Дата принятия: 25 мая 2020г.
Номер документа: 3а-248/2020
ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 25 мая 2020 года Дело N 3а-248/2020
Воронежский областной суд в составе председательствующего Привалова А.А., при секретаре Аристовой Л.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению закрытого акционерного общества "Объединенная промышленная компания" к правительству Воронежской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Воронежской области, об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости,
установил:
административный истец ЗАО "Объединенная промышленная компания" в лице генерального директора Семикашева А.М. обратилось в суд с названным выше административным иском, указывая, что у общества в пользовании по договорам аренды находятся земельные участки:
- с кадастровым номером N, площадью 72 850 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: завод, расположенный по адресу: <адрес>.
Кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 06.02.2015 определена в размере 179 716 579 руб.;
- с кадастровым номером N, площадью 93 040 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: завод, расположенный по адресу: <адрес>.
Кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 06.02.2015 определена в размере 229 524 097,6 руб.
- с кадастровым номером N, площадью 57 525 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: завод, расположенный по адресу: <адрес>.
Кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 06.02.2015 определена в размере 141 910 723,5 руб.
Ссылаясь на то, что административный истец обязан уплачивать арендную плату исходя из кадастровой стоимости, которая значительно превышает размер рыночной стоимости на дату оценки, просит установить в отношении спорных земельных участков кадастровую стоимость в размере рыночной стоимости, установленной в отчетах оценщика ООО "Научно-практический центр "ПроАльянс" N 901/2019, 903/2019 от 27 сентября 2019 г., в размере 63 307 000 руб., 75 828 000 руб., 46 883 000 руб.
В качестве заинтересованных лиц на стороне административных ответчиков привлечены администрация городского округа город Воронеж, департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области.
Административный истец, его представитель, представители иных участвующих в деле лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.
Административный истец в лице генерального директора Семикашева А.М. направил в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя общества, уточненное административное исковое заявление, в котором просил установить кадастровую стоимость земельных участков равной рыночной в размере 85 088 800 руб., 92 109 600 руб., 56 949 750 руб., определенном в заключении судебного эксперта.
На основании части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом определено о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Отношения по установлению кадастровой стоимости земельного участка регулируются нормами статей 65 и 66 Земельного кодекса Российской Федерации, главой III.1 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) и относятся к сфере публичных правоотношений, поскольку одной из сторон этих отношений являются исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации либо органы местного самоуправления, принявшие решение о проведении государственной кадастровой оценки и (или) утвердившие результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости.
Закон об оценочной деятельности в статье 24.18 предусматривает, что физические и юридические лица в случае, если результаты определения кадастровой стоимости земельного участка затрагивают их права и обязанности, вправе оспорить их в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании отчета об определении рыночной стоимости данного земельного участка по состоянию на дату, на которую была определена его кадастровая стоимость.
Аналогичные положения содержатся в пункте 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Постановлением правительства Воронежской области от 11.12.2015 г. N 970 утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Воронежской области, в том числе средний уровень кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Воронежской области по муниципальным районам (городским округам).
Из материалов дела следует, что в пользовании ЗАО "Объединенная промышленная компания" находятся земельные участки:
- с кадастровым номером N, площадью 72 850 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: завод, расположенный по адресу: <адрес>.
Договор аренды от 23 января 2019 г. N 5680-19/гз зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости, о чем 13 июня 2019 г. сделана запись регистрации N (том 1 л.д. 13-17).
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 09.01.2020 N кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 06.02.2015 определена в размере 179 716 579 руб. (том 1 л.д. 18);
- с кадастровым номером N, площадью 93 040 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: завод, расположенный по адресу: <адрес>.
Договор аренды от 30 апреля 2019 г. N 5841-19/гз зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости, о чем 7 июня 2019 г. сделана запись регистрации N (том 1 л.д. 19-23).
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 09.01.2020 N кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 06.02.2015 определена в размере 229 524 097,6 руб. (том 1 л.д. 24).
- с кадастровым номером N, площадью 57 525 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: завод, расположенный по адресу: <адрес>.
Договор аренды от 26 марта 2019 г. N 5755-19/гз зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости, о чем 11 июня 2019 г. сделана запись регистрации N (том 1 л.д. 134-138).
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 09.01.2020 N кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 06.02.2015 определена в размере 141 910 723,5 руб. (том 1 л.д. 139).
В каждом из договоров аренды сторонами согласовано условие об исчислении арендной платы исходя из кадастровой стоимости земельных участков.
Заявленное в настоящем деле требование по существу имеет своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельных участков на их рыночную стоимость. При этом сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельных участков и законность нормативного акта об утверждении кадастровой стоимости предметом оспаривания в этом случае не являются.
Пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи.
В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с отчетами об оценке от 27 сентября 2019 г. NN 901/2019, 903/2019, выполненными оценщиком ООО "Научно-практический центр "ПроАльянс" Баженовой Ю.В., являющейся членом саморегулируемой организации "Федерация специалистов оценщиков", рыночная стоимость земельных участков определена по состоянию на 06.02.2015 в размере 63 307 000 руб., 75 828 000 руб., 46 883 000 руб. (том 1 л.д. 25-93, 139-189).
Согласно абзацам тридцать седьмому и тридцать восьмому статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности решение об отклонении заявления о пересмотре кадастровой стоимости, а также бездействие Комиссии, выразившееся в нерассмотрении заявления о пересмотре кадастровой стоимости в установленный законом срок, являются для юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления условием для обращения в суд с требованием о пересмотре кадастровой стоимости и не могут быть предметом оспаривания при рассмотрении заявлений о пересмотре кадастровой стоимости.
ЗАО "Объединенная промышленная компания" с соблюдением требований статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности 2 декабря 2019 г. обратилось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Воронежской области (далее - Комиссия) с заявлениями о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков.
Решениями Комиссии от 25 декабря 2019 г. NN 350, 351 заявления отклонено. Основанием для отказа, как указано в решении Комиссии, стало то, что отличие рыночной стоимости объектов недвижимости от кадастровой стоимости составляет более 30 процентов, оформление и содержание отчетов об оценке не соответствует требованиям статьи 11 Закона об оценочной деятельности, требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральными стандартами оценки (том 1 л.д. 94-97, 190-193).
Судом по делу назначена судебная оценочная экспертиза, производство которой поручено экспертам ФБУ Воронежский региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации. Эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.
По заключению эксперта N 2603/6-4 от 20 апреля 2020 г. в отчетах допущены нарушения требований федеральных стандартов оценки, которые могли повлиять на определение итоговой величины рыночной стоимости объектов недвижимости; рыночная стоимость земельных участков по состоянию на 06.02.2015 составляет 85 088 800 руб., 92 109 600 руб., 56 949 750 руб. (том 2 л.д. 16-43).
Заключение судебной экспертизы никем не оспаривалось, составлено лицом, обладающим правом на проведение судебных экспертиз в данной области, содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорных участков, содержит подробное описание проведенного исследования, его выводы, и на основании этого исследования даны ответы на поставленные вопросы. Эксперт руководствовался нормами действующего законодательства, в том числе Закона об оценочной деятельности и федеральных стандартов оценки.
Оценив заключение эксперта по правилам, установленным в статье 84 КАС РФ, суд соглашается с изложенными в нем выводами.
Достоверность данных, содержащихся в заключении эксперта лицами, участвующими в деле, не оспорена, какие-либо доводы, свидетельствующие о несоответствии указанного заключения эксперта установленным требованиям лицами, участвующими в деле, не приведены.
Учитывая изложенное, а также то, что участвующие в деле лица не представили доказательств несоответствия заключения эксперта действующему законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки, суд считает, что кадастровую стоимость земельных участков надлежит установить в размере, определенном в заключении эксперта.
При оспаривании результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была определена его кадастровая стоимость (абзац четвертый статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности).
Суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению заявленные административные исковые требования, поскольку рыночная стоимость земельного участка определена на дату определения его кадастровой стоимости.
В соответствии с пунктом 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 28 ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления.
Законом об оценочной деятельности для юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления установлен обязательный досудебный порядок урегулирования спора, в связи с этим датой подачи заявления для указанных лиц является дата обращения в Комиссию.
Поскольку общество обратилось в Комиссию с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости 2 декабря 2019 г., данную дату следует считать датой подачи заявления.
В силу пункта 5 части 2 статьи 14 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, вступившие в законную силу судебные акты.
Установление судом рыночной стоимости объекта недвижимости является основанием для органа регистрации права внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости.
Сведения о кадастровой стоимости, установленной решением суда, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы в соответствии с положениями Налогового кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 1.1 ст. 391 НК РФ в случае изменения кадастровой стоимости земельного участка на основании установления его рыночной стоимости по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решению суда сведения о кадастровой стоимости, установленной решением указанной комиссии или решением суда, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания.
В пункте 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что на основании части 4 статьи 38 КАС РФ административными ответчиками по делам об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной являются государственный орган или орган местного самоуправления, утвердившие результаты определения кадастровой стоимости, и государственный орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке. По делам о пересмотре кадастровой стоимости объектов, указанных в статье 24.19 Закона об оценочной деятельности, административным ответчиком является орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.
В силу положений ст. 24.19 Закона об оценочной деятельности при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности (часть 1).
По данному делу кадастровая стоимость объектов недвижимости определена федеральным государственным бюджетным учреждением "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Воронежской области по состоянию на 06.02.2015.
Административным истцом в качестве административного ответчика по делу указано, в том числе Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, которое в силу изложенной выше правовой позиции надлежащим ответчиком по делу не является, поэтому в удовлетворении иска к данному ответчику должно быть отказано.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление закрытого акционерного общества "Объединенная промышленная компания" об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной рыночной удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 72 850 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: завод, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 6 февраля 2015 г. в размере 85 088 800 (восемьдесят пять миллионов восемьдесят восемь тысяч восемьсот) рублей.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 93 040 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: завод, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 6 февраля 2015 г. в размере 92 109 600 (девяносто два миллиона сто девять тысяч шестьсот) рублей.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 57 525 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: завод, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 6 февраля 2015 г. в размере 56 949 750 (пятьдесят шесть миллионов девятьсот сорок девять тысяч семьсот пятьдесят) рублей.
Датой подачи заявления считать 2 декабря 2019 г.
Отказать закрытому акционерному обществу "Объединенная промышленная компания" в части требований об установлении кадастровой стоимости земельных участков к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области.
Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.
Судья А.А. Привалов
Мотивированное решение составлено 27 мая 2020 г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
