Дата принятия: 04 марта 2019г.
Номер документа: 3а-249/2019
САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 4 марта 2019 года Дело N 3а-249/2019
Саратовский областной суд в составе:
председательствующего Совкича А.П.,
при секретаре Чермашенцевой Е.В.,
с участием представителя административного истца Егорского А.С. - Перегрудовой Е.Н., действующей на основании доверенности от 06 декабря 2018 года серии 64 N, представителей административных ответчиков комитета по управлению имуществом Саратовской области Саяпиной Т.М., действующей на основании доверенности от 02 ноября 2018 года Nа, федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Саратовской области Шатуновой О.Г., действующей на основании доверенности от 03 сентября 2018 года N,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Егорского А.С. к комитету по управлению имуществом Саратовской области, управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Саратовской области об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости (земельного участка) в размере рыночной стоимости,
установил:
в Саратовский областной суд поступило указанное выше административное исковое заявление, в котором административный истец просит установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N общей площадью 2 800 000 квадратных метров, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 2 464 000 рублей.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ему на праве аренды принадлежит указанный земельный участок. Распоряжением комитета по управлению имуществом Саратовской области от 29 ноября 2013 года N 1184-р "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения Саратовской области" утверждена кадастровая стоимость земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения Саратовской области в размере 6 076 000 рублей по состоянию на 01 мая 2013 года. Вместе с тем рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 01 мая 2013 года, согласно отчёту об оценке
ООО "Агентство оценки и экспертизы" N 1511.18Б.52.2 от 30 ноября 2018 года, определена в размере 2 464 000 рублей.
Установленная распоряжением комитета кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N значительно превышает его рыночную стоимость. Данное обстоятельство нарушает права и законные интересы административного истца, являющегося арендатором земельного участка, вынужденного оплачивать налоговые обязательства в большем размере.
В судебном заседании представитель административного истца
Перегрудова Е.Н. просила удовлетворить заявленные административные исковые требования на основании отчёта ООО "Агентство оценки и экспертизы"
N 1511.18Б.52.2 от 30 ноября 2018 года и установить кадастровую стоимость равной рыночной в размере 2 464 000 рублей.
Представители административных ответчиков комитета по управлению имуществом Саратовской области и федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Саратовской области в судебном заседании не возражали против удовлетворения административного искового заявления.
Административный истец Егорский А.С. и административный ответчик управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области извещены о времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом, просили дело рассмотреть в их отсутствие, в связи с чем суд, руководствуясь частью 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть административное дело в их отсутствие.
Заслушав объяснения представителя административного истца, представителей административных ответчиков, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьёй 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) одним из оснований пересмотра результата определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решением суда.
Согласно частям 1, 2 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности. Органы государственной власти, органы местного самоуправления вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности соответствующего субъекта Российской Федерации или муниципального образования.
Представленные Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области актуализированные результаты государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения Саратовской области утверждены распоряжением комитета по управлению имуществом Саратовской области N 1184-р "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения Саратовской области" по состоянию на 01 мая 2013 года.
29 ноября 2013 года утверждена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N, которая составила 6 076 000 рублей (лист дела N 15).
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка (пункт 5 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. В силу пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", с заявлением, административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности (абзацы первый и второй статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, статьи 373, 388, 400 Налогового кодекса Российской Федерации).
С учетом изложенного у административного истца возникло право на оспаривание результатов кадастровой оценки.
Что касается срока на обращение в суд с указанным административным иском, предусмотренным частью 3 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поданным по истечении пятилетнего срока со дня внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости (20 ноября 2013 года), суд считает, что такой срок подлежит восстановлению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 3 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.
Пунктом 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что пропуск указанного срока не является основанием для отказа в принятии заявления. Если по истечении установленного законом срока периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.
Кроме того, в связи с принятием Федерального закона от 3 июля 2016 года N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" положения части 1 статьи 24.12 Закона об оценочной деятельности, предусматривающие обязательность проведения государственной кадастровой оценки не реже чем один раз в течение пяти лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка, утратили свою силу.
На момент обращения в суд очередная государственная оценка на территории Саратовской области не проведена.
С учетом данного <данные изъяты>
Датой определения кадастровой оценки в силу положений статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности следует считать дату формирования перечня объектов, подлежащих кадастровой оценке, то есть 01 мая 2013 года, как указано в пункте 1 распоряжения комитета по управлению имуществом Саратовской области N 1184-р "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения Саратовской области".
Следовательно, административный истец Егорский А.С., являясь арендатором земельного участка, обязан уплачивать налог на имущество физических лиц, имеет материально-правовые основания для предъявления требований об установлении кадастровой стоимости объект недвижимости равной рыночной.
пункт 2 статьи 392, пункт 3 статьи 408 Налогового кодекса Российской Федерации, статья 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ).
Как видно из материалов дела, на основании постановления главы объединенного муниципального образования Петровского района Саратовской области от 03 января 2002 года N 25, договора аренды земельного участка, выданного комитетом по земельным ресурсам и землеустроительству Петровского района Саратовской области от 03 января 2002 года, соглашения об уступке прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка от 25 октября
2018 года Егорский А.С. является арендатором земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 2 800 000 квадратных метров, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <адрес> (листы дела N 21, 22-23, 24-27).
Оспаривая кадастровую стоимость жилого помещения, Егорский А.С. представил в суд отчёт об оценке рыночной стоимости земельного участка
N 1511.18Б.52.2 от 30 ноября 2018 года, составленный ООО "Агентство оценки и экспертизы", которым рыночная стоимость на 01 мая 2013 года определена в размере 2 464 000 рублей (листы дела N 36-73).
Под рыночной стоимостью объекта оценки в соответствии с Законом об оценочной деятельности понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства (статья 3).
В силу статьи 12 Закона об оценочной деятельности в Российской Федерации итоговая величина рыночной стоимости объекта оценки, указанная в отчёте, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным федеральным законом, признаётся достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
Согласно статье 11 Закона об оценочной деятельности итоговым документом, который составляется по результатам определения стоимости объекта оценки, является отчёт об оценке объекта оценки. Отчёт об оценке объекта оценки должен содержать точное описание объекта оценки; стандарты оценки для определения стоимости объекта оценки, обоснование их использования при проведении оценки данного объекта оценки, перечень использованных при проведении оценки объекта оценки данных с указанием источников их получения, принятые при проведении оценки объекта оценки допущения; последовательность определения стоимости объекта оценки и ее итоговая величина, ограничения и пределы применения полученного результата.
Представленный административным истцом отчёт об оценке согласно положениям статьи 17.1 Закона об оценочной деятельности является положительным и подтверждает рыночную стоимость земельного участка, определенную оценщиком.
Оценщик ООО "Агентство оценки и экспертизы" ФИО7, составивший отчёт, является членом саморегулируемой организации "Региональная ассоциация оценщиков", что подтверждается свидетельством о членстве в саморегулируемой организации оценщиков от 16 апреля 2018 года N 01052, ответственность его застрахована в ПАО "Страховая акционерная компания "Энергогарант", эксперт имеет квалификационный аттестат в области оценочной деятельности от 13 февраля 2018 года N 003464-1. Ответственность ООО "Агентство оценки и экспертизы" застрахована в ПАО "Страховая акционерная компания "Энергогарант" (листы дела N 71, 72).
Требования к отчёту об оценке установлены Федеральным стандартом оценки "Требования к отчёту об оценке (ФСО N 3)", утверждены приказом Минэкономразвития России от 20 мая 2015 года N 299.
В силу положений указанного федерального стандарта оценки отчёт об оценке представляет собой документ, содержащий сведения доказательственного значения, составленный в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе настоящим Федеральным стандартом оценки, нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, а также стандартами и правилами оценочной деятельности, установленными саморегулируемой организацией оценщиков, членом которой является оценщик, подготовивший отчёт.
Вся необходимая информация в отношении объектов-аналогов оценщиком приведена в отчёте, где проанализированы элементы сравнения, установленные в подпункте "е" пункта 22 Федерального стандарта оценки N 7, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 25 сентября 2014 года N 611 (далее по тексту - ФСО N 7).
Объекты-аналоги сравнивались с объектом оценки по основным пенообразующим факторам: земельные участки для сельскохозяйственного производства, расположение в сельских населенных пунктах области, схожие по основным экономическим, материальным, техническим характеристикам.
Поиск информации производился в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", распечатки с сайтов приложены к отчёту, что свидетельствует о возможности проверки сведений, содержащихся в отчёте.
Для сравнения оценщик выбрал три объекта-аналога, расположенные в Новобурасском, Лысогорском и Саратовском районах Саратовской области.
В результате анализа характеристик сравнительным подходом выбраны аналоги с наиболее подходящими своим функциональным, физическим и экономическим характеристикам с объектом оценки, имеющие схожее местоположение, площадь и назначение.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 22 ФСО N 7 в качестве объектов-аналогов оценщиком используются земельные участки, которые относятся к одному с оцениваемым объектом сегменту рынка.
Согласно пункту 10 Федерального стандарта оценки N 1, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20 мая 2015 года N 297, объектом-аналогом объекта оценки для целей оценки признается объект, сходный объекту оценки по основным экономическим, материальным, техническим и другим характеристикам, определяющим его стоимость.
Применены корректировки по ценообразующим факторам: на состав передаваемых прав на объект, на условия продажи, тип цены, на состояние рынка, на местоположение, на категорию земель, вид разрешенного использования, на наличие обременений, наличие инженерных коммуникаций, наличие ГПЗУ и согласованного проекта застройки, на масштаб.
Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля оценщик ФИО7 обосновали проведённое исследование и подтвердил выводы отчёта об оценке.
Основания для выводов о недостоверности отчёта об определении рыночной стоимости земельного участка у суда не имеется.
В силу положений, закрепленных в части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Доказательств, которые опровергали бы представленную административным истцом рыночную стоимость земельного участка, свидетельствовали бы о его рыночной стоимости в ином размере, административными ответчиками вопреки положениям части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представлено не было. Возражения относительно требований административного истца в ходе разбирательства дела не приводились, ходатайства о назначении судебной экспертизы по определению рыночной стоимости по делу заявлены не были.
В силу статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является:
1) недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости;
2) установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
При таких обстоятельствах требования Егорского А.С. подлежат удовлетворению, сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости в силу положений абзаца 6 статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности.
Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
восстановить Егорского А.С. срок на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Административное исковое заявление Егорского А.С. к комитету по управлению имуществом Саратовской области, управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Саратовской области об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости (земельного участка) в размере рыночной стоимости удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость объекта недвижимости (земельного участка) с кадастровым номером N, общей площадью
2 800 000 квадратных метров, с разрешённым использованием: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <адрес>, территория <адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 2 464 000 рублей по состоянию на 01 мая 2013 года.
Датой подачи заявления считать 26 декабря 2018 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Саратовского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий А.П. Совкич
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
