Решение Кемеровского областного суда от 28 июля 2016 года №3а-249/2016

 
КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 28 июля 2016 года Дело N 3а-249/2016
 
Именем Российской Федерации
Кемеровский областной суд
в составе председательствующего судьи Евтифеевой О.Э.,
при секретаре Хайминой Ю.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кемерово
«28» июля 2016 года
дело по административному исковому заявлению Акционерного общества «РУСАЛ Ачинский Глиноземный Комбинат» (далее - АО «РУСАЛ Ачинск», Общество) об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости,
УСТАНОВИЛ:
АО «РУСАЛ Ачинск» (ранее - ОАО «РУСАЛ Ачинск») обратилось в суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости. В ходе рассмотрения дела требования были изменены (л.д. 227-228 том 5).
Требования мотивированы тем, что Общество является арендатором земельных участков:
с кадастровым номером < данные изъяты>, площадью 8 547 210 кв.м., расположенного по адресу: < адрес>, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: под карьер, для разработки полезных ископаемых;
с кадастровым номером < данные изъяты>, площадью 272 895 кв.м., расположенного по адресу: < адрес>, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: под промплощадкой, понижающей подстанцией, технологической дорогой;
с кадастровым номером < данные изъяты>, площадью 176 106 кв.м., расположенного по адресу: < адрес>, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: под склад взрывчатых веществ и подъездную дорогу.
Согласно кадастровым справкам кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером < данные изъяты>, определенная по состоянию на 01 июля 2014 года, составляет 3 315 399 692, 60 руб.; кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером < данные изъяты>, определенная по состоянию на 01 июля 2014 года, составляет 103 016 105, 35 руб.; кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером < данные изъяты>, определенная по состоянию на 01 июля 2014 года, составляет 66 609 073, 46 руб.
Согласно заключению эксперта № 27-06/2016-СЭ от 15 июля 2016 года, полученному на основании определения суда, с выводами которой административный истец согласен, рыночная стоимость земельных участков на дату оценки 01 июля 2014 года составляет соответственно: земельного участка с кадастровым номером < данные изъяты> - 1 485 835 000 руб.; земельного участка с кадастровым номером < данные изъяты> - 44 597 000 руб.; земельного участка с кадастровым номером < данные изъяты> - 30 294 000 руб.
Являясь арендатором земельных участков, Общество обязано оплачивать арендные платежи, размер которых исчисляется из кадастровой стоимости. Полагают, что, поскольку кадастровая стоимость земельных участков выше их рыночной стоимости, Общество вправе требовать определения кадастровой стоимости земельных участков в размере, равном их рыночной.
В связи с этим, ссылаясь на нормы статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", просят установить кадастровую стоимость земельных участков в размере равном их рыночной стоимости, определенной по состоянию на 01 июля 2014 года.
В судебном заседании представители АО «РУСАЛ Ачинск» Фетисов В.Б., действующий на основании доверенности от 16 марта 2016 года (л.д. 14 том 1), представивший диплом о высшем юридическом образовании (л.д. 15 том 1) и Большевых Д.С., на удовлетворении требований настаивали.
Представитель Администрации Тисульского района Теретьяков В.В., действующий на основании доверенности, представивший диплом о высшем юридическом образовании (л.д. 230 том 4) в удовлетворении требований возражал. Поддержал доводы, изложенные в возражениях (л.д. 231-248 том 4), возражений относительно выводов о рыночной стоимости земельных участков, изложенных в заключении эксперта, не заявлял.
Представитель Администрации Белогорского городского поселения Кирпичников С.В., действующий на основании Устава Белогорского сельского поселения в судебном заседании в удовлетворении требований возражал.
Представитель ФГБУ «ФКП Росреестра» по Кемеровской области в судебное заседание не явился. Извещены (л.д. 221 том 5). К материалам дела приобщены письменные возражения (л.д. 115-117 том 4), содержащие заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Представитель Управления Росреестра по Кемеровской области в судебное заседание не явился. Извещены (л.д. 218 том 5). К материалам дела приобщены письменные возражения (л.д. 220-221 том 4), содержащие заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Представитель Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области в судебное заседание не явился. Извещены (л.д. 222 том 5).
В соответствии с требованиями статьи 150, части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, в том числе с учетом, представленных ходатайств о рассмотрении дела в отсутствие представителей.
Заслушав представителей административного истца, представителя Администрации Тисульского района, представителя Администрации Белогорского городского поселения, изучив материалы дела, суд полагает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности. Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости, что установлено в пункте 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.
В соответствии с положениями статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 N 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц.
27 ноября 2015 года АО «РУСАЛ Ачинск» обратилось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (л.д. 93-96 том 1). Решением Комиссии от 16 декабря 2015 года (л.д. 103-142 том 1) заявление Общества об установлении кадастровой стоимости указанных земельных участков отклонено. Досудебный порядок рассмотрения спора административным истцом соблюден.
В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости в соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».
Из представленных доказательств следует, что АО «РУСАЛ Ачинск» является арендатором объектов недвижимости:
земельного участка с кадастровым номером < данные изъяты>, площадью 8 547 210 кв.м., расположенного по адресу: < адрес>, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: под карьер, для разработки полезных ископаемых на основании договора аренды земельного участка № 62 от 01 января 2003 года (л.д. 27-28 том 1);
земельного участка с кадастровым номером < данные изъяты>, площадью 272 895 кв.м., расположенного по адресу: < адрес>, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: под промплощадкой, понижающей подстанцией, технологической дорогой на основании договора аренды земельного участка № 84 от 01 января 2003 года (л.д. 66-68 том 1);
земельного участка с кадастровым номером < данные изъяты>, площадью 176 106 кв.м., расположенного по адресу: < адрес>, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: под склад взрывчатых веществ и подъездную дорогу на основании договора аренды земельного участка № 84 от 01 января 2003 года (л.д. 66-68 том 1).
Согласно протоколам определения величины арендной платы расчет арендной платы произведен из кадастровой стоимости земельных участков (л.д. 53, 86 том 1).
Согласно кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым номером < данные изъяты> от 08 апреля 2016 года (л.д. 24-25 том 1) и кадастровой справке о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 15 января 2016 года (л.д. 26 том 1) кадастровая стоимость указанного земельного участка, поставленного впервые на кадастровый учет 14 февраля 2013 года на основании решения органа кадастрового учета о постановке на кадастровый учет от 14 февраля 2013 года (л.д. 218 том 1) определена на основании решения Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области от 28 ноября 2014 N 4-2/4925 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель промышленности и иного специального назначения на территории Кемеровской области". В ходе рассмотрения настоящего дела земельный участок с кадастровым номером < данные изъяты> был снят с кадастрового учета, из земельного участка образованы земельные участки с кадастровыми номерами: < данные изъяты>, < данные изъяты>, < данные изъяты>, < данные изъяты>, < данные изъяты> (кадастровые паспорта на л.д. 241-250 том 5).
Согласно кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым номером < данные изъяты> от 07 апреля 2016 года (л.д. 56-61 том 1) и кадастровой справке о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 15 января 2016 года (л.д. 62 том 1) кадастровая стоимость указанного земельного участка, поставленного впервые на кадастровый учет 09 октября 2012 года на основании решения органа кадастрового учета о постановке на кадастровый учет от 09 октября 2012 года (л.д. 164 том 1) определена на основании решения Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области от 28 ноября 2014 N 4-2/4925 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель промышленности и иного специального назначения на территории Кемеровской области".
Согласно кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым номером < данные изъяты> от 08 апреля 2016 года (л.д. 63-64 том 1) и кадастровой справке о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 15 января 2016 года (л.д. 65 том 1) кадастровая стоимость указанного земельного участка, поставленного впервые на кадастровый учет 21 февраля 2003 года на основании решения от 14 февраля 2013 года (л.д. 218 том 4) определена на основании решения Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области от 28 ноября 2014 N 4-2/4925 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель промышленности и иного специального назначения на территории Кемеровской области".
В соответствии с пунктом 1 указанного решения КУГИ Кемеровской области кадастровая стоимость земельных участков определена по состоянию на 01 июля 2014 года.
Определением Кемеровского областного суда от 12 мая 2016 года по настоящему административному делу назначена судебная оценочная экспертиза, поскольку имелись сомнения в обоснованности отчета об оценке и достоверности определения рыночной стоимости земельных участков, содержащихся в отчете ООО «Первая Оценочная компания» № 345-С от 19 октября 2015 года.
Согласно заключению эксперта № 27-06/2016-СЭ от 15 июля 2016 года (л.д. 141-215 том 5), составленного экспертом Болотских В.В. (ООО фирма «КОЛОР»), рыночная стоимость земельных участков на дату оценки 01 июля 2014 года составляет соответственно:
земельного участка с кадастровым номером < данные изъяты> - 1 485 835 000 руб.;
земельного участка с кадастровым номером < данные изъяты> - 44 597 000 руб.;
земельного участка с кадастровым номером < данные изъяты> - 30 294 000 руб.
В силу статьи 62, части 8 статьи 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заключение эксперта относится к числу доказательств по делу, которое подлежит оценке судом в соответствии со статьей 84 названного Кодекса в совокупности с другими доказательствами по делу.
Проанализировав указанное заключение эксперта в совокупности с другими представленными по делу доказательствами, суд приходит к выводу, что экспертное заключение подготовлено лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорного объекта недвижимости, содержит выводы эксперта о рыночной стоимости земельных участков при применении доходного подхода оценки методом капитализации земельной ренты. Экспертное заключение соответствует требованиям Федерального закона от 29 июля 1998 № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", федеральных стандартов оценки. Заключение эксперта отвечает требованиям относимости, допустимости и не вызывает сомнений в достоверности, является надлежащим доказательством, подтверждающим рыночную стоимость объектов оценки, определенную по состоянию на дату на которую определена его кадастровой оценки. Иных доказательств, опровергающих выводы экспертного заключения в ходе рассмотрения дела не представлено.
В обоснование заявленных требований административным истцом указано на несоответствие определенной в установленном порядке и внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости арендованных земельных участков их рыночной стоимости, указанные доводы нашли подтверждение в ходе рассмотрения дела. Рыночная стоимость земельных участков ниже их кадастровой стоимости, что свидетельствует о нарушении прав административного истца, который несет обязанность оплачивать арендную плату, исчисленную из кадастровой стоимости земельного участка, т.е. в экономически не обоснованном размере, в связи с чем административный истец вправе требовать установления кадастровой стоимости указанных земельных участков в размере их рыночной стоимости, поскольку результаты определения кадастровой стоимости затрагивает права и обязанности Общества.
Доводы заинтересованного лица Администрации Тисулького муниципального района Кемеровской области не могут являться основанием для отказа в удовлетворении требований, поскольку направлены на оспаривание выводов о рыночной стоимости земельных участков, изложенных в отчете об оценке № 345-С от 19 октября 2015 года, что было принято во внимание судом при назначении судебной экспертизы, не опровергают выводов, изложенных в экспертном заключении.
Доводы Управления Росреестра по Кемеровской области, о том, что данное учреждение не являются надлежащим административным ответчиком по делу, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении требований административного истца, поскольку противоречат требованиям части 4 статьи 38, части 2 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 № 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" (пункт 7).
Удовлетворение требований не связано с выявлением нарушений в действиях Управления Росреестра по Кемеровской области и не влечет для указанного лица каких-либо неблагоприятных последствий.
При таких обстоятельствах требования АО «РУСАЛ Ачинск» об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости подлежат удовлетворению. С учетом даты обращения в Комиссию 27 ноября 2015 года, установленная кадастровая стоимость подлежит применению с 01 января 2015 года.
Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Требования Акционерного общества «РУСАЛ Ачинский Глиноземный Комбинат» удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером < данные изъяты>, площадью 272 895 кв.м., расположенного по адресу: < адрес>, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: под промплощадкой, понижающей подстанцией, технологической дорогой, в размере 44 597 000 рублей, равном его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 01 июля 2014 года.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером < данные изъяты>, площадью 176 106 кв.м., расположенного по адресу: < адрес>, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: под склад взрывчатых веществ и подъездную дорогу, в размере 30 294 000 рублей, равном его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 01 июля 2014 года.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером < данные изъяты>, площадью 8 547 210 кв.м., расположенного по адресу: < адрес>, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: под карьер, для разработки полезных ископаемых, в размере 1 485 835 000 рублей, равном его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 01 июля 2014 года.
Установленная кадастровая стоимость подлежит применению с 01 января 2015 года.
Дата обращения Акционерного общества «РУСАЛ Ачинский Глиноземный Комбинат» в Комиссию-27 ноября 2015 года.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Кемеровского областного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 02 августа 2016 года.


Председательствующий: Евтифеева О.Э.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка