Решение Воронежского областного суда от 20 мая 2019 года №3а-247/2019

ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 мая 2019 года Дело N 3а-247/2019
Именем Российской Федерации
"20" мая 2019 года Воронежский областной суд в составе:
председательствующего судьи Селиверстовой И.В.
при секретаре Аристовой Л.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Воронеже административное дело по административному исковому заявлению открытого акционерного общества "Маслоэкстракционный завод "Лискинский" об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости,
установил:
29 декабря 2018 года в Воронежский областной суд поступило названное выше административное исковое заявление, направленное посредством почтовой связи 27 декабря 2018 года, предъявленное к правительству Воронежской области и Управлению Росреестра по Воронежской области, в котором генеральный директор ОАО МЭЗ "Лискинский" ФИО3 просит установить кадастровую стоимость земельного участка, принадлежащего административному истцу на праве собственности, с кадастровым номером N площадью 229 879 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: размещение производственной базы, равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 1 января 2014 года, в размере 157 973 000 рублей.
В обоснование заявленных требований, со ссылкой на положения статей 65, 66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности), указывает, что кадастровая стоимость земельного участка, утвержденная постановлением правительства Воронежской области от 11.12.2015 N 970 (далее - Постановление N 970), составляет 336 731 356,78 рублей. Размер рыночной стоимости подтверждается отчетом об оценке оценщика ООО "Дивиус Оценка" ФИО4 N 18-29 от 13 августа 2018 года.
Решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости N 274 от 11 октября 2018 года заявление ОАО МЭЗ "Лискинский" о пересмотре кадастровой стоимости, поданное 21 сентября 2018 года, было отклонено.
Вместе с тем административный истец как собственник земельного участка обязан уплачивать земельный налог исходя из размера его кадастровой стоимости, которая значительно превышает размер его действительной рыночной стоимости.
В качестве заинтересованного лица в административном иске указана администрация Лискинского муниципального района Воронежской области (т. 1, л.д. 4-7, 169).
9 января 2019 года административное исковое заявление было оставлено без движения (т. 1, л.д. 1-2).
23 января 2019 года административный иск принят к производству Воронежского областного суда и по нему возбуждено административное дело; к участию в деле в качестве заинтересованных лиц на стороне административного ответчика привлечены Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице его филиала по Воронежской области и администрация городского поселения город Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области (т. 1, л.д. 220-223).
6 февраля 2019 года определением Воронежского областного суда по настоящему делу по ходатайству административного истца была назначена судебная экспертиза на предмет определения рыночной стоимости спорного земельного участка по состоянию на дату определения его кадастровой стоимости, производство по делу приостановлено (т. 2, л.д. 24-28).
15 мая 2019 года определением суда, занесенным в протокол судебного заседания, производство по делу было возобновлено в связи с поступлением в адрес суда заключения эксперта N 1738/6-4 от 4 апреля 2019 года.
Участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом и в установленном порядке (т. 2, л.д. 50-53); о причинах неявки не сообщили, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращались; представителями административного истца, административных ответчиков, филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Воронежской области, администрации Лискинского муниципального района Воронежской области возражений по существу заявленных требований, заключения судебной экспертизы, доказательств наличия иной величины рыночной стоимости объекта недвижимости не представлено, ходатайств о назначении повторной либо дополнительной экспертизы не заявлено.
Учитывая изложенное, суд в силу части 2 статьи 150 и части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.
В настоящем судебном заседании судом в порядке части 1 статьи 46 КАС РФ приняты уточнения требований, поступившие 24 апреля 2019 года через экспедицию суда, согласно которым административный истец просит установить кадастровую стоимость спорного земельного участка равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2014 года в размере 105 514 460 рублей, определенном в заключении эксперта N 1738/6-4 от 4 апреля 2019 года (т. 2, л.д. 59-61).
Выслушав пояснения эксперта ФИО5, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В силу пункта 7 части 1 статьи 1 ЗК РФ любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 1, 5 статьи 65, пунктом 2 статьи 66 ЗК РФ формами платы за использование земли является земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата, для целей определения которых устанавливается кадастровая стоимость земельного участка путем проведения государственной кадастровой оценки земель.
В соответствии с положениями статьи 66 ЗК РФ в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3).
В силу статьи 3 Закона об оценочной деятельности под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.
Статьей 24.18 Закона об оценочной деятельности предусмотрена возможность оспаривания правообладателем или иными заинтересованными лицами результатов кадастровой оценки соответствующего земельного участка.
Результаты определения кадастровой стоимости земельного участка могут быть оспорены в суде путем подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости. Основанием для подачи названного заявления может быть, в том числе установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.
Исходя из содержания абзацев 1-3, 9 статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, для оспаривания юридическими лицами результатов определения кадастровой стоимости в суде предварительное обращение в комиссию с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости является обязательным.
Решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Воронежской области N 274 от 11 октября 2018 года было отклонено заявление административного истца о пересмотре кадастровой стоимости, поступившее 21 сентября 2018 года, по тем основаниям, что установлено отличие рыночной стоимости объекта недвижимости от кадастровой стоимости более 30 процентов, а именно 53 процента, оформление и содержание отчета об оценке не соответствует требованиям действующего законодательства (т. 1, л.д. 136-138).
При этом суд учитывает, что в силу положений абзаца 28 статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в суде решение комиссии не является предметом рассмотрения при разрешении требований заявителя.
Таким образом, действующее законодательство предусматривает установление кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной, если такая определена, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта об ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.
Как следует из материалов административного дела, ОАО МЭЗ "Лискинский" (т. 1, л.д. 140-164) принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером N площадью 229 879 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: размещение производственной базы (т. 1, л.д. 9-29).
Учитывая, что кадастровая стоимость земельных участков используется для целей налогообложения (налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектами налогообложения, по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом), суд усматривает наличие у административного истца заинтересованности в оспаривании результатов кадастровой оценки принадлежащего ему на праве собственности земельного участка, поскольку они затрагивают его права и обязанности как юридического лица, уплачивающего земельный налог, отнесенный налоговым законодательством к местному налогу, устанавливаемому НК РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, обязательному к уплате на территории муниципального образования (пункты 1 и 5 статьи 65 ЗК РФ, пункт 15 статьи 378.2, пункт 1 статьи 387, пункт 1 статьи 388, пункт 1 статьи 390, пункт 1 статьи 391, пункт 2 статьи 403 НК РФ).
Результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Воронежской области утверждены Постановлением N 970.
Оспариваемая кадастровая стоимость земельного участка, утвержденная указанным нормативным актом по состоянию на 1 января 2014 года, составляет
336 731 356,78 рублей и внесена в государственный кадастр недвижимости
29 декабря 2015 года (т. 1, л.д. 30).
Установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости направлено, прежде всего, на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости. В связи с этим рыночная стоимость, которая подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости в качестве кадастровой, должна быть сопоставима с результатами массовой оценки и не может быть определена произвольно, на произвольную дату (абзац 4 статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности).
Таким образом, поскольку оспариваемая кадастровая стоимость земельного участка была установлена по состоянию на 1 января 2014 года, постольку датой, по состоянию на которую определяется его рыночная стоимость, следует считать именно эту дату.
В силу части 1 статьи 12 Закона об оценочной деятельности итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
В ходе рассмотрения настоящего дела на основании определения суда от
6 февраля 2019 года была проведена судебная экспертиза на предмет определения рыночной стоимости земельного участка на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость. Согласно заключению эксперта ФБУ "Воронежский региональный центр судебной экспертизы Минюста России" ФИО5 N 1738/6-4 от 4 марта 2019 года рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N по состоянию на 1 января 2014 года составляет 105 514 460 рублей (т. 2, л.д. 37-49).
Оценивая заключение судебной экспертизы применительно к положениям статей 61, 82 и 84 КАС РФ, суд учитывает, что оно выполнено экспертом специализированного экспертного учреждения, которая имеет высшее образование, степень магистра по направлению подготовки "Строительство"; прошла профессиональную переподготовку по программе "Оценка собственности", специализация "Оценка предприятия (бизнеса)", по программе "Землеустройство", экспертную квалификацию по специальностям: 16.1 и стаж работы с 2008 года, 27.1 и стаж работы с 2014 года. Эксперт ФИО5 предупреждена об ответственности, предусмотренной статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации, за дачу заведомо ложного заключения. Экспертное заключение содержит выводы по всем поставленным перед экспертом вопросам и обоснование этих выводов, а также иные сведения, предусмотренные статьей 82 КАС РФ.
Доказательств, свидетельствующих о том, что названное заключение эксперта не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в порядке, установленном статьей 62 КАС РФ, не представлено.
Доводы представителя администрации городского поселения город Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области о порочности заключения эксперта суд находит несостоятельными.
Так, как пояснила в настоящем судебном заседании эксперт ФИО5, будучи предупрежденной об уголовной ответственности по статье 307 УК РФ, на странице 22 заключения имеется опечатка, не повлиявшая на результаты выводов, в графе территориальный коэффициент, так как корректировка на местоположение не применялась в силу сопоставимости объекта оценки и объектов-аналогов по их местоположению, что указано на странице 18 заключения; определение рыночной стоимости земельного участка проводилась на ретроспективную дату, в связи с чем определить тип и состояние подъездных путей не представляется возможным, фактическое текущее использование земельного участка на заданную дату не указано, в связи с чем он оценивался согласно разрешенному виду использования, указанному в определении о назначении экспертизы (единственный юридически правомерный вариант), для целей установления кадастровой стоимости в размере рыночной земельный участок должен рассматриваться как свободный, в связи с чем имеющиеся на нем улучшения не рассматриваются, а учитывается сама возможность подключения к коммуникациям; на странице 16 заключения указано, к какому сегменту рынка относится исследуемый земельный участок, эксперт при производстве судебной экспертизы руководствуется Законом об оценочной деятельности, Федеральным законом от 31.05.2001 N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", ведомственными инструкциями и приказами Минюста России, а также Методическими рекомендациями по проведению стоимостных и преобразовательных исследований при производстве судебных строительно-технических экспертизы и данном случае заключение судебного эксперта соответствует предъявляемым к нему требованиям; все объекты-аналоги соответствуют исследуемому объекту по основным пенообразующим факторам - местоположению, передаваемым правам, функциональному назначению, площади, доступности инженерных коммуникаций, о чем указано на странице 16 заключения; получение дополнительной информации, помимо указанно в объявлении, противоречит статье 16 Федерального закона N 73-ФЗ.
Суд, учитывая пояснения эксперта ФИО5, данные ею в настоящем судебном заседании относительно составленного заключения, находит выводы обоснованными.
Доказательств наличия каких-либо обстоятельств, влияющих на величину рыночной стоимости объекта оценки, суду не представлено.
Иные участвующие в деле лица заключение судебной экспертизы не оспаривали, с ходатайством о проведении повторной либо дополнительной экспертизы с целью установления иной величины рыночной стоимости земельного участка не обращались.
Каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии иной величины рыночной стоимости объекта недвижимости, в материалы дела не представлено, об их наличии суду не заявлялось.
Таким образом, суд считает возможным установить кадастровую стоимость спорного земельного участка в размере его рыночной стоимости по состоянию на
1 января 2014 года (на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость), определенной заключением судебного эксперта N 1738/6-4 от 4 апреля 2019 года.
Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
По смыслу статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности кадастровая стоимость равной рыночной устанавливается по дату внесения в государственный кадастр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости, полученных при проведении очередной государственной кадастровой оценки или в соответствии со статьей 24.19 настоящего Федерального закона.
Установленные решением суда и внесенные в Единый государственный реестр недвижимости сведения о кадастровой стоимости учитываются при определении налоговой базы в соответствии с положениями Налогового кодекса Российской Федерации.
Таким образом, суд приходит к выводу, что заявление об установлении кадастровой стоимости спорного земельного участка, принадлежащего административному истцу на праве собственности, равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2014 года, поданное в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости
21 сентября 2018 года, подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление открытого акционерного общества "Маслоэкстракционный завод "Лискинский" об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N площадью 229 879 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: размещение производственной базы, определенную по состоянию на 1 января 2014 года, в размере 105 514 460 (сто пять миллионов пятьсот четырнадцать тысяч четыреста шестьдесят) рублей.
Датой подачи заявления считать 21 сентября 2018 года.
Настоящее решение суда является основанием для внесения в единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости указанных объектов недвижимости.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 20 мая 2019 года.
Председательствующий И.В. Селиверстова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка