости работ указано, что отсутствует обоснование технической необходимости ряда мероприятий. Превышение объема работ, предусмотренного Правилами организации технического обслуживания и ремонта оборудования, зданий и сооружений электростанций и сетей. В нарушение СО 34.04.181-2013 (таблица 5.3 пункт 5.3.5) произведена сплошная замена опор на участке более 15% протяженности ВЛ, замена провода на большее сечение или большей механической прочности на участках более 30% протяженности ВЛ. Отсутствует акт причин аварии.
В обоснование необходимости, объема и стоимости выполненных работ Обществом представлены в материалы тарифного дела Отчет по техническому обследованию электросетевого оборудования ЛЭП 0,4-6 кВ пос. Севск Прокопьевского района, выполненный ООО "Компания СЭР", акты о приемке выполненных работ и иные обосновывающие документы.
Согласно письму Администрации Прокопьевского муниципального района от 10 февраля 2017 г. N 391 линии электропередач, принятые Обществом по концессионному соглашению, введены в эксплуатацию более 20-30 лет назад и за это время капитальный ремонт не проводился. Большинство линий пришли в негодность: опоры сгнили, железобетонные пасынки имеют разрушения, голые алюминиевые провода соединены многочисленными скрутками, а в некоторых местах недопустимо малое сечение. Дальнейшая эксплуатация энергообъектов не безопасна. Потребителями, запитанными от этих электроустановок, в основном являются население и социальные объекты.
Согласно Отчету по техническому обследованию электросетевого оборудования по результатам технического обследования ЛЭП-0,4 кВ в Прокопьевском районе, выполненному ООО "Компания СЭР", выявлена необходимость произвести капитальный ремонт ЛЭП-0,4 кВ с заменой дефектных опор в связи с загниванием деревянных деталей опор, заменой провода А-35, так как марка и сечение провода не отвечает требованиям минимально допустимого сечения провода 50мм2 в соответствии с ПУЭ.
Вместе с тем эксперты органа регулирования, указав в экспертном заключении, что отсутствует обоснование технической необходимости ряда мероприятий, исключили весь объем выполненных работ, не указав в каких мероприятиях отсутствовала необходимость. Эксперты фактически не проанализировали представленные административным истцом обосновывающие документы, не определилиобъем работ, необходимый для поддержания исправного и работоспособного состояния оборудования и сооружений, их стоимость, если выполненный объем работ завышен.
В НВВ Общества на 2019 год органом регулирования не включены заявленные Обществом расходы на техническое обследование прибывших на обслуживание в 2017 году энергосетевых объектов в размере 9 807 623,82 руб., понесенные в счет оплаты услуг по договору N 62.17-42 от 17 марта 2017 г., заключенному с ООО "Компания СЭР". Основания для исключения данных расходов из НВВ в экспертном заключении не указаны, в связи с чем экспертное заключение не соответствует в данной части подпункту 4 пункта 23 Правил государственного регулирования цен, согласно которому экспертное заключение органа регулирования должно содержать анализ экономической обоснованности расходов по статьям расходов.
Основанием для исключения данных расходов в возражениях РЭК Кемеровской области указано, что данные затраты относятся к подконтрольным расходам, которые являются долгосрочным параметром регулирования и могут быть пересмотрены только на основании вступившего в законную силу решения суда или ФАС России.
Однако данные доводы являются несостоятельными, поскольку учет на основании абзаца 10 пункта 7 Основ ценообразования экономически обоснованных расходов, не учтенных на тот период регулирования, в котором они понесены, при установлении регулируемых цен (тарифов) на следующий период регулирования, не является пересмотром базового уровня подконтрольных расходов.
В соответствии с пунктом 1.5.2 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных Приказом Министра энергетики Российской Федерации от 19 июня 2003 г. N 229, техническое освидетельствование технологических схем и электрооборудования проводится по истечении установленного нормативно-технической документацией срока службы, причем при проведении каждого освидетельствования в зависимости от состояния оборудования намечается срок проведения последующего освидетельствования. Теплотехнического - в сроки в соответствии с действующими нормативно-техническими документами. Зданий и сооружений - в сроки в соответствии с действующими нормативно-техническими документами, но не реже 1 раза в 5 лет.
По результатам технического освидетельствования зданий и сооружений устанавливается необходимость проведения технического обследования. Основной задачей технического обследования зданий и сооружений является своевременное выявление аварийно опасных дефектов и повреждений и принятие технических решений по восстановлению надежной и безопасной эксплуатации.
При таких данных органу регулирования следовало проанализировать понесенные Обществом расходы на техническое обследование на предмет их экономической обоснованности.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 28 Основ ценообразования расходы на аренду, которые относятся к неподконтрольным расходам, подлежащим включению в необходимую валовую выручку, определяются регулирующим органом исходя из величины амортизации и налога на имущество, относящихся к арендуемому имуществу, а также иных налогов и других установленных законодательством Российской Федерации обязательных платежей, связанных с владением имуществом, переданным в аренду.
Согласно экспертному заключению из статьи затрат "Аренда имущества" органом регулирования исключены из плановых неподконтрольных расходов на 2019 год:
расходы по договору аренды нежилого помещения N 57.17-42 от 1 декабря 2016 г., заключенному с Соколовской Н.С.;
расходы по договору аренды опор ЛЭП от 16 июля 2018 г., заключенному с Администрацией Краснобродского городского округа, согласно которому в аренду переданы опоры линий уличного освещения с размещенными на них воздушными линиями электропередач;
расходы по договору аренды автотранспортного средства без экипажа от 25 июля 2017 г. N 74.17-42, заключенному с Ермолаевым Е.В., согласно которому в аренду передан автомобиль NISSAN X-TRAIL.
Суд соглашается с доводами органа регулирования о том, что данные расходы на аренду являются экономически необоснованными и не подлежат включению в необходимую валовую выручку на 2019 год.
По договору аренды нежилого помещения Обществом не представлен расчет величины амортизации, налога на имущество, налогов и других установленных законодательством Российской Федерации обязательных платежей, связанных с владением имуществом, переданным в аренду, подлежащих включению в размер арендной платы в целях тарифного регулирования.
В соответствии с пунктом 19 части 1 и пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесена организация благоустройства территории городского округа (в частности, освещения улиц).
В соответствии с частью 2 статьи 18 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).
Расходы на содержание и эксплуатацию объектов наружного освещения (оплата электроэнергии, израсходованной на наружное освещение, амортизация объектов наружного освещения и т.п.) должны возмещаться за счет средств, предусмотренных на эти цели в бюджете соответствующего уровня, вне зависимости о того, на чьем балансе находятся объекты уличного освещения.
По договору аренды транспортного средства Обществом не представлено обоснование необходимости использования указанного в договоре автомобиля в целях осуществления регулируемой деятельности (необходимости поездок, количества и целей поездок), необходимости использования автомобиля с соответствующими характеристиками, влияющими на размер обязательных платежей, доказательства соблюдения процедуры закупки.
Таким образом, административным ответчиком не представлено экономическое обоснование установленного размера необходимой валовой выручки ООО "СибЭнергоТранс-42" на 2017, 2018 и 2019 годы.
При расчете индивидуальных тарифов учитывается установленная необходимая валовая выручка сетевых организаций. Поскольку в отношении ООО "СибЭнергоТранс-42" необходимая валовая выручка была установлена без учета экономически обоснованных расходов, следовательно, индивидуальные тарифы рассчитаны от указанного показателя необоснованно.
Таким образом, суд приходит к выводу, что постановления Региональной энергетической комиссии Кемеровской области N 779, 780, 781 и 783 в оспариваемой части противоречат Федеральному закону "Об электроэнергетике", Правилам государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике и Основам ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и нарушают в связи с этим права и законные интересы административного истца.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемого нормативного правового акта не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Определяя момент, с которого Постановления N 779, 780, 781 и 783 в оспариваемой части должны быть признаны недействующими, суд учитывает, что оспариваемые в части нормативные правовые акты имеют ограниченный срок действия, в связи с чем признание их недействующими со дня принятия достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Также суд учитывает разъяснения, указанные в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. N 63 "О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена", согласно которому в случае признания судом недействующим нормативного правового акта об установлении регулируемой цены, подлежащей применению в расчетах неопределенного круга лиц с ресурсоснабжающими организациями за поставленный ресурс (далее - нормативный правовой акт), с целью надлежащего урегулирования данных отношений соответствующий орган в силу его компетенции, закрепленной законом и иными правовыми актами, и в связи с принятием соответствующего решения суда обязан в установленный судом срок принять нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный судом недействующим (часть 2 статьи 178, часть 6 статьи 180, часть 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Учитывая изложенное, суд обязывает Региональную энергетическую комиссию Кемеровской области принять нормативные правовые акты, заменяющие Постановления N 779, 780, 781 и 783 в соответствующей части в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку данный срок с учетом обстоятельств дела является разумным.
Руководствуясь ст.175-179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать не действующими со дня принятия:
- Приложение N 4 к постановлению Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31 декабря 2018 г. N 779 "Об утверждении стандартизированных тарифных ставок, ставок за единицу максимальной мощности, формул платы, платы заявителей до 15 кВт включительно за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций Кемеровской области на 2019 год" в части пункта 9 таблицы;
- Приложение N 2 к постановлению Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31 декабря 2018 г. N 780 "О внесении изменений в постановление региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31.12.2016 N 753 "Об установлении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки на долгосрочный период регулирования для территориальных сетевых организаций Кемеровской области" в части пункта 16 таблицы;
- Приложение к постановлению Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31 декабря 2018 г. N 781 "Об установлении размера экономически обоснованных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области на 2019 год" в части столбцов 3 и 4 пункта 16 таблицы "НВВ сетевых организаций без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Кемеровской области на 2019 год";
- Приложение к постановлению Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31 декабря 2018 г. N 783 "Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Кемеровской области на 2019 год" в части пунктов 14, 44, 46, 47, 48, 49.
Обязать Региональную энергетическую комиссию Кемеровской области принять нормативные правовые акты, заменяющие названные постановления Региональной энергетической комиссии Кемеровской области в соответствующей части, в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Сообщение о данном решении опубликовать на сайте "Электронный бюллетень региональной энергетической комиссии Кемеровской области" www.recko.ru в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кемеровский областной суд.
Председательствующий Зиновьева К.В.
Мотивированное решение составлено 26 августа 2019 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка