Решение Ростовского областного суда от 13 июля 2020 года №3а-248/2020

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 июля 2020 года Дело N 3а-248/2020
Ростовский областной суд в составе:
председательствующего Шикуля Е.В.
с участием прокуроров Емелиной Е.А., Шматовой Н.А.,
при секретаре Даниловой С.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бабенко Сергея Николаевича о признании не действующим в части постановления Правительства Ростовской области от 5 апреля 2020 года N 272 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Ростовской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID19)",
УСТАНОВИЛ:
Правительством Ростовской области принято постановление от 5 апреля 2020 года N 272 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Ростовской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".
Подпунктом 1.8 пункта 1 постановления временно приостановлено на территории Ростовской области оказание стоматологических услуг, за исключением заболеваний и состояний, требующих оказания стоматологической помощи в экстренной или неотложной форме.
Подпунктом 2.2 пункта 2 постановления временно запрещено на территории Ростовской области посещение пациентами в плановом порядке многопрофильных амбулаторно-поликлинических медицинских организаций, за исключением пациентов, отсрочка оказания медицинской помощи которым может повлечь ухудшение состояния, угрозу их жизни и здоровью, включая острые заболевания, травмы, обострения хронических заболеваний.
Впоследствии постановлениями Правительства Ростовской области в указанное постановление внесены изменения.
Постановлением Правительства Ростовской области от 11.04.2020 N 312 "О внесении изменения в постановление Правительства Ростовской области от 05.04.2020 N 272" постановление изложено в новой редакции без изменения содержания подпункта 1.8 пункта 1 и подпункта 2.2 пункта 2.
Постановлением Правительства Ростовской области от 13.04.2020 N 316 "О внесении изменения в постановление Правительства Ростовской области от 05.04.2020 N 272" изменена редакция постановления без изменения содержания подпункта 1.8 пункта 1 и подпункта 2.2 пункта 2.
Постановлением Правительства Ростовской области от 15.04.2020 N 357 "О внесении изменения в постановление Правительства Ростовской области от 05.04.2020 N 272" постановление изложено в новой редакции без изменения содержания подпункта 1.8 пункта 1 и подпункта 2.2 пункта 2.
Постановлением Правительства Ростовской области от 19.04.2020 N 359 "О внесении изменения в постановление Правительства Ростовской области от 05.04.2020 N 272" изменена редакция постановления без изменения содержания подпункта 1.8 пункта 1 и подпункта 2.2 пункта 2.
Постановлением Правительства Ростовской области от 26.04.2020 N 390 "О внесении изменения в постановление Правительства Ростовской области от 05.04.2020 N 272" постановление изложено в новой редакции без изменения содержания подпункта 1.8 пункта 1 и подпункта 2.2 пункта 2.
Постановлением Правительства Ростовской области от 30.04.2020 N 427 "О внесении изменений в постановление Правительства Ростовской области от 05.04.2020 N 272" в постановление внесены изменения, не касающиеся содержания подпункта 1.8 пункта 1 и подпункта 2.2 пункта 2.
Постановлением Правительства Ростовской области от 08.05.2020 N 430 "О внесении изменения в постановление Правительства Ростовской области от 05.04.2020 N 272" постановление изложено в новой редакции без изменения содержания подпункта 1.8 пункта 1 и подпункта 2.2 пункта 2.
Постановлением Правительства Ростовской области от 12.05.2020 N 431 "О внесении изменений в постановление Правительства Ростовской области от 05.04.2020 N 272" в постановление внесены изменения, в том числе подпункт 2.2 пункта 2 изложен в следующей редакции: "2.2. Посещение пациентами в плановом порядке многопрофильных амбулаторно-поликлинических организаций, за исключением пациентов, находящихся под диспансерным наблюдением, и пациентов, отсрочка оказания медицинской помощи которым может повлечь ухудшение состояния, угрозу их жизни и здоровью, включая острые заболевания, травмы, обострения хронических заболеваний." (начало действия редакции - с 15 мая 2020 года).
Постановлением Правительства Ростовской области от 22.05.2020 N 461 "О внесении изменений в постановление Правительства Ростовской области от 05.04.2020 N 272" в постановление внесены изменения, не затрагивающие содержания подпункта 1.8 пункта 1 и подпункта 2.2 пункта 2.
Постановлением Правительства Ростовской области от 02.06.2020 N 511 "О внесении изменения в постановление Правительства Ростовской области от 05.04.2020 N 272" постановление изложено в новой редакции, в том числе исключившей подпункт 2.2 пункта 2 указанного выше содержания (начало действия редакции - с 3 июня 2020 года).
Постановлением Правительства Ростовской области от 04.06.2020 N 516 "О внесении изменения в постановление Правительства Ростовской области от 05.04.2020 N 272" в постановление внесены изменения, не касающиеся содержания подпункта 1.8 пункта 1.
Постановлением Правительства Ростовской области от 11.06.2020 N 530 "Об особенностях применения постановления Правительства Ростовской области от 05.04.2020 N 272" с 12 июня 2020 года возобновлено оказание стоматологических услуг (в полном объеме) (по предварительной записи).
На день разрешения спора оспариваемые положения подпункта 1.8 пункта 1 и подпункта 2.2 пункта 2 постановления Правительства Ростовской области от 5 апреля 2020 года N 272 не действуют.
Бабенко С.Н. обратился в Ростовский областной суд с административным исковым заявлением об оспаривании подпунктов 1.8 и 2.2 постановления Правительства Ростовской области от 5 апреля 2020 года N 272, ссылаясь на их несоответствие ст.ст.2, 41 Конституции Российской Федерации, Федеральному закону от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".
Административный истец указывает, что медицинские организации со ссылкой на установленные запреты отказали ему в лечении в дневном стационаре и проведении исследования, что нарушает его гарантированное конституционное право на охрану здоровья и медицинскую помощь.
Административный истец Бабенко С.Н. в судебном заседании поддержал исковые требования, уточнив, что просит признать не действующими оспариваемые положения подпункта 1.8 пункта 1 и подпункта 2.2 пункта 2 постановления Правительства Ростовской области от 5 апреля 2020 года N 272 со всеми последующими изменениями с момента принятия постановления.
Представитель Правительства Ростовской области Пилипеева Н.Л., действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административных исковых требований. В письменном возражении на административное исковое заявление Правительством Ростовской области указано на то, что постановление принято в пределах полномочий Правительства Ростовской области с соблюдением установленной для этого процедуры; административным истцом не представлено доказательств наличия конкретных фактов нарушения или угрозы нарушения его прав, свобод или законных интересов; отсутствует возможность осуществления проверки законности положений нормативного правового акта, утративших силу.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения административного истца Бабенко С.Н., представителя административного ответчика Правительства Ростовской области - Пилипеевой Н.Л., заслушав заключение прокурора Шматовой Н.А., полагавшей административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, суд пришел к следующим выводам.
Производство по делам о признании нормативного правового акта не действующим регулируется нормами главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Согласно п.п.2, 3 ч.8 ст.213 КАС Российской Федерации при рассмотрении соответствующей категории административных дел суд выясняет в том числе соблюдение нормативных правовых актов, определяющих порядок принятия оспариваемого нормативного правового акта, включая полномочия органа, его принявшего, форму и вид акта, непосредственно процедуру его принятия, а также порядок опубликования и введения в действие; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Как разъяснено в абз.1 п.25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", при рассмотрении дела об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, заявителя, имея в виду то, что производство по делу подлежит прекращению, если в ходе его рассмотрения будет установлено, что оспариваемый акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы указанного лица, в частности, если суд установит, что нормативный правовой акт не применялся к административному истцу, заявителю, отсутствуют нарушение или угроза нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, заявителя.
Установлено, что административный истец Бабенко С.Н. зарегистрирован и проживает в г. Ростове-на-Дону.
19 марта 2020 года неврологом МБУЗ "Городская поликлиника N 10" Бабенко С.Н. выдано направление на госпитализацию в дневной стационар городской поликлиники N 10.
20 марта 2020 года врачом МБУЗ "Городская поликлиника N 10" Бабенко С.Н. выдано направление N 4345 на обследование в МЛПУ Диагностический центр "Здоровье" для проведения ФГДС (т. 1 л.д. 26).
1 апреля 2020 года Бабенко С.Н. сданы анализы в МБУЗ "Городская поликлиника N 10" (т. 2 л.д. 176).
Однако как указывает административный истец, получить медицинскую помощь в соответствии с указанными направлениями он не смог, в связи с приостановлением деятельности соответствующих медицинских организаций в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции на основании оспариваемых им положений постановления Правительства Ростовской области.
Таким образом, принимая во внимание, что в данном случае имело место применение к административному истцу оспариваемого им нормативного правового акта, суд приходит к выводу о наличии препятствий для прекращения производства по делу, в связи с чем административные исковые требования Бабенко С.Н. подлежат разрешению по существу.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.03.2020 N 285 "О Координационном совете при Правительстве Российской Федерации по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации" установлено, что в настоящее время имеет место масштабное распространение новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в мире, Всемирной организацией здравоохранения объявлена пандемия новой коронавирусной инфекции.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 N 66 перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, дополнен коронавирусной инфекцией (2019-nCoV).
Право граждан Российской Федерации на защиту жизни и здоровья в случае возникновения чрезвычайных ситуаций закреплено Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", предусматривающим одновременно ответственность за создание условий и предпосылок к возникновению чрезвычайных ситуаций, а также за непринятие мер по защите жизни и сохранению здоровья людей.
В соответствии со ст.3 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" его целями являются не только снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций и ликвидация чрезвычайных ситуаций, но и предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, под которым согласно ст.1 данного федерального закона понимается комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Согласно ст.4 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Основными задачами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются в том числе разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
В силу подп."б" п.6 ст.4.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации функционируют в режиме повышенной готовности.
В соответствии с п."з" ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно ч.2 ст.76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
В силу ч.5 ст.76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи.
На основании подп.5 п.2 ст.26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий, реализации мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях.
На основании подп."а", "м", "у", "ф" п.1 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" в объем полномочий, осуществляемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, включены: принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; принятие решений об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, введение режима повышенной готовности чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; установление обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "м" настоящего пункта; с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" статьи 10 настоящего Федерального закона, установление дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "а.1" статьи 10 настоящего Федерального закона.
На основании ст.6 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения отнесены в том числе принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, контроль за их исполнением; введение и отмена на территории субъекта Российской Федерации ограничительных мероприятий (карантина) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей.
В соответствии со ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" ограничительные мероприятия (карантин) - административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных.
В соответствии с п.2 ст.31 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения.
Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, постановлено обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений пунктов 4 и 5 настоящего Указа (подпункт "б" пункта 2).
На момент издания названного Указа Президента Российской Федерации на территории Ростовской области действовал режим функционирования "Повышенная готовность", введенный распоряжением Губернатора Ростовской области от 16.03.2020 N 43 для органов управления и сил территориальной (областной) подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций с 00 час. 00 мин. 17 марта 2020 года до особого распоряжения, в связи с угрозой возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с распространением на территории Ростовской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).
26 марта 2020 года в адрес Губернатора Ростовской области поступило письмо руководителя Управления Роспотребнадзора по Ростовской области N 01/3653 "О дополнительных мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в Ростовской области", которым в целях предупреждения дальнейшего осложнения санитарно-эпидемиологической обстановки в Ростовской области предложено рассмотреть предложения по дальнейшему наращиванию ограничительных мер на территории региона, в числе которых: приостановление на территории Ростовской области с 28.03.2020 до особого распоряжения оказания стоматологических услуг, за исключением заболеваний и состояний, требующих оказания стоматологической помощи в экстренной или неотложной форме (т. 1 л.д. 65-68).
3 апреля 2020 года в адрес Губернатора Ростовской области поступило письмо руководителя Управления Роспотребнадзора по Ростовской области N 1/4284 "О корректировке мер по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции", которым в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Ростовской области предложено в том числе запретить посещение пациентами в плановом порядке многопрофильных амбулаторно-поликлинических медицинских организаций, за исключением пациентов, отсрочка оказания медицинской помощи которым может повлечь ухудшение состояния, угрозу их жизни и здоровью, включая острые заболевания, травмы, обострения хронических заболеваний (т. 1 л.д. 69-71).
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 N 239, в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", с учетом постановлений Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.01.2020 N 2, от 31.01.2020 N 3, от 02.03.2020 N 5, от 13.03.2020 N 6, от 18.03.2020 N 7, от 30.03.2020 N 9, предложений Главного государственного санитарного врача по Ростовской области от 26.03.2020 N 1/3653, от 03.04.2020 N 1/4284, в соответствии с распоряжением Губернатора Ростовской области от 16.03.2020 N 43 "О введении режима повышенной готовности на территории Ростовской области и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" Правительством Ростовской области принято постановление от 05.04.2020 N 272 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Ростовской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".
Изменения в указанное постановление вносились Правительством Ростовской области путем принятия отдельных постановлений в целях дальнейшего обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Ростовской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) во исполнение в том числе Указа Президента Российской Федерации от 28.04.2020 N 294 "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", Указа Президента Российской Федерации от 11.05.2020 N 316 "Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", предписания Главного государственного санитарного врача по Ростовской области от 29.03.2020 N 117, предложений Главного государственного санитарного врача по Ростовской области от 30.03.2020 N 01/3921, от 08.04.2020 N 1/4642, от 13.04.2020 N 1/5046, от 13.04.2020 N 1/5083, от 25.04.2020 N 1/6250, от 29.04.2020 N 1/6603, от 07.05.2020 N 1/7443, от 12.05.2020 N 10-63/7916, с учетом письма Главного государственного санитарного врача по Ростовской области от 17.04.2020 N 1/5538.
Совокупный анализ приведенных положений федерального законодательства свидетельствует о том, что принятие постановления от 5 апреля 2020 года N 272, также как и последующих - изменяющих его - постановлений в данном случае имело место в пределах полномочий, предоставленных Правительству Ростовской области как высшему коллегиальному органу исполнительной власти Ростовской области в целях предупреждения возникновения чрезвычайной ситуации, вызванной распространением на территории региона новой коронавирусной инфекции (COVID-19).
Введение на основании оспариваемых положений постановления Правительства Ростовской области от 5 апреля 2020 года N 272 конкретных ограничительных мер имело место с учетом конкретно складывающейся на территории региона эпидемиологической обстановки, притом что на федеральном уровне перечень видов хозяйственной и иной деятельности, которые могут быть временно приостановлены на территории субъекта Российской Федерации, не определены. При этом Правительство Ростовской области приняло во внимание предложения Главного государственного санитарного врача по Ростовской области, изложенные в указанных выше письмах от 26.03.2020 и 03.04.2020.
Ограничительные меры приняты при наличии предусмотренных законом оснований и направлены на защиту таких конституционно значимых ценностей, как жизнь и здоровье человека. При этом суд также учитывает временный характер принятия соответствующих ограничительных мер, обусловленный особыми условиями, связанными с опасностью распространения коронавирусной инфекции (COVID-19).
Доводы административного истца о том, что введением ограничений созданы препятствия для реализации гарантированного ст.41 Конституции Российской Федерации и Федеральным законом от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" права на охрану здоровья и медицинскую помощь, отклоняются судом, ввиду следующего.
В силу ч.1 ст.41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.
На основании ч.ч.1, 2 ст.5 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" мероприятия по охране здоровья должны проводиться на основе признания, соблюдения и защиты прав граждан и в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права.
Государство обеспечивает гражданам охрану здоровья независимо от пола, расы, возраста, национальности, языка, наличия заболеваний, состояний, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и от других обстоятельств.
Вместе с тем, приведенные законоположения необходимо рассматривать в неразрывной связи с положениями ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации, предусматривающей, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
При этом в силу ч.3 ст.56 Конституции Российской Федерации не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные статьями 20, 21, 23 (часть 1), 24, 28, 34 (часть 1), 40 (часть 1), 46-54 Конституции Российской Федерации.
Таким образом, право на охрану здоровья и медицинскую помощь не является абсолютным и может быть ограничено в порядке и целях, обозначенных в ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации.
Соответствующая конституционная норма при решении вопроса о возможности ограничения прав граждан отсылает к федеральному закону, которым в данном случае является Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", регулирующий правовые отношения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
С учетом целей введения ограничений на основании оспариваемых административным истцом положений постановления Правительства Ростовской области от 5 апреля 2020 года N 272 соответствующие подпункты данного постановления (с последующими изменениями) нельзя расценивать как несоразмерные конституционно значимым целям.
При этом суд также принимает во внимание дифференцированный подход Правительства Ростовской области при принятии постановлений в оспариваемой части. Положениями подпункта 1.2 пункта 1 и подпункта 2.2 пункта 2 постановления Правительства Ростовской области от 5 апреля 2020 года N 272 (с последующими изменениями) предусмотрены исключения из общего правила действия введенных ограничительных мер. Данные исключения направлены на соблюдение баланса между обеспечением реализации гражданами гарантированного им Конституцией Российской Федерации права на охрану здоровья и медицинскую помощь и необходимостью введения ограничительных мер в целях недопущения массового распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) и возникновения чрезвычайной ситуации.
Подпункт 1.2 пункта 1 и подпункт 2.2 пункта 2 постановления Правительства Ростовской области от 5 апреля 2020 года N 272 соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Правительством Ростовской области при принятии соответствующего постановления, также как и иных постановлений, которыми изменялись / отменялись соответствующие пункты постановления, нарушений при применении норм федерального законодательства не допущено.
Проверяя процедуру принятия, опубликования и введения в действие нормативных правовых актов высшего коллегиального органа исполнительной власти Ростовской области, отдельные положения которых оспариваются Бабенко С.Н., суд установил следующее.
Согласно ч.1 ст.14 Областного закона Ростовской области от 01.08.2011 N 635-ЗС (ред. от 06.05.2019) "О Правительстве Ростовской области" Правительство Ростовской области в пределах своих полномочий принимает постановления и распоряжения.
Порядок принятия Правительством Ростовской области постановлений регламентирован ст.13 Областного закона Ростовской области от 01.08.2011 N 635-ЗС (ред. от 06.05.2019) "О Правительстве Ростовской области".
Структура Правительства Ростовской области на момент принятия постановления Правительства Ростовской области от 05.04.2020 N 272, также как и последующих (изменяющих его) постановлений в соответствии со ст.57 Устава Ростовской области была определена указом Губернатора Ростовской области от 05.02.2014 N 11 (ред. от 11.11.2019) "О структуре Правительства Ростовской области и структуре органов исполнительной власти Ростовской области".
Указом Губернатора Ростовской области от 21.03.2016 N 50 (ред. от 02.04.2020) утвержден Регламент Правительства Ростовской области, устанавливающий общие правила организации деятельности соответствующего высшего постоянно действующего коллегиального органа исполнительной власти Ростовской области.
По общему правилу, закрепленному в ч.1 ст.13 Областного закона Ростовской области от 01.08.2011 N 635-ЗС (ред. от 06.05.2019) "О Правительстве Ростовской области", Правительство Ростовской области осуществляет свои полномочия на заседаниях, если иное не предусмотрено Регламентом Правительства Ростовской области.
В силу абз.2 п.3 разд.III Регламента Правительства Ростовской области правовые акты Правительства Ростовской области, издаваемые по вопросам, требующим безотлагательного рассмотрения, не выносятся на заседания Правительства Ростовской области. Указанные правовые акты подготавливаются в порядке, установленном пунктом 5 настоящего раздела, согласовываются не менее чем половиной состава членов Правительства Ростовской области, включая первых заместителей Губернатора Ростовской области, всех заместителей Губернатора Ростовской области, визируются в правовом управлении, контрольном управлении при Губернаторе Ростовской области и подписываются Губернатором Ростовской области или лицом, исполняющим его обязанности.
В п.5.1 разд.III Регламента Правительства Ростовской области в качестве оснований для подготовки проектов правовых актов указаны зарегистрированные в системе "Дело" поручения - резолюции в том числе заместителей Губернатора Ростовской области, начальника правового управления о том, что имеется соответствующее устное поручение Губернатора Ростовской области.
Согласно имеющимся в материалах дела резолюциям начальника правового управления при Губернаторе Ростовской области Осыченко Е.В. и заместителя Губернатора Ростовской области Корнеева М.В. проекты всех постановлений Правительства Ростовской области (за исключением проекта постановления от 02.06.2020 N 511) подготовлены по устным поручениям Губернатора Ростовской области Голубева В.Ю., восемь из них подлежали согласованию в "весьма срочном порядке" (т. 1 л.д. 124, 156, 177, 208, 241; т. 2 л.д. 32, 40, 79, 86, 94, 165). Проект постановления Правительства Ростовской области от 02.06.2020 N 511 согласно резолюции заместителя Губернатора Ростовской области Рудого В.В. подготовлен в "срочном порядке" с согласия Губернатора Ростовской области (т. 2 л.д. 133).
На основании абз.1 п.5.9.1 Регламента Правительства Ростовской области проект правового акта согласовывается и визируется в системе "Дело" с использованием электронной подписи.
Из представленных суду копий электронных документов - листов согласования к проектам постановлений Правительства Ростовской области следует, что они согласованы и завизированы в предусмотренном для этого порядке, определенном приведенными выше положениями Регламента Правительства Ростовской области (т. 1 л.д. 125, 157, 178, 209, 242; т. 2 л.д. 33, 41, 80, 87, 95, 134, 166).
Указанные листы согласования соответствуют требованиям п.п.6.2.13-6.2.14 Инструкции по делопроизводству в Правительстве Ростовской области, утвержденной распоряжением Правительства Ростовской области от 08.04.2015 N 151 (в редакции распоряжения Правительства Ростовской области от 28.10.2019 N 717).
Порядок опубликования и вступления в силу правовых актов Правительства Ростовской области регламентирован Областным законом Ростовской области от 29.12.2003 N 85-ЗС (ред. от 02.08.2018) "О порядке опубликования и вступления в силу Устава Ростовской области, Областных законов, постановлений Законодательного Собрания Ростовской области, правовых актов Губернатора Ростовской области и органов исполнительной власти Ростовской области".
В соответствии с п.1 ст.4 Областного закона от 29.12.2003 N 85-ЗС официальным опубликованием Устава Ростовской области, областного закона, постановления Законодательного Собрания Ростовской области, правового акта Губернатора Ростовской области, органа исполнительной власти Ростовской области считается первая публикация его полного текста в газете "Наше время" или "Собрании правовых актов Ростовской области" либо его первое размещение (опубликование) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) или официальном портале правовой информации Ростовской области (pravo.donland.ru) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Постановление Правительства Ростовской области от 05.04.2020 N 272 размещено (опубликовано) 5 апреля 2020 года на официальном портале правовой информации Ростовской области http://pravo.donland.ru, номер опубликования 6114202004050001 (т. 1 л.д. 139) и вступило в силу со дня его официального опубликования.
Опубликованы также постановления Правительства Ростовской области, которыми изменялось постановление от 05.04.2020 N 272.
Постановление Правительства Ростовской области от 11.04.2020 N 312 размещено (опубликовано) 11 апреля 2020 года на официальном портале правовой информации Ростовской области http://pravo.donland.ru, номер опубликования 6114202004110001 (т. 1 л.д. 160) и вступило в силу со дня его официального опубликования.
Постановление Правительства Ростовской области от 13.04.2020 N 316 размещено (опубликовано) 13 апреля 2020 года на официальном портале правовой информации Ростовской области http://pravo.donland.ru, номер опубликования 6114202004130002 (т. 1 л.д. 181) и вступило в силу со дня его официального опубликования.
Постановление Правительства Ростовской области от 15.04.2020 N 357 размещено (опубликовано) 15 апреля 2020 года на официальном портале правовой информации Ростовской области http://pravo.donland.ru, номер опубликования 6114202004150134 (т. 1 л.д. 212) и вступило в силу со дня его официального опубликования.
Постановление Правительства Ростовской области от 19.04.2020 N 359 размещено (опубликовано) 19 апреля 2020 года на официальном портале правовой информации Ростовской области http://pravo.donland.ru, номер опубликования 6114202004190001 (т. 1 л.д. 245) и вступило в силу со дня его официального опубликования.
Постановление Правительства Ростовской области от 26.04.2020 N 390 размещено (опубликовано) 26 апреля 2020 года на официальном портале правовой информации Ростовской области http://pravo.donland.ru, номер опубликования 6114202004260001 (т. 2 л.д. 36) и вступило в силу со дня его официального опубликования.
Постановление Правительства Ростовской области от 30.04.2020 N 427 размещено (опубликовано) 30 апреля 2020 года на официальном портале правовой информации Ростовской области http://pravo.donland.ru, номер опубликования 6114202004300002 (т. 2 л.д. 44) и вступило в силу со дня его официального опубликования.
Постановление Правительства Ростовской области от 08.05.2020 N 430 размещено (опубликовано) 8 мая 2020 года на официальном портале правовой информации Ростовской области http://pravo.donland.ru, номер опубликования 6114202005080006 (т. 2 л.д. 81) и вступило в силу со дня его официального опубликования.
Постановление Правительства Ростовской области от 12.05.2020 N 431 размещено (опубликовано) 12 мая 2020 года на официальном портале правовой информации Ростовской области http://pravo.donland.ru, номер опубликования 6114202005120006 (т. 2 л.д. 90) и вступило в силу 15 мая 2020 года.
Постановление Правительства Ростовской области от 22.05.2020 N 461 размещено (опубликовано) 22 мая 2020 года на официальном портале правовой информации Ростовской области http://pravo.donland.ru, номер опубликования 6114202005220024 (т. 2 л.д. 98) и вступило в силу 25 мая 2020 года (за исключением отдельного положения).
Постановление Правительства Ростовской области от 02.06.2020 N 511 размещено (опубликовано) 2 июня 2020 года на официальном портале правовой информации Ростовской области http://pravo.donland.ru, номер опубликования 6114202006020005 (т. 2 л.д. 137) и вступило в силу 3 июня 2020.
Постановление Правительства Ростовской области от 04.06.2020 N 516 размещено (опубликовано) 4 июня 2020 года на официальном портале правовой информации Ростовской области http://pravo.donland.ru, номер опубликования 6114202006040004 (т. 2 л.д. 169) и вступило в силу с 4 июня 2020 года.
Постановление Правительства Ростовской области от 11.06.2020 N 530 размещено (опубликовано) 11 июня 2020 года на официальном портале правовой информации Ростовской области http://pravo.donland.ru, номер опубликования 6114202006110027 (т. 2 л.д. 175) и вступило в силу 12 июня 2020 года.
Таким образом, нарушений процедуры принятия, опубликования и введения в действие постановления Правительства Ростовской области от 05.04.2020 N 272, отдельные положения которого оспариваются Бабенко С.Н., также как и постановлений, которыми в данное постановление внесены изменения, касающиеся оспариваемых административным истцом положений, не допущено.
В силу п.2 ч.2 ст.215 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
С учетом изложенного выше суд приходит к выводу об отсутствии в данном случае оснований для признания оспариваемых положений не действующими и, соответственно, оснований для удовлетворения административного искового заявления Бабенко С.Н.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
отказать в удовлетворении административного иска Бабенко Сергея Николаевича о признании не действующими подпункт 1.8 пункта 1 и подпункт 2.2 пункта 2 постановления Правительства Ростовской области от 5 апреля 2020 года N 272 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Ростовской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Ростовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Е.В. Шикуля
Решение в окончательной форме принято 17 июля 2020 года.
Судья Е.В. Шикуля


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка