Решение Воронежского областного суда от 24 июня 2021 года №3а-248/2021

ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 июня 2021 года Дело N 3а-248/2021
Воронежский областной суд в составе:
председательствующего судьи Сошиной Л.А.,
при секретаре Высоцкой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Закрытого акционерного общества "имени Ленина" к правительству Воронежской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере равном рыночной стоимости,
УСТАНОВИЛ:
Закрытое акционерное общество "имени Ленина" обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения заявленных требований просили установить по состоянию на 1 января 2015 г. кадастровую стоимость, равной рыночной стоимости, в отношении земельного участка с кадастровым номером N площадью 1064903 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, в размере 2 555 800 руб.,
земельного участка с кадастровым номером N площадью 406663 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, в размере 1 077 700 руб.,
земельного участка с кадастровым номером N площадью 382215 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, в размере 1 012 000 руб.,
земельного участка с кадастровым номером N площадью 841945 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, в размере 2 231 200 руб.,
земельного участка с кадастровым номером N площадью 720539 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, в размере 1 909 400 руб.,
земельного участка с кадастровым номером N площадью 1792132 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, в размере 4 301 100 руб.,
земельного участка с кадастровым номером N площадью 1210000 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, в размере 2 904 000 руб.,
земельного участка с кадастровым номером N площадью 520100 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, в размере 1 378 300 руб.,
земельного участка с кадастровым номером N площадью 590011 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, в размере 1 563 500 руб.
В подтверждение требований административным истцом был представлен отчет N 1226-КС/2020 от 23.12.2020 об оценке рыночной стоимости указанных объектов недвижимости, составленный Обществом с ограниченной ответственностью "ГлавКадастрЦентр".
В качестве правового обоснования заявленных требований административный истец ссылается на статью 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", согласно которой основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости, в том числе, является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Административный истец указывает, что заинтересован в установлении кадастровой стоимости данных объектов в размере рыночной стоимости, поскольку является плательщиком арендной платы, которая исчисляется исходя из кадастровой стоимости земельных участков.
Участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом и в установленном порядке; о причинах неявки не сообщили, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращались; возражений по существу заявленных требований, заключения судебной экспертизы, доказательств наличия иной величины рыночной стоимости объекта недвижимости не представлено, ходатайств о назначении повторной либо дополнительной экспертизы не заявлено.
Учитывая изложенное, в силу статей 150, 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Отношения по установлению кадастровой стоимости земельного участка регулируются нормами статей 65 и 66 Земельного кодекса Российской Федерации, главой III.1 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об оценочной деятельности") и относятся к сфере публичных правоотношений, поскольку одной из сторон этих отношений являются исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации либо органы местного самоуправления, принявшие решение о проведении государственной кадастровой оценки и (или) утвердившие результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости.
Федеральный закон "Об оценочной деятельности" в статье 24.18 предусматривает, что физические и юридические лица в случае, если результаты определения кадастровой стоимости земельного участка затрагивают их права и обязанности, вправе оспорить их в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании отчета об определении рыночной стоимости данного земельного участка по состоянию на дату, на которую была определена его кадастровая стоимость.
Аналогичные положения содержатся в части 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что Закрытое акционерное общество "имени Ленина" является арендатором земельного участка с кадастровым номером N расположенного по адресу: <адрес>, запись государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ N;
земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, запись государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ N;
земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, запись государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ N;
земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, запись государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ N;
земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, запись государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ N;
земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, запись государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ N;
земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес> запись государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ N;
земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, запись государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ N;
земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, запись государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ N.
Данные земельные участки относятся к землям сельскохозяйственного назначения, предназначены для сельскохозяйственного использования.
В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объектов недвижимости кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 1 января 2015 г. составляет 10 265 664,92 руб., в отношении земельного участка с кадастровым номером N - 3 920 231,32 руб., в отношении земельного участка с кадастровым номером N - 3 684 552,6 руб., в отношении земельного участка с кадастровым номером N - 8 116 349,8 руб., в отношении земельного участка с кадастровым номером N - 6 945 995,96 руб., в отношении земельного участка с кадастровым номером N - 13 512 675,28 руб., в отношении земельного участка с кадастровым номером N - 9 123 400 руб., в отношении земельного участка с кадастровым номером N - 3 921 554 руб., в отношении земельного участка с кадастровым номером N - 5 687 706,04 руб.
Результаты государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения утверждены постановлением правительства Воронежской области от 31.10.2016 N 827 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения Воронежской области".
Заявленное в настоящем деле требование по существу имеет своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость. При этом сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта об ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.
Кадастровая стоимость земельного участка устанавливается, в том числе, для целей налогообложения. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности (пункт 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации).
Пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель.
В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной кадастровой оценке (пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации).
В подтверждение доводов к административному исковому заявлению приложен отчет об оценке N 1226-КС/2020 от 23.12.2020, выполненный Обществом с ограниченной ответственностью "ГлавКадастрЦентр", согласно которому по состоянию на 1 января 2015 г. определена рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N в размере 2 807 000 руб., земельного участка с кадастровым номером N в размере 975 000 руб., земельного участка с кадастровым номером N в размере 2 147 000 руб., земельного участка с кадастровым номером N в размере 4 158 000 руб., земельного участка с кадастровым номером N в размере 1 837 000 руб., земельного участка с кадастровым номером N в размере 1 326 000 руб., земельного участка с кадастровым номером N в размере 2 471 000 руб., земельного участка с кадастровым номером N в размере 1 037 000 руб., земельного участка с кадастровым номером N в размере 1 505 000 руб.
Как разъяснил Верховный Суд РФ в пункте 20 Постановления Пленума от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", исследуя отчет об оценке объекта недвижимости, суд проверяет его на соответствие законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки (статьи 1, 20 Федерального закона "Об оценочной деятельности").
Согласно разъяснениям, данным в пункте 23 приведенного Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28, в случае возникновения вопросов, требующих специальных знаний в области оценочной деятельности, суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе назначает экспертизу, определяя круг вопросов, подлежащих разрешению при ее проведении. С учетом того, что результатом оценки является стоимость, определенная в отчете об оценке, экспертиза должна быть направлена на установление рыночной стоимости объекта недвижимости и включать проверку отчета на соответствие требованиям законодательства об оценочной деятельности.
В целях устранения возникших сомнений относительно величины рыночной стоимости спорных объектов недвижимости определением Воронежского областного суда от 25 февраля 2021 г. по делу назначена судебная экспертиза, производство которой поручено экспертам Общества с ограниченной ответственностью "Научно-практический центр "ПроАльянс", о чем также ходатайствовала сторона административного истца.
Согласно заключению эксперта Общества с ограниченной ответственностью "Научно-практический центр "ПроАльянс" N 20/2021 от 20.05.2021 в отчете N 1226-КС/2020 от 23.12.2020, выполненном оценщиком Общества с ограниченной ответственностью "ГлавКадастрЦентр", допущены нарушения требований федеральных стандартов оценки, предъявляемых к форме и содержанию отчета, к методам расчета рыночной стоимости объектов оценки и иные нарушения, в том числе и те, которые могли повлиять и фактически повлияли на определение итоговой величины рыночной стоимости, в связи с чем была определена по состоянию на 1 января 2015 г. рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N в размере 2 555 800 руб., земельного участка с кадастровым номером N в размере 1 077 700 руб., земельного участка с кадастровым номером N в размере 1 012 900 руб., земельного участка с кадастровым номером N в размере 2 231 200 руб., земельного участка с кадастровым номером N в размере 1 909 400 руб., земельного участка с кадастровым номером N в размере 4 301 100 руб., земельного участка с кадастровым номером N в размере 2 904 000 руб., земельного участка с кадастровым номером N в размере 1 378 300 руб., земельного участка с кадастровым номером N в размере 1 563 500 руб.
Оценивая заключение судебной экспертизы по правилам статьи 168 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд находит, что судебный эксперт, проводивший судебную экспертизу, ответил на поставленные перед ним вопросы, мотивировал свои выводы. Определенная в заключении итоговая рыночная стоимость объектов оценки не является произвольной, при оценке объектов эксперт придерживался принципов, предусмотренных федеральными стандартами оценки; в заключении приведены все необходимые сведения об использовании источников получения информации; экспертом проанализирован рынок недвижимости в районах, идентичных району расположения объекта оценки, произведена оценка объекта с учетом его количественных и качественных характеристик; корректировки в заключение эксперта приведены по всем значимым группам элементов сравнения; расчеты, проведенные в рамках используемых экспертом подходов, позволяют объективно определить рыночную стоимость объектов.
Экспертное заключение выполнено экспертом ФИО1, который имеет высшее экономическое образование, стаж работы в экспертной, в том числе, оценочной, деятельности 14 лет, квалификационный аттестат в области оценочной деятельности по направлению "Оценка недвижимости", предупрежден об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложного заключения, его ответственность как оценщика застрахована должным образом.
В свою очередь, административными ответчиками каких-либо убедительных доказательств, которые могли бы свидетельствовать о недостоверности экспертного заключения и определенной в нем величины рыночной стоимости объектов недвижимости, не представлено. В названной ситуации ставить указанное экспертное заключение под сомнение у суда оснований не имеется.
На основании изложенного суд считает возможным принять заключение судебной экспертизы в качестве достоверного доказательства, подтверждающего несоответствие отчета об оценке требованиям законодательства об оценочной деятельности и требованиям федеральных стандартов оценки; а также подтверждающего величину рыночной стоимости спорных объектов недвижимости по состоянию на 1 января 2015 г., и положить в основу судебного решения по настоящему административному делу выводы указанной экспертизы. Напротив, представленный административным истцом отчет об оценке N 1226-КС/2020 от 23.12.2020, выполненный Обществом с ограниченной ответственностью "ГлавКадастрЦентр", в качестве надлежащего доказательства судом не принимается, так как не соответствует требованиям федеральных стандартов оценки.
С учетом изложенного суд находит, что кадастровая стоимость спорных земельных участков должна быть установлена в размере, определенном в заключение эксперта.
При рассмотрении дела суд отмечает, что право истца на обращение с требованием об оспаривании кадастровой стоимости предусмотрено Федеральным законом "Об оценочной деятельности". Кроме того, право на обращение в суд с указанными требованиями также подтверждено в Определении Конституционного Суда РФ от 03.07.2014 N 1555-О, из которого следует, что установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости является законным способом уточнения одной из основных экономических характеристик указанного объекта недвижимости - кадастровой стоимости, определенной методами массовой оценки.
Как разъяснено Верховным Судом РФ в пункте 25 Постановления Пленума от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", резолютивная часть решения суда по делу о пересмотре кадастровой стоимости должна содержать данные о величине установленной судом кадастровой стоимости объекта недвижимости, которая является новой кадастровой стоимостью и подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости (статья 248, часть 3 статьи 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления.
Федеральным законом "Об оценочной деятельности" для юридических лиц установлен обязательный досудебный порядок урегулирования спора, в связи с этим датой подачи заявления для указанных лиц является дата обращения в Комиссию (пункт 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости").
Из материалов дела следует, что решением Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Воронежской области от 19.01.2021 N 22 было отклонено заявление административного истца о пересмотре кадастровой стоимости спорных земельных участков по тем основаниям, что оформление и содержание отчета об оценке не соответствует требованиям действующего законодательства. С заявлением о пересмотре кадастровой стоимости административный истец обратился в Комиссию 28.12.2020.
Из положений статей 24.18, 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ следует, что актом, на основании которого сведения о кадастровой стоимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости в случае ее пересмотра, может служить вступившее в законную силу решение суда. В силу части 6 статьи 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
При этом по смыслу статьи 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности" кадастровая стоимость равной рыночной устанавливается по дату внесения в государственный кадастр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости, полученных при проведении очередной государственной кадастровой оценки или в соответствии со статьей 24.19 настоящего Федерального закона.
Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Установить по состоянию на 1 января 2015 г. кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N площадью 1064903 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: <адрес>, в размере 2 555 800 (два миллиона пятьсот пятьдесят пять тысяч восемьсот) руб.,
земельного участка с кадастровым номером N площадью 406663 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: <адрес>, в размере 1 077 700 (один миллион семьдесят семь тысяч семьсот) руб.,
земельного участка с кадастровым номером N площадью 382215 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: <адрес>, в размере 1 012 900 (один миллион двенадцать тысяч девятьсот) руб.,
земельного участка с кадастровым номером N площадью 841945 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: <адрес>, в размере 2 231 200 (два миллиона двести тридцать одна тысяча двести) руб.,
земельного участка с кадастровым номером N площадью 720539 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: <адрес>, в размере 1 909 400 (один миллион девятьсот девять тысяч четыреста) руб.,
земельного участка с кадастровым номером N площадью 1792132 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: <адрес>, в размере 4 301 100 (четыре миллиона триста одна тысяча сто) руб.,
земельного участка с кадастровым номером N площадью 1210000 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <адрес>, в размере 2 904 000 (два миллиона девятьсот четыре тысячи) руб.,
земельного участка с кадастровым номером N площадью 520100 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <адрес>, в размере 1 378 300 (один миллион триста семьдесят восемь тысяч триста) руб.,
земельного участка с кадастровым номером N площадью 590011 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: <адрес>, в размере 1 563 500 (один миллион пятьсот шестьдесят три тысячи пятьсот) руб.
Датой подачи заявления считать 28 декабря 2020 г.
Настоящее решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости указанного объекта недвижимости.
Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.
Председательствующий Л.А. Сошина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка