Решение Верховного Суда Республики Дагестан от 12 марта 2020 года №3а-247/2019, 3а-50/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

РЕШЕНИЕ

от 12 марта 2020 года Дело N 3а-50/2020
Верховный Суд Республики Дагестан в составе:
судьи Верховного Суда Республики Дагестан Хавчаева Х.А.,
при секретаре судебного заседания Денгаеве И.Б.,
с участием представителя административного истца Османова М.И. по доверенности - Маламагомедова М.М., представителя административного ответчика Правительства Республики Дагестан по доверенности -Курбаналиева Ю.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Османова М.И. об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка,
установил:
Османов М.И. в лице представителя Маламагомедова М.М. обратился в суд с административным иском об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N, площадью 30000 кв.м., расположенного по адресу Республика Дагестан, <адрес>, вид разрешенного использования под индивидуальное жилищное строительство, кадастровой стоимостью 32.533.200 руб. и установлении ее в размере рыночной стоимости в сумме 16.446.000 руб. по состоянию на 01.12.2012 г., указывая в обоснование иска, что используемая в целях налогообложения кадастровая стоимость земельного участка значительно превышает рыночную стоимость и нарушает его права, просил восстановить срок обращения в суд.
В ходе рассмотрения дела с учетом результатов судебной экспертизы представитель административного истца Маламагомедов М.М. уточнил исковые требования, просил установить кадастровую стоимость земельного участка в размере 18.077.400 руб.
Административный истец Османов М.И. в судебное заседание не явился, направил письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в судебном заседании по телефонной связи подтвердил факт своего извещения, просил рассмотреть дело в его отсутствие с участием его представителя.
Представитель административного истца Маламагомедов М.М. в судебном заседании заявленные уточненные административные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, установив кадастровую стоимость земельного участка в размере, определенном заключением судебной экспертизы.
Административный соответчик - Управление Росреестра по РД и заинтересованные лица - ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра", администрация ГОсВД "город Махачкала", извещенные о месте и времени судебного заседания, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (ч.8 ст.96 КАС РФ), своих представителей в суд не направили, об отложении не просили, в связи с чем административное дело рассмотрено в отсутствие представителей вышеуказанных лиц.
Представитель административного ответчика - Правительства Республики Дагестан Курбаналиев Ю.М. в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признал и просил в их удовлетворении отказать, указывая, что установленная методом массовой оценки кадастровая стоимость является обоснованной, заключение судебной экспертизы и отчет оценщика не подтверждают рыночную стоимость земельного участка, а также в связи с утверждением результатов очередной государственной кадастровой оценки.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, показания эксперта, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных административных исковых требований по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, административный истец Османов М.И. является собственником земельного участка с кадастровым номером N, площадью 30000 кв.м., расположенного по адресу Республика Дагестан, <адрес>, относящегося к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования под индивидуальное жилищное строительство, что подтверждается выпиской из ЕГРН об основных характеристиках объекта недвижимости.
Являясь в силу статьи 400 Налогового кодекса Российской Федерации плательщиком налога на имущество физических лиц, административный истец обладает правом на обращение в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости принадлежащего ему земельного участка.
Из выписки из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости следует, что содержащаяся в государственном кадастре недвижимости кадастровая стоимость принадлежащего истцу земельного участка составляет 32.533.200 руб.
Основанием внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка послужило Постановление Правительства Республики Дагестан от 31 января 2013 года N 13 "Об утверждении удельных показателей кадастровой стоимости и результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Республики Дагестан".
Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.
Отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 3июля2016года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", вступившим в силу с 1 января 2017 года.
Вместе с тем, в соответствии с частями 6 и 7 статьи 24 вышеназванного Федерального закона его положения не применяются к государственной кадастровой оценке и оспариванию результатов государственной кадастровой оценки, проведение которой начато до дня его вступления в силу. Государственная кадастровая оценка, проведение которой начато до дня вступления в силу данного Федерального закона, и оспаривание результатов такой государственной кадастровой оценки проводятся в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 135-ФЗ).
Под кадастровой стоимостью, согласно абзацу 8 статьи 3 Федерального закона N 135-ФЗ, понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 данного Федерального закона.
В соответствии с пунктом 1 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.
Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу). В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункты 2 и 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации).
В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость (ч.4 ст.24.18 Федерального закона N 135-ФЗ).
Согласно материалам административного дела принадлежащий Османову М.И. объект недвижимости поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 11 мая 2010 г.
В силу ч.2 ст.24.15 Федерального закона N 135-ФЗ датой определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в рамках проведения государственной кадастровой оценки является дата, по состоянию на которую сформирован перечень.
Датой формирования перечня объектов недвижимости, в отношении которых Постановлением Правительства Республики Дагестан от 31 января 2013 года N 13 утверждены удельные показатели кадастровой стоимости и результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Республики Дагестан, является 1 декабря 2012 года.
Эта же дата указана и в выписке из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером N как дата, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость.
Таким образом, датой оценки рассматриваемого объекта недвижимости является 1 декабря 2012 г.
Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость (ч.11 ст.24.18 Федерального закона N 135-ФЗ).
Таким образом, законодательство, регулирующее спорные правоотношения, допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
В соответствии со ст.11 Федерального закона N 135-ФЗ итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки независимо от вида определенной стоимости, является отчет об оценке объекта оценки, составленный в соответствии с требованиями федеральных стандартов оценки, нормативных правовых актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.
Поскольку представленный административным истцом в суд отчет об оценке не соответствует законодательству об оценочной деятельности, судом по ходатайству представителя Правительства Республики Дагестан по делу назначена судебная оценочная экспертиза.
В соответствии с заключением судебного эксперта Гасанова М.Д. (ООО "Аудиторская Компания "Цестрис-Аудит") от 21.02.2020 г. N 210220/Э рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 30000 кв.м., расположенного по адресу Республика Дагестан, г.Махачкала, <адрес>, по состоянию на 1 декабря 2012 г. составляет 18.077.400 руб.
Допрошенный в судебном заседании эксперт Гасанов М.Д., будучи предупрежден об уголовной ответственности по ст.307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения и заведомо ложных показаний, изложенные в заключении судебной экспертизы выводы о размере рыночной стоимости земельных участков полностью подтвердил.
Из экспертного заключения следует, что экспертом проведено обследование объекта оценки, из имеющихся предложений о продаже земельных участков, условно сопоставимых с объектом оценки, экспертом в качестве объектов-аналогов использовано три объекта, за единицу сравнения выбран один квадратный метр, расчет рыночной стоимости произведен в рамках сравнительного подхода, методом сравнения продаж, с приведением подробного обоснования этому.
В соответствии с ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Оценивая указанное экспертное заключение по правилам ст. ст. 84 и 168 КАС РФ, суд исходит из того, что определенная в нем итоговая рыночная стоимость объекта оценки не является произвольной, при оценке эксперт придерживался принципов, предусмотренных федеральными стандартами оценки; заключение содержит необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорного объекта; экспертом произведена оценка объекта с учетом его количественных и качественных характеристик; корректировки приведены по основным ценообразующим параметрам; расчеты, проведенные в рамках используемого экспертом подхода, позволяют определить рыночную стоимость объекта оценки по состоянию на дату оценки; заключение эксперта содержит ссылки на источники используемой информации; распечатки объявлений о продаже объектов, используемых в качестве аналогов, приложены к заключению, что позволяет проверить использованные им сведения.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", если административный ответчик возражает против удовлетворения заявления, он обязан доказать достоверность сведений об объекте, использованных при определении его кадастровой стоимости, недостоверность сведений о величине рыночной стоимости, представленных заявителем, а также иные обстоятельства, подтверждающие его доводы.
Между тем административными ответчиками и заинтересованными лицами каких-либо доказательств, которые могли бы свидетельствовать о недостоверности экспертного заключения и определенной в нем величины рыночной стоимости спорного земельного участка, не представлено, выводы судебного эксперта не опорочены и не опровергнуты, допустимых и достоверных доказательств, подтверждающих соответствие кадастровой стоимости земельного участка, указанной в выписке из ЕГРН, рыночной стоимости данного земельного участка ими не представлено, ходатайств о назначении дополнительной либо повторной судебной экспертизы на предмет установления рыночной стоимости земельного участка в ином размере не заявлено, правовых оснований для назначения такой экспертизы по инициативе суда не установлено.
С учетом вышеизложенного у суда не имеется оснований ставить указанное экспертное заключение под сомнение, данное заключение судебного эксперта по настоящему делу является допустимым и достоверным доказательством, объективно подтверждающим рыночную стоимость земельного участка по состоянию на дату установления кадастровой стоимости.
Административным истцом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости.
Согласно ч. 3 ст. 245 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.
Из материалов дела следует, что оспариваемые административным истцом результаты определения кадастровой стоимости объекта недвижимости были внесены в государственный кадастр недвижимости 24.07.2013 г.
С настоящим иском Османов М.И. обратился в суд 26.11.2019 г., то есть с пропуском установленного законом пятилетнего срока.
В соответствии с абз. 3 п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28, пропуск срока обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости не является основанием для отказа в принятии заявления, и если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.
Приказом Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан от 27.11.2019 г. N 500 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов капитального строительства, земель сельскохозяйственного назначения, земель населённых пунктов на территории Республики Дагестан", вступившим в силу с 01.01.2020 г., утверждены очередные результаты определения кадастровой стоимости объектов капитального строительства, земель сельскохозяйственного назначения, земель населённых пунктов на территории Республики Дагестан и сведения о новой кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <адрес> внесены в ЕГРН 10.02.2020 г., что подтверждается общедоступными сведениями официального электронного ресурса "Публичная кадастровая карта" Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.
Между тем данное обстоятельство не препятствует административному истцу оспорить предшествующую кадастровую стоимость земельного участка, поскольку он обратился в суд с настоящим административным иском до утверждения результатов очередной государственной кадастровой оценки.
Кроме того, в силу разъяснений, содержащихся в п.15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 г. N 28, дело о пересмотре кадастровой стоимости должно быть рассмотрено по существу независимо от того, что до принятия судом решения утверждены или внесены в государственный кадастр недвижимости результаты очередной кадастровой оценки, поскольку действующее правовое регулирование предусматривает право заявителя пересчитать сумму налоговой базы.
В связи с изложенным суд считает срок обращения в суд с настоящим иском подлежащим восстановлению, так как оспариваемая кадастровая стоимость объекта недвижимости на момент подачи административного иска, рассмотрения дела и вынесения решения затрагивает права и законные интересы административного истца.
С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административного искового заявления и установлении кадастровой стоимости принадлежавшего Османову М.И. объекта недвижимости в размере, установленном заключением проведенной по делу судебной оценочной экспертизы.
Согласно разъяснениям, содержащимися в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28, если на момент принятия решения суда в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о кадастровой стоимости, установленные в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки, в резолютивной части решения должно содержаться указание на период действия определенной судом кадастровой стоимости.
В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", сведения о кадастровой стоимости применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, со дня вступления в силу акта об утверждении результатов государственной кадастровой оценки, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
В этой связи, учитывая, что приказ Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан от 27 ноября 2019 г. N 500 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов капитального строительства, земель сельскохозяйственного назначения, земель населенных пунктов на территории Республики Дагестан" вступил в силу с 1 января 2020 года, установленная судом в рамках настоящего административного дела кадастровая стоимость объекта недвижимости подлежит применению на период с начала ее использования в целях налогообложения и для иных предусмотренных законодательством целей до 1 января 2020 года, т.е. до даты, с которой подлежит применению в предусмотренных законом целях новая кадастровая стоимость объекта недвижимости.
Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости следует считать дату обращения административного истца с заявлением в суд (п.25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28).
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Османова М.И. удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 30000 кв.м., расположенного по адресу Республика Дагестан, <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01.12.2012 г. на период до 01.01.2020 г. в размере 18077400 (восемнадцать миллионов семьдесят семь тысяча четыреста) рублей. Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости считать 26 ноября 2019 г.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено 22 марта 2020 года.
Судья Верховного Суда
Республики Дагестан Х.А.Хавчаев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка